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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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Sèrie
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Title
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España ¿cabemos todos?
Creator
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Fernández García, Tomás
Laborda, Juan José
Contributor
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2002
Type
The nature or genre of the resource
Monografia
Format
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Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Espanya
Divisions administratives i polítiques
Nacionalisme
Federalisme
Catalunya
Description
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Obra col·lectiva coordinada per Fernández i Laborda, inclou una contribució de Maragall "La España viva. La España común", p. 173-196, a més de les de: Juan José Laborda Martín; Iñaki Anasagasti i Joseba de Zubía Atxaerandio; Joseba Arregi Aranburu; Carlos Aymerich Cano Árbol; Enrique Barón Crespo Árbol; Gabriel Cisneros Laborda; Luis Miguel Enciso Recio; Gaspar Llamazares Trigo; Juan Fernando López Aguilar; Josep Ramoneda; Joan Rigol i Roig; Miquel Roca i Junyent; Juan José Solozábal Echavarría; Alejo Vidal-Quadras Roca.
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Madrid
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Alianza
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Llibres de Pasqual Maragall
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8051f6a4759c860239b81f723bfa02d5
PDF Text
Text
Intervención del President de la Generalitat de Catalunya
en el Foro Nueva Economía (castellà)
Madrid | 26/01/2005
Introducción
1.- Qué pretende Catalunya
2.- Como quiere conseguirlo
3.- Qué incidencia en el conjunto de España
4.- Igualdad y diferencia
5.- Las finanzas y la red: dos temas centrales
Introducción
El próximo 20 de febrero los ciudadanos españoles están convocados a manifestar su
opinión sobre la Constitución europea.
Con el referéndum europeo se inicia un ciclo de reformas institucionales que abarcará
algunos Estatutos de Autonomía y a la propia Constitución española.
Tenemos así la oportunidad de pensar globalmente nuestra arquitectura institucional y los
flujos de relaciones que se establecen en su interior.
Tenemos ante nosotros la apasionante tarea de intentar hacer compatible la unidad política
y económica de Europa con su propia pluralidad política y cultural.
Como nos ha recordado recientemente el profesor Daniel Innerarity, ante este reto son de
dudosa utilidad las categorías nacionales que nos llevan más a definiciones negativas que a
construcciones creativas y útiles para gestionar la pluralidad.
La gestión de lo plural rechaza la idea de poder como imposición y demanda una concepción
del poder como negociación. Y con ello nos acerca a una noción compleja de la soberanía.
Los españoles no partimos de cero. Al contrario: hemos adquirido una buena experiencia
con la puesta en marcha y el funcionamiento del Estado autonómico.
Nos toca ahora sacar las consecuencias de la experiencia adquirida, afrontar las cuestiones
que no fue posible abordar hace 25 años y, finalmente, encajar nuestro Estado compuesto
en la nueva Europa constitucionalizada.
Sobre este telón de fondo me propongo en el día de hoy darles noticia de cuáles son las
aspiraciones de Catalunya, qué reformas institucionales propone y cómo pretende
alcanzarlas.
El objetivo, método y alcance de las reformas institucionales que propone
Catalunya
1.- ¿Qué pretende Catalunya?
Catalunya, a lo largo de los últimos 100 años ha creado, ha recreado, trabajosamente un
sujeto político. Y ese sujeto político quiere simplemente vivir, crecer y relacionarse,
1
�teniendo en cuenta un contexto español y europeo caracterizado por la pluralidad y la
interdependencia.
Sé que estas palabras pueden ofender a unos, sorprender a otros e inquietar a muchos.
No se precipiten. La discusión sobre el "yo", sobre el "nosotros", sobre el sujeto de la
oración no es tan importante como la del verbo, y el verbo es unir, no es separar; el verbo
es tejer, no cortar. El verbo hoy es, primero, respetar, respetarse, y a continuación unirse y
trabajar juntos en el mundo abierto, incierto y apasionante que se abre ante nuestros ojos.
La sociedad catalana quiere disponer del máximo poder de decisión para gestionar sus
propios intereses, especialmente en aquellas materias que determinan directamente la
calidad de vida de sus ciudadanos.
Ello supone la capacidad de intervenir -directa o indirectamente- en la mayoría de las
decisiones políticas que afectan a sus derechos y a sus intereses.
Esta aspiración de Catalunya ha sido satisfecha en parte por el vigente Estatuto de
Autonomía. Pero transcurridos veinticinco años, es hora de hacer balance y de recuperar
las cuestiones pendientes.
El Estado autonómico surgido de la Constitución de 1978 no ha resuelto satisfactoriamente
el reconocimiento pleno de la singularidad nacional catalana.
Ni tampoco el ejercicio efectivo y pleno de la autonomía política mediante el respeto al
dualismo competencial, las competencias exclusivas, la autonomía financiera y la
responsabilidad fiscal.
Se plantea pues la reforma del Estatuto para colmar estas insuficiencias, es decir para
conseguir una real y más efectiva autonomía política que cumpla cuatro condiciones:
1. El reconocimiento de un espacio político con las instituciones propias de autogobierno.
2. La garantía del dualismo competencial entre el Estado y las instituciones de gobierno de
la autonomía.
3. La real, suficiente y efectiva autonomía financiera.
4. La existencia de una institución verdaderamente neutral para dirimir y resolver los
conflictos de competencias entre las instituciones generales del Estadi y las autonómicas.
Vamos a hacer un nuevo Estatut que -en primer lugar- clarifique y refuerce las
competencias de la Generalitat y fije de manera incuestionable las bases de un sistema de
financiación que corrija el desequilibrio contrario a Catalunya. Queremos pagar en
proporción a nuestra renta (19%) y recibir en función de nuestra población (16%). Ni más,
ni menos.
Pero -en segundo lugar- también queremos un nuevo Estatut para mejorar nuestras
instituciones de autogobierno.
- Con una organización territorial que suponga una descentralización de muchas
competencias en los ayuntamientos.
- Con una nueva relación con el gobierno local, hecha de lealtad, subsidiariedad, y
estrategias compartidas y no enfrentadas.
- Con un nuevo compromiso con la transparencia: el Estatut será una apuesta para una
democracia de mayor calidad y con más control social de las instituciones públicas.
- Con una administración de Justicia más próxima y, por lo tanto, más eficaz.
- Con un nuevo compromiso con la ciudadanía: un Estatut vertebrado alrededor de los
valores cívicos y de la participación de la sociedad civil.
2
�En este sentido el sujeto político no es, simplemente, que sea otro, es que es distinto.
No es que antes el sujeto político fuese España y ahora sea Catalunya - y el resto del
mundo sigue igual.
Y ahora hay unas relaciones, unas realidades, unas redes mundiales, en las cuales operan
los estados, y no sólo los estados, también las multinacionales, las nacionalidades no
estatales y las grandes ONG´S.
Hoy mismo se reunen en Davos las "multis" y en Porto Alegre las "onguis".
En Barcelona se reunieron en 2004 las culturas y quizás en el futuro haya que hacer un foro
anual de las culturas.
En tercer lugar, queremos un Estatut que reafirme nuestra voluntad de ser considerados
como Estado y que renueve el pacto de solidaridad y amistad de Catalunya con todos los
pueblos de España.
(Insisto una vez más: cuando, en un contexto como este digo "Estado", me estoy refiriendo
a "Es-ta-do- es-pa-ñol).
En este sentido el nuevo Estatut de Catalunya será una contribución decisiva para hacer
efectivos los principios inspiradores del pacto constitucional de 1978.
Es decir, para tener un Estado que reconozca efectivamente su pluralidad nacional y su
diversidad cultural y lingüística.
El Estatut deberá contemplar cuestiones como:
- nuestra presencia en el Senado,
- la atribución de funciones de casación ante el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya,
- la participación de la Generalitat en la designación de los miembros de las altas
instituciones del Estado -como el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder
Judicial-,
- la transferencia de funciones ejecutivas de la Administración del Estado a la Generalitat,
- el reconocimiento, protección e impulso de la lengua y la cultura catalanas por parte del
Estado español, como se está empezando a hacer ya.
Y, finalmente, tendremos un Estatut que regulará las relaciones de la Generalitat con la
Unión Europea. Que asegurará nuestra participación en la formación de las posiciones del
Estado y nuestra presencia en las instituciones y organismos europeos cuando se traten
cuestiones del interés de Catalunya.
2.- ¿Cómo espera conseguirlo?: La vía catalana
Mediante la reforma del Estatuto de Catalunya de 1979, siguiendo las normas y
procedimientos que la Constitución y el vigente Estatuto establecen. Ni más. Ni menos.
Esta reforma está siendo elaborada por una ponencia parlamentaria conjunta en la que
participan todos los grupos de la cámara catalana, incluido el Partido Popular de Catalunya.
Es decir, el proyecto de nuevo Estatuto no será el proyecto de una parte ni de una persona.
La reforma para ser aprobada deberá contar con el apoyo como mínimo de una mayoría de
dos tercios del Parlament, lo que obliga a un amplio consenso entre las fuerzas políticas
catalanas.
3
�No entiendo como hay comunidades en que esto no es así. Deberían aprender del Québec,
que pone límites sensatos a la pura matemática.
Para que quede más claro aún si cabe: en Catalunya no se puede imponer un nuevo
Estatuto por la mayoría parlamentaria, es necesario el concurso de la oposición.
Para ratificar y reforzar este compromiso de consenso de forma solemne, todos los líderes
de los grupos parlamentarios catalanes nos reunimos en la localidad de Miravet -a orillas
del Ebro- el pasado mes de noviembre. Nacía así lo que se ha dado en llamar espíritu de
Miravet que quiere impregnar todo el proceso de reforma estatutaria.
Esta voluntad de acuerdo se fundamenta en el objetivo compartido -con todos los matices
que se quiera- de mejorar el Autogobierno de Catalunya.
Este objetivo se centra hoy en la reforma del Estatut actual.
El Estatut como instrumento de concordia y como instrumento de progreso y de justicia.
Además del propósito de obtener el máximo consenso posible, otra preocupación preside la
reforma: la de asegurar su plena constitucionalidad.
Para conseguirlo la ponencia parlamentaria trabaja a partir de los textos que elabora el
"Institut d'Estudis Autonòmics" (el instrumento de estudio e investigación en materia
autonómica del que dispone el Gobierno de Catalunya), presidido por el prestigioso
constitucionalista Carles Viver Pi-Sunyer (exvicepresidente del Tribunal Constitucional).
Estoy firmemente convencido de que una propuesta de reforma del Estatuto de Catalunya
en el marco de la Constitución española y con un apoyo parlamentario tan amplio no puede
sino tener una acogida positiva y favorable en las Cortes Generales.
Es verdad que nuestra propuesta es un reto. Un reto para todos. Para ustedes y para
nosotros. Pero no es un órdago. Ténganlo por seguro.
3.- ¿Qué incidencia pretende tener en el conjunto de España?
Somos conscientes de que la reforma de Estatut de Catalunya influirá en la modificación del
resto de Estatutos. En este sentido quiero subrayar el carácter de pacto con el Estado
español que tiene el Estatut de Autonomía de Catalunya.
Por eso la propuesta catalana pretende, de forma simultánea, en primer lugar la afirmación
de la identidad y del autogobierno de Catalunya y su reconocimiento por el Estado español,
y en segundo lugar el reconocimiento del carácter plural de España y la organización federal
del Estado español.
Se trata de articular un Estado compuesto en el que el reconocimiento de la identidades
nacionales y de las singularidades lingüísticas y culturales no equivalga a privilegios, es
decir, no sea o involuntariamente entendido como un privilegio, o voluntariamente
presentado como si lo fuera.
Aquí nos encontramos con un grave problema de incomunicación: No disponemos de un
sistema de circulación de las noticias y de las opiniones que refleje de forma real la
pluralidad española.
4
�El Madrid político-mediático actúa demasiadas veces como un foro capitalino que interpreta
la complejidad de España desde el centralismo y no desde la centralidad. El sistema de la
capital ha sustituido al sistema estatal. Los diarios de la periferia, sus radios y televisiones
no se escuchan en el centro. El centro ignora lo que ocurre en la España real, en la España
plural.
La existencia de sistemas de comunicación propios de cada comunidad, de la que Catalunya
es un buen ejemplo, no compensa el déficit evidente del sistema actual:
La España plural, la periferia política e institucional, el estado periférico por así decirlo, no
es sujeto informativo de los medios de la capital. O no lo es en medida suficiente. Excepto
para ser tratados como sujeto de polémica, de discrepancia cuando no como anomalía.
Así, estarán ustedes conmigo que la pedagogía de la España plural se hace difícil. Desde
aquí, animo a los empresarios más emprendedores de este sector para que den respuesta a
este déficit del sistema de comunicación.
Consciente de esta dificultad vuelvo a reiterar las ideas básicas de la propuesta de la España
plural.
Siendo cierto como lo es que el Estado autonómico ha dado un rendimiento extraordinario
en términos de descentralización política (hoy en España, según el ministro Solbes, el
centro gasta el 30, las autonomías el 50 y los municipios el 20), también es evidente que
con el paso del tiempo han aflorado sus límites y sus insuficiencias.
La Constitución española que ha hecho posible la España autonómica debe ahora reconocer
la nueva realidad surgida a su amparo.
Como bien dice Francisco Rubio Llorente: "la reforma es posible porque no se hizo España
para la Constitución, sino la Constitución para España".
Ha sido Rubio Llorente -que no es precisamente un izquierdista y un socialista-, y que da la
casualidad que es presidente del Consejo de Estado, quien ha propuesto la fórmula de
"Comunidades nacionales" en referencia a Catalunya, el País Vasco y Galicia (y "la foral de
Navarra", añade).
Es una fórmula discutible, como todas, pero interesante. Espero que modifique y cualifique
el artículo 2 de la C.E.
4.- Igualdad y diferencia
La España plural que proponemos es una España que reconoce y respeta la diferencia y
que, por tanto, articula de formas diversas las realidades que son diversas.
Entiendo que en el '78 la esencia del pacto constitucional consistió en que Catalunya y el
País Vasco renunciaran a ejercer el derecho de autodeterminación a cambio de obtener un
nivel de autonomía y de autogobierno a la altura de lo que se había conseguido con los
Estatutos de la Segunda República.
Ahora, el núcleo del pacto constitucional renovado debería consistir en que las
nacionalidades históricas acepten la generalización autonómica, la igualdad competencial y
el equilibrio del modelo, al mismo tiempo que las otras comunidades reconozcan la
diversidad plurinacional, pluricultural y plurilingüística de España y, en consecuencia, las
expresiones políticas prácticas y simbólicas de los hechos diferenciales.
5
�Quiero disipar un malentendido: el que opone igualdad a diversidad.
Esta oposición constituye una seria confusión. Es un error, porque lo contrario de la
diversidad no es la igualdad sino la uniformidad. Y a la uniformidad sí que me opongo. De la
misma forma que lo contrario de la igualdad es la desigualdad y el privilegio.
Yo reclamo para Cataluña una España basada en la aceptación de la diversidad y no en la
desigualdad ni en los privilegios.
Igualdad es partir de unos mismos derechos y competencias. Porque la igualdad de
derechos es precisamente la garantía de la diversidad.
¿O no sucede también así entre las personas, entre las que es precisamente la igualdad de
derechos la garantía de nuestra libertad, para ejercerla cada uno según sus preferencias, y
por tanto para acabar dando lugar a la diversidad?
Este es el modelo en el que creo, un modelo basado en la igualdad y en la libertad, que son
el origen de la diversidad.
Observen ustedes, por ejemplo, los Estados Unidos, y no encontrarán mayor diversidad
que la que existe entre sus Estados: en los impuestos, el sistema educativo, la organización
local, incluso en cuestiones como la existencia de la pena de muerte.
Y ello es posible a partir de un marco, el de la Constitución, que es igual para todos.
Por eso, cuando alguien utiliza la igualdad para oponerla a la diversidad, no tengo más
remedio que negarlo rotundamente.
Y advertir que no se utilice la igualdad para negar la diversidad, la libertad y la autonomía,
sin las cuales no tendrían sentido ni el Estado de las autonomías ni la Constitución.
5.- Las finanzas y la red: dos temas centrales
Obviamente, transformar el Estado español en un verdadero Estado compuesto no se acaba
con la reforma constitucional.
Exige una revisión a fondo del sistema del financiación que fije un cuadro estable de
relaciones fiscales y financieras de carácter federal, equitativo y duradero, con
corresponsabilidad y suficiencia.
Como exige también la adecuación del sistema judicial al Estado autonómico.
Y una política cultural y lingüística del Estado al servicio de todas sus lenguas y culturas.
Y que la composición de las altas instituciones del Estado -como el Tribunal Constitucionalreflejen la complejidad de la nuestra organización política.
Y una profunda transmutación de la organización y de las funciones de la Administración
del Estado.
Son reformas institucionales a las que deberían añadirse las transformaciones económicas y
territoriales, inherentes a una concepción del territorio español que supere la visión
centralista y radial por una nueva visión de España en red.
Permítanme que me detenga un momento en esta cuestión.
6
�No vale sólo con cambiar el mapa político, también hay que cambiar los mapas físicos; para
que se adecuen a la realidad del país.
En definitiva: hay que pasar de una España entendida como una gran área metropolitana de
Madrid, a una España concebida como una red.
España es una web, como diría un castizo de hoy
En la práctica, esto supone -sobretodo- un cambio en la concepción de las infraestructuras;
a ello me referiré al final. Pero no únicamente hablo de infraestructuras cuando me refiero a
la España en red.
Hablo, por ejemplo, de la descentralización de los organismos reguladores. El traslado de la
sede de la CMT a Barcelona que se hará efectivo este año 2005 o, en otra dimensión
distinta, también sería un buen ejemplo el traslado de la sede de la Conselleria de
Agricultura de Barcelona a Lleida.
Entendámonos, una España en red no significa en absoluto una reclamación de Barcelona
en pugna con Madrid. (Menos mal que hay pugna, sinó, que tedio! Pero no es eso).
Una España en red significa la adecuación de las estructuras económicas a criterios de
eficiencia, de demanda potencial, de complementariedades y de masas críticas existentes
que necesitan respuesta, dentro del nuevo contexto europeo.
Se habla de segunda transición y, en este marco, se podría hablar de 'segunda
modernización'.
El impulso a la sociedad de la información responde a una concepción en red por definición.
El impulso a la Euroregión lo mismo. El cambio en nuestro modelo de productividad lo
mismo.
De todo ello les hablaba el Ministro Montilla en este mismo Foro. Y esto es también la
España en red.
El caso más obvio es el de las infraestructuras. Las infraestructuras deben ser pensadas y
gestionadas en tanto que una cuestión global, sin exterior, y, por tanto, desde el diálogo, la
coordinación y la corresponsabilidad entre territorios e instituciones.
Por este motivo, defendemos la dotación de una estructura mallada que complemente y
palie la radialidad de las redes de transporte, y el funcionamiento en red de las
infraestructuras básicas.
En el caso del ferrocarril, estamos viviendo un momento histórico con la entrada en vigor de
la Ley del Sector Ferroviario, que representa un nuevo modelo de gestión y una nueva
política de transportes que lo hace posible.
Catalunya ha manifestado su deseo de co-gestionar las Cercanías. Hay razones para ello: la
existencia de una red propia de la Generalitat o las limitaciones históricas de la red de Metro
de Barcelona. Pero lo cierto es que considero que la co-gestión de las cercanías deberían
solicitarla, aún sin tener red propia, comunidades como Andalucía o la Valenciana.
Vertebrar territorialmente España requiere acuerdos básicos y permanentes, consensos
generadores de actividad y esperanza en las instituciones.
7
�Pero, sobre todo, es esencial definir una geografía deseable del territorio que sea adecuada
a las nuevas dinámicas económicas y sociales.
En definitiva, se trata de la plena y coherente adecuación del Estado autonómico a la
pluralidad y la diversidad de sus territorios:
- instituciones (Senado, TC, Conferencia Presidentes, sistema judicial...),
- políticas (cultura, lengua...),
- financiación...
- así como de la potenciación de la España en red en una Europa en red.
Bien, lo dejo aquí por ahora. Espero que entre sus preguntas y mis respuestas podamos
enriquecer, con el debate, lo que aquí les he expuesto.
Muchas gracias.
8
�
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Title
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12.01. Activitat de representació (com a President)
Date
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2003-2006
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1673
Title
A name given to the resource
Intervención del President de la Generalitat de Catalunya en el Foro Nueva Economía
Language
A language of the resource
Castellà
Spatial Coverage
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Madrid
Subject
The topic of the resource
Autonomia
Territoris
Espanya plural
Estatuts
Federalisme
Finançament
Creator
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Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
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A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document és còpia digital de l'original custodiat a l'Arxiu Nacional de Catalunya.
Date
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2005-01-26
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Title
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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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Title
A name given to the resource
Maragall afirma: articles 2000-2003
Subject
The topic of the resource
Catalunya
Acció política
Espanya
Description
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190 p.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Aguilar
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Monografia
Abstract
A summary of the resource.
Recull d'articles publicats per Maragall a El País de 2000 a 2003. Publicat en català i en castellà.
Sinopsi a la contracoberta:
Maragall pertany a una generació que, per formació i per vocació, mira el present buscant-hi, en tot moment, una idea, un concepte, una veritat per poder-les afirmar. Enfront de la realitat que li ha tocat de viure, davant el món globalitzat, davant els reptes que Catalunya i Espanya tenen plantejats, davant les veus volgudes o amigues d'altres que lluitaren per la llibertat i per la pau en el nostre país, Maragall reflexiona, argumenta o proposa. Maragall afirma.
La seva mirada plural, que va des d'un record íntim fins a la reflexió sobre la darrera, incomprensible i absurda guerra que el nostre món acaba de viure, es mostra sempre disposada a acceptar altres mirades, al capdavall, a afirmar la seva esperança en el present.
Maragall es mostra, en aquestes pàgines, convençut que Catalunya té, davant seu, un futur carregat de promeses i ha de tornar a creure en sí mateixa.
Bibliographic Citation
A bibliographic reference for the resource. Recommended practice is to include sufficient bibliographic detail to identify the resource as unambiguously as possible.
ISBN: 9788403094024
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Madrid
Has Version
A related resource that is a version, edition, or adaptation of the described resource.
També en castellà, ISBN: 9788403093997
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Llibres de Pasqual Maragall
-
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85806475004e07ea15870432a2163512
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Text
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PR ES I.DNCIA
SEÑOR:
No quiero dejar de aprovechar esta
ocasión única para expresar, de forma clara y rotunda mis convicciones sobre vues tra contribución al objetivo olímpico.
Creo que es de justicia y que es necesario
destacarla en este preciso momento, cuando
la euforia inicial de la designación ya ha
sido superada y cuando se ha iniciado un
laborioso y a la vez fascinante proceso de
construcción.
�2.
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PRESIDENCIA
Barcelona'92 es un sueño que se
está plasmando con el esfuerzo de todos,
en una atractiva y compleja realidad .
Una etapa de ilusiones está cediendo
ahora, al momento de las verdades. Y
la verdad, la realidad, es el apoyo
masivo de toda la sociedad española. Un
apoyo que surgió de forma temprana y
espontánea, un apoyo que hoy ya es
absoluto, un apoyo que promete ser
espectacular durante los Juegos de
Verano de 1992.
�3
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PRESIDENCIA
gran verdad seguirá siendo la de
las metas comunes, la de los objetivos
globales, la de las aspiraciones compartidas.
Toda la ciudadanía se volcó a favor de la
Candidatura barcelonesa; el mundo del deporte,
la iniciativa privada, los medios de comuni
cación, técnicos y especialistas de todos los
campos, las instituciones,... todos se aunaron
en una voz unánime que fué precedida y
culminada, desde el primer momento por VOS.
�4.
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PRESIDENCIA
Quiero recordar, la reacción de
VUESTRA MAJESTAD al conocer la designación
de Barcelona. La energía y profundidad
humana de vuestras palabras me emocionaron
y me hicieron vibrar en los más hondo de
mi persona. Era evidente que habíais hecho
mucho más que cumplir con vuestro deber;
habíais cumplido con vuestros sentimientos.
Y ahora yo, en representación de toda una
comunidad que reconoce vuestro sentir, tengo
que deciros que también, en aquel momento,
con vuestra alegría representasteis la de
todos los españoles.
�5.
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PRESIDENCIA
SEÑOR,
Permitidme que repita aquí la
frase que pronuncié ante el entusiasmo
de los barceloneses al llegar acompañado
por el Presidente de la Generalitat y la
delegación que representó a Barcelona en
Lausanne: "Lo que es bueno para Barcelona,
es bueno para Cataluña y lo que es bueno
para Cataluña, es bueno para España". Y
a VOS, SEÑOR, os corresponde hoy continuar
dirigiéndonos por este camino. Y por ello,
�6.
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
PRESIDENCIA
quiero pediros públicamente, -tal
como se ha solicitado a Vuestra
Casa- que, como Rey, como deportista
olímpico y como ciudadano, sigais
al frente de Barcelona'92, aceptando
la Presidencia de Honor del Consejo
de Soporte a la organización de los
Juegos Olímpicos de Verano de 1992.
Madrid, 10.XII.86.
�
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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3969
Title
A name given to the resource
Discurs davant S.M. el Rei Joan Carles
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
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Textual
Abstract
A summary of the resource.
El Rei com a President d'Honor del Consell de Suport per a la Organització dels Jocs Olímpics.
Spatial Coverage
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Madrid
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Jocs Olímpics (25ns : 1992 : Barcelona, Catalunya)
Joan Carles I, rei d'Espanya, 1938-
Barcelona
Esports
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1986-12-10
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Document
Discursos i conferències
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1422/19941123d_00659.pdf
854c5adc3c1e5d445523be6850c3d9b5
PDF Text
Text
Data: 22/11/94
GUIÓ
Per a:
De:
Assumpte:
Excm. Sr. Alcalde
Gabinet (JMM)
Intervenció en la cloenda del seminari "Los medios y la convergencia
tecnológica en Europa" (Madrid, 23 de novembre de 1994)
- La intervenció de l'Alcalde té lloc en el marc de la cloenda del seminari, en què prendran la
paraula el president de l'Asociación de Periodistas Europeos, Carlos Luis Alvarez, i la
secretària general de Comunicacions del MOPTMA, Elena Salgado.
- El seminari va ser obert dilluns per Cándido Velázquez, president de Telefònica i membre de
la comissió Bangemann, així com pel director general d'Eunet i un membre del gabinet
Bangemann (cf el programa adjunt). En una de les sessions també hi ha intervingut Joan Majó.
- De cara a la seva intervenció, se suggereix a l'Alcalde de tenir en compte els elements
següents:
- EN EL CURSO DE ESTE SEMINARIO HAN TENIDO YA LA OPORTUNIDAD DE
CONOCER CON CIERTO DETALLE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN EL
INFORME QUE ELABORÓ LA COMISIÓN BANGEMAN -DE LA QUE TUVE LA
SATISFACCIÓN DE FORMAR PARTE EN MI CONDICIÓN DE VICEPRESIDENTE DE
POLIS- PARA DESARROLLAR EL CAPÍTULO DE LAS TELECOMUNICACIONES
DEL LIBRO BLANCO DE JACQUES DELORS.
- EL LIBRO BLANCO DE DELORS, O MÁS PROPIAMENTE EL LIBRO BLANCO
SOBRE EL CRECIMIENTO, LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO, TIENE EL
INMENSO MÉRITO DE CENTRARSE EN LAS GRANDES CUESTIONES QUE
DETERMINARÁN EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA ASÍ COMO SU
CAPACIDAD, A LOS OJOS DE SUS CIUDADANOS, DE SER UNA FUENTE DE
BIENESTAR, PROGRESO Y CREACIÓN DE EMPLEO.
SIN UNA APUESTA DECIDIDA POR LA CREACIÓN DE REDES DE TRANSPORTE, DE
ENERGÍA Y DE TELECOMUNICACIONES, EUROPA PUEDE PERDER UNA BUENA
�Ajuntament de Barcelona
GABINET DE L'ALCALDIA
PARTE DE LA POTENCIALIDAD QUE LE OTORGA LA PROPIA EXISTENCIA DEL
MERCADO ÚNICO Y DE LA UNIÓN
PorAncA -QUE PRONTO SE VERÁN
AMPLIADOS A QUINCE O, COMO ES DE ESPERAR, A DICIESES PAISES.
- LAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN BANGEMANN -QUE FUERON
PRESENTADAS EN LA CUMBRE COMUNITARIA QUE SE CELEBRÓ EN CORFÚ
- A
FINES DE JUNIO PASADO- INTENTAN ABARCAR UNA SERIE DE OBJETIVOS
•
MACROECONÓMICOS, TALES COMO UNA MAYOR COMPETITIVIDAD
INDUSTRIAL, LA PROMOCIÓN DE LA CREACIÓN DE EMPLEO Y NUEVAS FORMAS
,)
DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, MEJORAS EN LA CALIDAD DE VIDA Y EN EL
MEDIO AMBIENTE. ESTOS OBJETIVOS INCLUYEN TAMBIÉN UNA RESPUESTA A
LAS NECESIDADES SOCIALES Y UNA MAYOR EFICACIA EN LA PRESTACIÓN DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
- LAS PROPUESTAS PRIORITARIAS SE DIVIDEN EN DOS GRUPOS, SEGÚN SU
DESTINATARIO FINAL. EL PRIMER GRUPO SE REFIERE AL MERCADO INTERNO Y
LAS APLICACIONES INTERACTIVAS Y LAS TRANSACCIONES DERIVADAS DE LA
TELE-COMPRA, LAS TRANSFERENCIAS BANCARIAS Y EL OCIO; EL SEGUNDO
GRUPO HACE REFERENCIA, POR SU PARTI, A LAS APLICACIONES EN LAS
EMPRESAS Y LAS APLICACIONES SOCIALES O RELACIONADAS CON EL EMPLEO.
- EL GRAN DESAFIO PARA LA SOCIEDAD DELA INFORMACIÓN DEPENDERÁ DE
NUESTRA CAPACIDAD DE INTRODUCIR, EXPERIMENTAR Y DESARROLLAR A
GRAN ESCALA ESTAS NUEVAS APLICACIONES. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
DEBEN SER VISTAS COMO UN MEDIO PARA MEJORAR LA EFICACIA Y COMO
UNA VÍA PARA CREAR NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LOS CIUDADANOS. LA
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN NO SÓLO ES APLICABLE DE FORMA PASIVA
AL MODO DE OPERAR DE UNA EMPRESA, SINO QUE ES TAMBIÉN UN
CATALIZADOR PARA UNA REORGANIZACIÓNMÁS AMPLIA.
- LAS ORGANIZACIONES -EMPRESAS, INSTITUCIONES- DEBEN SER
COMPLETAMENTE RENOVADAS, Y ELLO SERÁ POSIBLE GRACIAS A LA DIFUSIÓN
7.11_1,}}
/
L
DE ESTAS NUEVAS TECNOLOGÍAS. A PRINCIPIOS DEL PASADO VERANO, EN EL
CURSO DE LA CONFERENCIA EURO4IUDADES-EUROEMPRESAS QUE
ORGANIZAMOS EN BARCELONA, LOS QUE TENEMOS RESPONSABILIDADES DE
GOBIERNO EN LAS CIUDADES PREGUNTAMOS A LOS EMPRESARIOS QUÉ
PRODUCTOS QUERÍAN DESARROLLAR PARA NUESTROS CIUDADANOS, Y LES
2
L
ut,,-;_
�Ajuntament de Barcelona
GABINET
DE L'ALCALDIA
EXPUSIMOS NUESTRAS DEMANDAS PARA HACER COMPATIBLES ESTA OFERTA
DE PRODUCTOS CON UNA MAYOR CALIDAD DE VIDA Y CON EL RESPETO AL
MEDIO AMBIENTE URBANO, LOS EMPRESARIOS EUROPEOS NOS RESPONDIERON
PIDIÉNDONOS A LOS ALCALDES CUÁL ERA LA CAPACIDAD DE LAS CIUDADES
PARA DESARROLLAR REDES.
- LOS TRES TEMAS DE LA CONFERENCIA -EL COCHE URBANO, LAS AUTOPISTAS
DE LA INFORMACIÓN Y LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS- SON LEMAS
FUNDAMENTALES PARA EL FUTURO DE NUESTRAS CIUDADES. POR LO QUE
RESPECTA AL SEGUNDO TEMA, LAS AUTOPISTAS DE LA INFORMACIÓN DEBEN
PERMITIR UN ACCESO ÁGIL, RÁPIDO Y MAYORITARIO A LA INFORMACIÓN,
DEBEN ASIMISMO PERMITIR DIBUJAR LA UTOPIA DE UNA SOCIEDAD MÁS
LIBRE, EN TANTO EN CUANTO SERÁ UNA SOCIEDAD MÁS INFORMADA Y UNA
SOCIEDAD MÁS DESCENTRALIZADA, DONDE EL PODER DE DECISIÓN FACILITADO POR UN MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN- ESTARÁ MÁS
PRóX1Iv10 AL CIUDADANO.
- ESTE NUEVO SALTO ADELANTE TECNOLÓGICO, QUE TENDRÁ UNAS
REPERCUSIONES INNEGABLES SOBRE NUESTRA SOCIEDAD, NO DEBERÍA
CONFIARSE ÚNICAMENTE AL LIBRE JUEGO
patisERcpwo, POR CUANTO DEBEN
TENERSE MUY EN CUENTA SUS IMPLICACIONES SOCIALES Y TERRITORIALES -Y,
MUY EN PARTICULAR, EL ACCESO DEMOCRÁTICO. A_
LAS
NUEVAS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA TRANSMISIÓN DE DATOS. ES AQUÍ
DONDE LAS CIUDADES TENEMIS MUCHO QUE PUESTO QUE EL
80 %
DE
LA POBLACIÓN EUROPEA SE CONCENTRA EN LAS CIUDADES.
- SE HABLA MUCHO DE LAS AUTOPISTAS DE LA INFORMACIÓN, PERO NO
DEMASIADO DE SUS CALLES. DEBEMOS LLEGAR A LAS PUERTAS Y A LAS
ESCALERAS DE LOS CIUDADANOS. PARA CONSEGUIRLO, DEBEMOS TRABAJAR
CONJUNTAMENTE. LAS AUTOPISTAS ESTÁN ENCIMA DE LAS REDES, PERO HAY
QUE CREAR PRODUCTOS QUE SEAN REALMENTE VIABLES. Es POR ELLO QUE,
MÁS QUE DE AUTOPISTAS DE LA INFORMACIÓN, ES IMPORTANTE HABLAR DE
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
- LA COMISIÓN BANGEMANN ESTABLECIÓ ALGUNAS OBLIGACIONES PARA LOS
CONSUMIDORES Y PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA. EL TELETRABAJO
AYUDARÁ A PROMOVER LAS CONEXIONES: ELECTRÓNICAS CON EL MUNDO
3
�Ajuntament de Barcelona
GABINET DE L'ALCALDIA
PROFESIONAL, CON INDEPENDENCIA DEI4 SISTEMA UTILIZADO. EN ESTE
SECTOR SURGEN ALGUNOS PROBLEMAS DERIVADOS DEL HECHO QUE LAS
POSIBILIDADES DE CONEXIÓN SON TODAVÍA ESTRECHAS, Y QUE TENDRÁN UN
EFECTO INDIRECTO SOBRE LA LEGISLACIÓ$ LABORAL Y DE LA SEGURIDAD
SOCIAL. EL APRENDIZAJE A DISTANCIA EX/0E LA CREACIÓN DE CENTROS DE
ENSEÑANZA A DISTANCIA (COMO ACABA DE OCURRIR EN CATALUÑA CON LA
CREACIÓN DE LA UNIVERSITAT OBERTA OA DISTANCIA) PARA EL PÚBLICO,
LAS GRANDES EMPRESAS Y LAS ADMINISTR4CIONES PÚBLICAS.
IRÁ SERVICIOS
- UNA RED DE BANDA ANCHA Y ALTA DEFINICIÓN TRANSMITIRÁ
MULTIMEDIA INTERACTI VOS Y CONECTARÁ SIN RESTRICCIONES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN EN TODA EUROPA. SISTEMAS
TELEMÁTICOS DE ALCANCE EUROPEO DIRIGIRÁN EL TRÁFICO POR CARRETERA
•
1
Y OTROS SERVICIOS DE TRANSPORTE. ESAS IDEAS SON SIMILARES A LAS
DESARROLLADAS POR LA RED POLIS
IY EN EL PROGRAMA GAUDI
(GENERALIZED ADVANCEI) URBAN DISTRIBUTING INSTRUMENTS), QUE FUE
LANZADO EN BARCELONA.
- BARCELONA, DESDE LA RECUPERACIÓN DE LA DEMOCRACIA MUNICIPAL, SE
HA DESTACADO POR SU CAPACIDAD DE REILEXIÓN ACTIVA SOBRE EL HECHO
URBANO, Y POR SU CAPACIDAD DE GENERAR PROPUESTAS DE FUTURO PARA
NUESTRAS CIUDADES. EL "MODELO" BARCELONA, QUE CISTRALIZÓ ENTORNO
A LA ORGANIZACIÓN DE LOS JUEGOS OLIMPICOS DE
1992, CONSTITUYE UNA
CÁPUESTA POR LA CIUDAD COMO SITIO 1DE DIÁLOGO Y DE CREACIÓ1517■9
BARCELONA NO HABLA-DE LOS PROBLEMAS DE LAS CIUDADES, SINO DE c¿My----CONTRIBUIR, DESDE SU PROPIA EXPERIENCIA, A HALLAR LAS SOLUCIONES A
ESTOS PROBLEMAS -UNA SOLUCIONES QUE SON, BÁSICAMENTE, URBANAS- Y
A AFRONTAR LOS NUEVOS RETOS QUE LA TEPNOLOGIA PONE ANTE NOSOTROS.
AL CA 1_
/
fl
A
2 11 NOV
N ,...........
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
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4328
Title
A name given to the resource
Paraules de cloenda del seminari “Los medios y la convergencia tecnológica en Europa”
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The nature or genre of the resource
Discurs
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An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Madrid
Language
A language of the resource
Català
Castellà
Subject
The topic of the resource
Telecomunicacions
Mitjans de comunicació
Relacions Internacionals
Competitivitat
Societat de la informació
Acció política
Europa
Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1994-11-23
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Discursos i conferències
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1460/19951111d_00698.pdf
a1cd06fbdecec251245c5c61d67c93cb
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Text
— Intervención del Alcalde en la clausura de la 6a Asamblea de la FEMP.
^i1 ^ ^'^,lL!l ,
I
I ^.^ ^S
ES UNA SATISFACCIÓN PARTICIPAR EN LA CLAUSURA
DE LA 6A ASAMBLEA DE LA FEMP, EN MI CALIDAD DE
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MUNICIPIOS Y
REGIONES DE EUROPA Y DE VICE-PRESIDENTE DEL
COMITÉ DE LAS REGIONES.
QUIERO FELICITAR MUY SINCERAMENTE A RITA
BARBERÀ POR SU ELECCIÓN COMO PRESIDENTA DE
LA FEMP. ESTOY CONVENCIDO DE QUE EN ESTE
NUEVO MANDATO, LA FEMP VA A TRABAJAR
INTENSAMENTE PARA DOTAR A LAS CIUDADES Y
LOS MUNICIPIOS DE MAYORES COMPETENCIAS Y
RECURSOS Y DE QUE, FINALMENTE, SE VA A DAR EL
IMPULSO DEFINITIVO AL PACTO LOCAL.
RITA BARBERA SABE QUE COMPARTO CON ELLA
MUCHAS OPINIONES SOBRE CÓMO DEBE
PLANTEARSE EL FUTURO DE NUESTRAS CIUDADES. Y
QUIERO EXPRESARLE NUEVAMENTE MI TOTAL
DISPONIBILIDAD A TRABAJAR PARA CONSEGUIR
ESTOS OBJETIVOS.
FEMPi.iQP
�LOS AYUNTAMIENTOS HEMOS JUGADO UN PAPEL
MUY IMPORTANTE, FUNDAMENTAL, EN LA
CONSOLIDACIÓN E IMPLANTACIÓN DE LA
DEMOCRACIA ESPAÑOLA. HEMOS CONTRIBUIDO
DECISIVAMENTE A INSTAURAR EN NUESTRO PAÍS
LOS HÁBITOS Y COSTUMBRES DEMOCRÁTICOS. LOS
AYUNTAMIENTOS -Y TODOS LOS QUE SOMOS
ALCALDES LO SABEMOS- SON UN ÁMBITO
PRIVILEGIADO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
LOS MUNICIPIOS TAMBIÉN HEMOS PRESTADO UNA
COLABORACIÓN LEAL Y DESINTERESADA A LA
CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
PERO DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS HEMOS
AVANZADO POCO EN LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL. A NIVEL COMPETENCIAL Y
DE RECURSOS, LOS AYUNTAMIENTOS NOS
ENCONTRAMOS CASI EN LA MISMA SITUACIÓN EN LA
QUE ESTÁBAMOS HACE DIEZ AÑOS. DURANTE ESTE
TIEMPO HEMOS REALIZADO UN ESFUERZO DE
GESTIÓN DE PRIMERA MAGNITUD PERO LOS
RECURSOS HAN ESTADO MAL DISTRIBUIDOS. Y LAS
CIUDADES HAN MEJORADO DE FORMA INNEGABLE
EN NUESTRO PAÍS.
2
FEMP 1.IQP
�ES POR ELLO QUE HAY QUE RECLAMAR CON
INSISTENCIA MÁS ATENCIÓN HACIA LOS MUNICIPIOS.
TENEMOS UNA RICA EXPERIENCIA MUNICIPAL.
TANTO EN LAS GRANDES CIUDADES, COMO EN LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS. POR ELLO CONSIDERO QUE
LA PROPUESTA DE PACTO LOCAL QUE EL PARTIDO
SOCIALISTA PRESENTÓ ESTE AÑO ES UN BUEN
PUNTO DE PARTIDA PARA RECLAMAR DESDE LOS
MUNICIPIOS MÁS ATENCIÓN DEL ESTADO Y DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ES UNA
OPORTUNIDAD PARA PONER EN MARCHA UN ESTADO
MÁS DESCENTRALIZADO, MÁS EFICAZ Y MÁS
PRÓXIMO A LOS CIUDADANOS.
EL PACTO LOCAL NO PUEDE DEMORARSE POR MÁS
TIEMPO. LO SABEMOS BIEN LOS ALCALDES DE LAS
GRANDES CIUDADES, QUE COMPARTIMOS UN GRUPO
DE TRABAJO EN EL QUE ESTUDIAMOS AQUELLAS
CUESTIONES QUE AFECTAN MÁS DIRECTAMENTE A
LA GRANDES CIUDADES PERO EN EL QUE, EN
DEFINITIVA,
SE
PLANTEAN
SIGNIFICAN
UN
AVANCE
MUNICIPIOS.
LAS
GRANDES
PROPUESTAS
PARA
TODOS
CIUDADES
QUE
LOS
ACTUAN
COMO AVANZADILLA DE LOS MUNICIPIOS EN
GENERAL.
FEMP1.[QP
�LOS PODERES LOCALES DEBEMOS CONTINUAR
TRABAJANDO INTENSAMENTE NO SÓLO EN LOS
FOROS DE NUESTRO PAÍS -EL G-7, LA FEMP, [LA
FMC-] SINÓ TAMBIÉN Y DE FORMA MUY ESPECIAL EN
LOS FOROS EUROPEOS EN LOS QUE PARTICIPAMOS.
EL CONSEJO DE MUNICIPIOS Y REGIONES DE
EUROPA, QUE EN LA ACTUALIDAD CUENTA CON MÁS
DE 100.000 MIEMBROS QUE PERTENECEN A 27
PAISES EUROPEOS, ES LA ORGANIZACIÓN QUE
MEJOR REPRESENTA LA DEMOCRACIA LOCAL Y
REGIONAL EN EUROPA.
EL PRÓXIMO 30 DE NOVIEMBRE EN TURÍN SE
CELEBRARÁ LA ASAMBLEA DE DELEGADOS DEL
CMRE A LA QUE [HE PRESENTADO MI CANDIDATURA
A LA REELECCIÓN, SIN NINGUNA CANDIDATURA
RIVAL.
VOY A CONTINUAR TRABAJANDO INTENSAMENTE
PARA QUE SE RECONOZCA EL PAPEL Y EL LUGAR DE
LAS CIUDADES Y LOS ENTES TERRITORIALES EN
EUROPA. LA ACTUACIÓN DEL CMRE HA CONDUCIDO
A LA APROBACIÓN DE LA CARTA EUROPEA DE
4
f EMPI.IQP
�AUTONOMÍA LOCAL Y A LA CREACIÓN DE ÓRGANOS
DE REPRESENTACIÓN EUROPEOS COMO EL
CONGRESO DE PODERES LOCALES Y REGIONALES
DE EUROPA Y EL COMITÉ DE LAS REGIONES, DE
CREACIÓN MÁS RECIENTE (TRATADO DE
MAASTRICHT).
EL CMRE ESTÁ EN ESTOS MOMENTOS
COMPROMETIDO EN LA PREPARACIÓN DE SU
POSICIÓN ANTE LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL DE LA REVISIÓN DEL
TRATADO DE MAASTRICHT Y ESTÁ PROMOVIENDO,
EN ESTE SENTIDO, UN MOVIMIENTO ENTRE LOS
ELECTOS LOCALES Y REGIONALES EUROPEOS PARA
RECOGER LAS DEMANDAS DE LAS COLECTIVIDADES
LOCALES. SIN DUDA, ESTA INICIATIVA ES UN
EJEMPLO DE LO QUE LAS CIUDADES -COMO ENTES
MÁS PROXIMOS AL CIUDADANO- PODEMOS HACER
PARA QUE LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA SE LLEVE A
CABO, TAMBIÉN, DE ABAJO A ARRIBA.
EN ESTE SENTIDO, SE HA CONSTITUIDO UN COMITÉ
POLÍTICO DE SEGUIMIENTO QUE SE REUNIRÁ EN
VALENCIA EL PRÓXIMO 12 DE DICIEMBRE,
5
FEMPLIQP
�RESPONDIENDO A LA INVITACIÓN DE LA PRESIDENTA
DE LA FEMP,
ESTE ESFUERZO QUE LLEVAMOS A CABO DESDE EL
CMRE VA EN PARALELO AL QUE ESTAMOS
REALIZANDO DESDE EL COMITÉ DE LAS REGIONES.
INICIATIVAS TODAS ELLAS QUE TIENEN COMO
OBJETIVO FINAL AUMENTAR LA REPRESENTACIÓN
DE LOS PODERES LOCALES EN LOS ÓRGANOS DE
DECISIÓN COMUNITARIOS.
LA FEMP QUE, DESDE SU CREACIÓN SE HA
CONSTITUIDO EN SECCIÓN ESPAÑOLA DEL CMRE,
JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL EN ESTA
ORGANIZACIÓN EUROPEA. ES UNA DE LAS 5
SECCIONES QUE FORMAN EL NÚCLEO DEL CMRE.
ME CONSTA QUE EL COMPROMISO EUROPEO DE LOS
ALCALDES ESPAÑOLES A TRAVÉS DE LA FEMP ES
RECONOCIDO EN TODA EUROPA. LAS CIUDADES
ESPAÑOLAS SE ESTÁN IMPLICANDO EN PROYECTOS
DE COOPERACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN REDES DE
CIUDADES EUROPEAS.
6
FEMPLIQP
�LAS CIUDADES Y MUNICIPIOS ESPAÑOLES SABEMOS
QUE SÓLO PONIENDO EN PRÁCTICA EL PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD, UNO DE LOS PILARES DE LA
CONSTRUCCIÓN EUROPEA, SEREMOS CAPACES DE
ACERCAR LA POLÍTICA AL CIUDADANO.
LA UNIÓN EUROPEA DEBE ABRIRSE A LOS PODERES
MÁS PRÓXIMOS. Y HOY TENEMOS LA OPORTUNIDAD
DE PONER EN MARCHA ESTE CAMBIO DE ESCALA.
PORQUÉ LA EUROPA NACIDA DEL TRATADO DE LA
UNIÓN ES UNA NUEVA EUROPA. UN PROYECTO QUE
HA DEJADO DE SER PATRIMONIO EXCLUSIVO DE LOS
ESTADOS PARA DAR CABIDA A LAS REGIONES Y LAS
CIUDADES.
7
FEMPI IQP
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
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4366
Title
A name given to the resource
Cloenda de la 6a assemblea de la FEMP
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The nature or genre of the resource
Discurs
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Madrid
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A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Municipis
Administració local
Acció política
Federación Española de Municipios y Provincias
Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1995-11-11
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Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
EAD Archive
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The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Discursos i conferències
-
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1750de3a859b5306fdd2b6d100bd52e2
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Text
PASCUAL MARAGALL
Universidad autónoma de Barcelona
Los
radicales
americanos
Educación y
estratificación
laboral
e
REO que las polémicas entre economistas neoclásicos y economistas radicales
tienen casi siempre algo de frustración. Es
como si los primeros fueran conductores de
a¡¡tomóvil en la cuneta tratando de arreglar
una avería y los segundos fuesen peatones
incapaces de ayudar, poco interesados en el
tema. En lo que sigue vamos a resumir algunos de los argumentos que los radicales
desarrollan frente a las averías de la economía neoclásica, especialmente en el terreno
de la educación y la estratificación de la fuer
za de trabajo. No pienso que haya llegado
todavía el momento de incorporar unos argumentos y otros a un marco más o menos
común, susceptible de verificaciones empíricas válidas para todos. Sólo ocasionalmente
se producen intercambios productivos entre
la escuela neoclásica y sus críticos, éntendiendo por :productivo" cualquier ejercicio
que confirme o refute limpiamente aseveraciones ajenas.
El camino seguido por las ideas radicales
en el campo que nos ocupa puede sintetizarse en los siguientes pasos: 1) Steve Marglin (7) pone de relieve que la división del
trabajo en el sistema industrial norteamericano de principios de siglo para acá obedece
a razones de control, dentro de la fábrica o
empresas, más que a razones de productividad; 2) Samuel Bowles (1) trata de demostrar cómo el sistema educativo realiza la fun• Estas notas fueron preparadas inicialmente
para una charla en el Colegio de Economistas
de Barcelona.
210/ICE-JUNIO 1975
ción de legitimar esle control, cuya fundamentación no p uede hallarse ya sólo en los
requisitos tecnológicos; Bowles y Gintis (2)
llevan a cabo una ulterior investigación en
el mismo sentido, integrando una crítica de
lo que llaman el IQ-ism (la ideología que
quiere que los éxitos académicos y económicos de un individuo son explicados por su
coeficiente de inteligencia -lnte/ligence
Quotient- obtenido por comparación de la
edad mental con la edad cronológica del mismo); 3) Gintis (4) empalma con las corrientes europeas de marx:ismo influido por
el existencialismo (A. Gorz (5) y grupos italianos corno lJ Manifiesto y desarrolla una
teoría americana de la alineación; 4) Christopher Jencks (6) demuestra, desde una perspectiva no necesariamente radical, el fracaso
del movimiento de escolarización en producir una mayor igualdad de ingresos en
Estados Unidos; Bowles y Gintis (3) abren
la vía hacia una nueva teoría de la empresa,
basada en sus estudios anteriores, caracterizando a la empresa no ya (no sólo) como
una unidad en la asignación de recursos, sino E:omo un sistema político.
El orden de los pasos reseñados no sigue
necesariamente el orden cronológico. Obedece más bien a los requisitos de mi orden
de exposición.
Pasando ipor alto la aportación de Marglin, que merece una atención especial, y
aparte del tema que aquí nos ocupa, veamos qué es lo que dice Bowles (1) acerca
de las relaciones entre el sistema educativo
y la producción.
1.
El sistema educativo satisface la necesidad de los empresarios de contar
con una fuerza laboral capaz y disciplinada y de ejercer sobre ella un
control social efectivo.
2.
A medida que la importancia-del trabajo cualificado y educado crecía, las
desigualdades presentes en la escuela
se tornaban importantes para la reproducción de las diferencias sociales de generación en generación.
3.
Las desigualdades de clase en el sistema educativo de los Estados Unidos no han disminuido en los últimos
cincuenta años.
4.
Y este último hecho no puede explicarse exclusivamente por las desigual-
�EDUCACION
dades constatables en el control de
las Comisiones de educación (organismos electivos por distrito escolar
y que dirigen la orientación general
de la enseñanza y la contratación de
profesores en el distrito).
El esquema, puesto de relieve por Bowles,
es un circuito que, partiendo de la existencia
de una estructura de clases, termina en el
reforzamiento de la misma, vía "desigualdad
de poder político" -+ "desigualdad en la
educación" -+ "legitimación y reproducción
de la estructura de clase".
Nótese, ante todo, que todo el argumento
se desarrolla sin referencia alguna a la explotación, en el sentído marxista. De lo que
se trata es de la existencia (o mejor de la
persistencia) de unas relaciones sociales de
producción entendidas en forma positiva:
"estructura autoritaria, tipos prescritos de
comportamiento y respuesta característicos
del lugar de trabajo" --(1) pág. 3-, estructura jerárquica típica de· las grandes empresas, definida en cada estrato por la cantidad de control de cada uno sobre el trabajo realizado por uno ·mismo y .por los demás -idem, págs. 10 y 22-; "sistema de
derechos y responsabilidades, obligaciones y
recompen sas~ que gobierna la interacción de
todos Jos individuos implicados en la actividad productiva organizada" ---{2) pág. 74--.
En estas condiciones, el esquema, en principio, es aplicable tanto a las sociedades socialistas avanzadas (típicamente la URSS) como a los Estados Unidos. Así lo dejan entrever algunos radicales en ocasiones (Bowles, por ejemplo, en (1), pág. 22; Gintis (4),
pág. 12; Bowles y Gintis (7), p ág. 75). Lo
importante, parece, no sería tanto la explotación, que depende del nivel de salarios,
como la copresión, o la alienación --como
diría Gintis- implícita en las relaciones c;¡ue
los individuos establecen entre sí y con los
medios de producción, en la empresa. Aunque explotación y alienación, como veremos,
no son independientes.
Las funciones del sistema escolar, analizado en su evolución histórica en Estados
Unidos desde mediados del XIX en adelante, son reseñadas por Bowles del modo
siguiente:
1.
L a escuela sustituye a la familia en
la transmisión de cualificación labo-
ral, a medida que el sistema de fábrica se impone, a lo largo del XIX .
2.
La generalización de la enseñanza
básica p uede trazarse históricamente
como una respuesta al aumento de
la combatividad política de los trabajadores, o, como en el caso de Inglaterra (1867), como garantía tras
la emancipación electoral de los obreros. La burguesía está, en esa época,
convencida de que la educación suaviza las reivindicaciones obreras.
3.
La escuela prepara a los hijos de la
clase obrera para el trabajo de fábrica al enseñar: disciplina y puntualidad, sumisión a una autoridad extrafamiliar, responsabilidad individual
por el trabajo realizado, aceptación
de la autoridad estatal (el maestro);
en fin, una ideología de contenido
burgués*.
4.
La escolaridad es particularmente importante en América para integrar las
sucesivas oleadas de inmigrantes rurales de E uropa. (Pienso que este
factor 1puede ser decisivo para explicar el adelanto de los Estados Unidos sobre Inglaterra en la aplicación
de la ensefi.anza elemental universal.)
5.
A medida que el trabajo a destajo
y los incentivos ligados al producto
van siendo sustituidos, la escolarización se va haciendo imprescindible
para motivar a los trabajadores en la
aceptación de tareas cada vez más
carentes de sentido.
6.
La escuela, por último, funciona como un medio de asignar a los jóve-
• Bowles (1) p. 6, cita a uo economista norteamericaoo -Thomas Coopcr, 1823-, que
di~ lo siguiente "La exteosión de la educación
a toda la comunidad tenderá a quitarle a la
gente de la clase obrera la idea, que se ha metido eo las cabezas de nuestros mecánicos y que
prevalece cada vez más, de que el trabajo manual es mal remunerado en la actualidad debido
a la colusión de los ricos contra el pobre.; de que
el trabajo puramente mental es comparalivamen poco valioso; de que la propiedad y la ri.queza no tendrían que ser acumúladas y transmitidas; de que cobrar interés sobre los préstamos y benefic.ios sobre el capital es injusto. La
gente equivocada e ignorante que toma estas fa.
lacias l)Or verdades aprenderá, cu.a ndo tengan
oportunidad de aprender, que Ja institución de
la sociedad política tuvo su origen en la protección de la propiedad."
ICE-JUNIO 1975/211
�nes sus puestos en la estructura de
clases.
Al movimiento en favor de la "common
school" (enseñanza universal e igual para
todos) de mediados del XIX sucedió, al cambiar el siglo, el movimiento "progresivo" en
favor de dar a cada individuo la enseñanza
que necesitaba. Ahí comienza el desarrollo
de las escuelas profesionales, que funcionan,
junto al bachillerato superior (high school)
como un medio patente de reproducir la estructura social. Es característico el hecho de
que, para 1900, muchos hijos de trabajadores llegaban ya, en Estados Unidos, al bachillerato superior. La diversificación del
trabajo en la fábrica, que se iba desarrollando en jerarquías cada vez más amplias y
complicadas, exigía una estratificación paralela del sistema educacional, y a ello respondía el movimiento progresivo con todo
y su carga de humanismo paternalista.
Si a .principios de siglo se intentó mantener la "high school" como institución diferencial para los hijos de la clase alta, hoy,
nuestra BOIWles, es el College *, y especialmente el College de cuatro años (por contraste con el Junior College de dos años)
el que sirve esta función. ·M añana será la
Graduate Facu/ty (q segundo ciclo universitario, que en Estados Unidos adquiere bastante autonomía respecto del .primero). Parece como si se tratase de una "escala móvil" de la éducación, cuya función no estaría tanto en enseñar determinadas habilidades o transmitir determinados saberes, sino
en mantener un abanico de saberes y credenciales suficientemente amplio y diversificado como para duplicar el abanico de
puestos ofrecido por la jerarquía productiva
y desarrollado por la estructura social.
Naturalmente, la prueba de esta hipótesis
debería basarse en la evidencia correlativa
de un progreso más lento de la estructura
de requisitos imprescindibles para la producción. Este es un punto no aclarado por
los radicales. A veces, como al principio de
Bowles (1), parece que la importancia económica de la cualificación y los saberes productivos está tecnológicamente determinada
(en ello se basa precisamente la obsolescencia de la familia, al iniciarse el proceso, en
tanto que institución socializadora del niño).
* El College americano corresponde aproximadamente a nuestro primer ciclo universitario.
212/ICE-JUNIO 1975
Otras veces parece como si se insistiese en
que los saberes adquiridos fuesen importantes, sí, para obtener el puesto correspondiente en la jerarquía productiva, pero en modo
alguno para desempeñar tareas productivas
una vez en el puesto.
La evidencia presentada por Bowles no
va tan lejos. Muestra: 1) que los hijos de
los padres situados en lo alto de la pirámide reciben más educación: 50 por 100 de
los bachilleres (o 40 por 100 de los jóvenes
"en edad") van a los College; pero sólo de
25 a 35 por 100 de los hijos de obreros;
2) que los hijos "afortunados" reciben no
sólo más sino mejor educación (puµto en
qu e Bowles empieza a librarse de la im putación de que su trabajo se preocupa sólo de
la igualdad del acceso a la educación) y que
además las di ferencias en el tipo de educación --clases reducidas y libertad de elección para los hijos de los ricos, clases masivas y organizadas entorno a criterios disciplinarios para los de los obreros-- tienden
a reproducir el tipo de diferencias entre los
desempeños en lo alto y en la base de la
jerarqu ía 1productiva; 3) que los resultados
obten idos en la escuela difieren entre clases
sociales pero no explican por sí solos las
diferencias de asistencia a los College, que
sería la explicación cómoda.
Hasta cierto punto, sugiere Bowles, los
padres obreros intemalizan en sus preferencias el tipo de elección (o mejor la falta de
ella) que se les ofrece en cuanto a qué clase
de educación necesitan sus hijos, "reflejando quizá (en su preferencia por los métodos
educacionales autoritarios) sus propias experiencias en el trabajo, que les han demostrado que la sumisión a la autoridad es un
ingrediente esencial de la capacidad de un
individuo para obtener y mantener un empleo seguro y bien pagado". _
De este modo, sigue el argumento, el sistema educativo prepara efectivamente a los
niños y jóvenes para su adscripción futura
a roles sociales que varían significativamente, de lo alto a la base de la jerarquía productiva, en autonomía e independencia. Los
hijos de las clases dirigentes aprenden seguridad en sí mismos; los de los obreros,
obediencia. Bowles supone, además, que si
los matrimonios tienden a producirse entre
gente de la misma clase (pues normalmente
se incuban en las escuelas y Colleges) tienden a consolidarse subculturas de clase ca-
�EDUCACION
racterizadas cada una por un determinado
tipo de rasgos psicológicos, que son los que
cuentan a la hora de hallar un puesto en la
estructura productiva.
Este desarrollo correlativo de las dos estructuras (social y productiva), vía sistema
educacional y subculturas de clase, halla refuerzo en la estructura política. Las clases
dirigentes, dada su desigual proporción de
poder político, determinan: 1) los criterios,
y 2) el tipo de financiación del sistema educativo, contribuyendo a perpetuar las diferencias. Es importante en este sentido la
tradición norteamericana de financiación local de la educación, puesta que, dada la segregación racial y por rentas en el mercado
de suelo y vivi<indas, los recursos por alumno entre distritos escolares difieren grandemente*.
En cuanto a los criterios (de admisión y
graduación) en las distintas fases del sistema
• En el estado de Texas, por ejemplo, los gastos por alumno en 1969-70 iban de un máximo
de $ 5.334 a un mínimo de $ 264. Ver estos datos
e información sobre la demanda de Juan Serrano contra el Estado de California por haber tenido que cambiar la residencia para dar enseñanza decente a sus hijos, estimada por el Tribunal Supremo del Estado, en P. Maragall: "Problemas de economía urbana. New York, 1971-72",
Boletín del GTP, Ayuntamiento de Barcelona,
número 28, págs. 40 y ss.
escolar, no es preciso que las clases altas
controlen directamente las Comisiones de
educación. Basta con que definan la aptitud o excelencia en términos de variables
en las que los hijos de las clases altas tienden a ser más aptos o sobresalir más (por
ejemplo, aprovechamiento escolástico). De
este modo la responsabilidad ,p or los resultados desiguales obtenidos en la escuela parece ser ajena a la clase alta y residir en
todo caso en la carencia, por parte de los
jóvenes de las clases inferiores, de una subcultura adecuada. Al mismo tiempo, el sistema de "pruebas objetivas" (que apareció
a principios de este siglo para mitigar la
franca desigualdad del "movimiento progresivo"), al permitir el paso hacia arriba de
unos pocos jóvenes procedentes de las clases inferiores, contribuye a fortalecer las virtudes legitimadoras del principio según el
cual hay que premiar la aptitud sobresaliente {"reward excellence").
Bo:wles se pregunta si, de acuerdo con los
estándares convencionales de eficiencia (maximizar el valor añadido), no podría ponerse
en cuestión este principio ("reward excellence") para conseguir el mayor incremento
posible en las capacidades individuales
-seleccionando quizá a la gente con notas
medias, o bajas, en las pruebas de admiICE-JUNIO 1975/213
�s10n a los Colleges- en vez de maximizar
el ".producto bruto" a base de admitir a los
mejores. "Si la ganancia incremental es el
objetivo, resulta todo menos obvio que haya
que escoger a los de arriba" (Bowles (1), página 25 n. y pág. 29). El .problema planteado es más propio de la teoría de la organización que da la asignación de recursos: "Considérese lo que ocurriría con la disciplina interna de las escuelas si el objetivo
de los estudiantes fuera terminar los últimos
en la distribución de notas."
En ésta, como en otras ocasiones, la fuerza del sistema establecido estriba en ser el
único consistente con la búsqueda de un óptimo dado el sistema de incentivos disponible. Pero nada indica que no puedan pensarse otros tipos de incentivos, ni que el óptimo actual presente sea precisamente el optimum optímorum.
B OWLF.S
y Gintis (2) completaron el
análisis anterior integrando el papel
del IQ-ismo en el esquema, a través de un
análisis estadístico de las relaciones entre
procedencia de clase, coeficiente de inteligencia (IQ) y éxito económico del individuo.
Con ello trataban de refutar las versiones
más crudas del IQ-ismo (Hernstein, Jensen),
que afirman su transmisión hereditaria y la
asociación causal del coeficiente de inteligencia con el éxito económico.
Procedencia de "clase alta" y "alto IQ"
son dos variables que correlacionan bien estadísticamente. Por otro lado, "clase alta" y
"éxito individual económico" también se
asocian satisfactoriamente. De ahí la posible
confusión. En su tratamiento de los datos,
Bowles y Gintis muestran que la procedencia social es la variable clave: la asociación
estadística entre .procedencia de la clase alta y éxito económico se reproduce casi exactamente si se eliminan las diferencias de IQ
infantil entre disti ntas clases socales; es deci r, 'Para individuos del mismo nivel cognoscitivo .pero distinta clase social, la asociación
de esta última con el éxito económico es
casi la misma que antes. En consecuencia
"la transmisión intergeneracional del status
social ·y económico opera principalmente vía
mecanismos no-cognoscitivos" a pesar de
que el sistema escolar premia los coeficientes
de inteligencia elevados y de que el IQ y
214/ICE~UNIO 1975
la procedencia de la clase alta están asociados.
Uniendo, entonces, la demostrada irrelevancia del mecanismo especfficamente genético (que operaría vía IQ) en la reproducción de generación en generación de la desigualdad económica con: 1) la irrelevancia
de los logros cognoscitivos en la contribución
de Ja escolaridad al éxito económico individual, y 2) el hecho de que la mayor parte de
la asociación entre IQ y éxito económico
puede ser explicado por Ja común asociación
de estas variables con la educación y la procedencia de clase, puede concluirse que el
coeficiente de inteligencia no es un importante criterio intrínseco para el éxito económico individual. Lo cual parece privar de
base a afirmaciones como las de Jensen acerca de la "inevitable asociación entre status
e inteligencia sobre la base de que la sociedad premia el talento y el mérito", o de
Hernstein sobre la "virtualmente hereditaria
meritocracia", producto· presunto de la reforma liberal de la enseñanza.
De todos modos, el coeficiente de inteligencia juega, a nivel ideológico, un importante .papel en el sistema norteamericano de
estratificación social, que es una resultante,
en opinión de Bowles y Gintis, de la jerarquía productiva. En efecto, como las muestras arriba citadas indican, el IQ es un factor decisivo en la legitimación de las relaciones sociales de producción (idénticas, como vimos, para Bowles, al sistema burocrático de estratificación en la actividad productiva). El análisis procede así:
1.
La producció.g. capitalista es más to-
talitaria, en su organización" de lo
que los modos de organización de las
otras esferas sociales (familia, relaciones interpersonales, leyes, política)
harían prever. Y es falso, como muestra la evidencia hlstórica,. que ese
carácter totalitario sea "naturalmente" admitido por los individuos implicados. La jerarquía burocrática no
es, ni ha sido históricamente, una
construcción que no haya necesitado
de violencia de algún tipo para imponerse.
2.
De ahí el papel del IQ-ismo. Esa
ideología fuerza el tipo de adhesión
preciso: es indispensable que la gente acepte lo impuesto como natural.
�El mecanismo de asignación de la
gente a los puestos en la jerarquía
y de recompensas diferenciales a esos
puestos debe tener visos de igualitariedad. El IQ-ismo cumple su cometido: 1) al proporcionar una justificación técnica (tecnocrática, según
nuestros autores) de la jerarquía productiva, y 2) al proporcionar una explicación meritocrática del encaje entre individuos y puestos en la jerarquía. Los atributos principales para
cada empleo pasan a ser, en esta visión, de tipo cognoscitivo y psico-motor. Como corolario, debe pensarse
que un sistema así, basado en la eficiencia, debe abjurar de toda consideración referente a casta, raza, sexo
u origen étnico.
3.
4.
Pero el IQ-ismo no cumpliría su pa.p el si su aceptación se limitara a los
círculos académicos y dirigentes. Y,
en efecto, esa ideología se abre paso
en la mente del pueblo, a pesar de
que el coeficiente de inteligencia no
es determinante de los logros ocupacionales y de que pocas ocupaciones
requieren factores cognoscitivos para
obtener la plaza, pero gracias a la
asociación indirecta entre unas y otras
variables.
¿Cómo se adueña tal ideología de la
mente popular? A través de la experiencia escolar de los individuos.
El sistema escolar, con su objetividad putativa, su orientación meritocrática y su ·eficiencia técnica en la
oferta de las necesidades cognoscitivas
de la fuerza de trabajo,, va imprimiendo en la gente la convicción de que
su individual coeficiente de inteligencia ha sido adquirido en una competición abierta y equitativa, y de que,
además, el éxito económico depende
de aquel coeficiente. "Cuanto más
fuertes son las asociaciones estadísticas entre IQ y nivel de escolaridad y
entre IQ y éxito económico, y más
débiles son las relaciones causales entre las mismas variables (entendiendo
por asociación estadística el coeficiente de correlación simple, y por "relación causal" la derivada parcial de
de una variable con respecto a otra)
mejor cumple la ideología del IQ su
.papel legitimador". Es decir, mejor se
resigna cada uno a su suerte y a aceptar el abanico de "suertes posibles"
tal como está definido por la jerarquía laboral.
5.
El análisis histórico muestra, a través
de la sucesión de movimientos en fa. vor de Ja enseñanza universal e igual
para todos, el movimiento "progresivo", las pruebas objetivas, la introducción de criterios de eficiencia en
la evaluación (Carnegie) y el Eugenies Movement (que presentaba visos
de seriedad científica a la pretendida
conexión entre carácter moral, inteligencia y valor social, sobre una base
biológica común), que el actual relacionar la escolaridad,, el coeficiente
de inteligencia y el éxito económico
proviene de un esfuerzo consciente
dirigido en .parte a administrar y legitimar el nuevo orderi económico basado en la división jerárquica del trabajo.
En base a lo precedente, Bowles y Gintis
"(rechazan) la noción de que el sistema educacional funciona o ha .funcionado alguna
vez primariamente para producir las aptitudes cognoscitivas que la modernización del
sistema económico iría tornando escasas y
por tanto valiosas". "La capacidad cognoscitiva no es un bien particularmente escaso,
y por tanto conlleva una mínima retribución
intrínseca." "Las aptitudes cognoscitivas adecuadas, concluimos, son generadas como un
subproducto de la presente estructura de la
vida familiar y la escuela."
e
ABE entonces preguntarse: ¿Qué es lo
que realmente determfaa las posibilidades individuales de tener éxito?, no siendo
ya el IQ un elemento ex.plicativo poderoso.
¿Cómo se transmite realmente de padres a
hijos Ja probabilidad de éxito en una sociedad en la que ya no basta la mera transmisión de capital físico o monetario para explicar la diversidad de escalones de la
jerarquía que se van reproduciendo? Contestar a estas preguntas obliga a estudiar el
otro extremo de la cadena: cuáles son los
criterios de contratación de los empresarios
y cómo esos criterios conducen a unas deICE-JUNIO 1975/215
�des sólo puede reforzar los tipos de conciencia desarrollados en la sociedad global."
Es preciso, pues, estudiar los criterios en
virtud de los cuales los empresarios contratan, conceden plazas fijas, promocionan y
pagan a los trabajadores; estudiar a continuación los procesos a través de los cuales
estos criterios llegan a ser aceptados como
justos· y estudiar por último cómo los individuos adquieren los atributos correspondientes. Se trata pues como decía, de andar
el camino andado, pero en sentido inverso.
Aquí me limitaré al primer trecho, el más
trascendente desde el punto de vista económico, y también, claro está, el menos reiterativo.
mandas consistentes con los mecanismos de
reproducción de las características personales que se han ido estudiando hasta aquí.
Yendo todavía más lejos, habría que determinar, a partir de un modelo racional de
comportamiento del empresario, cómo se
definen los empleos cuyas características deben encajar con la oferta de características
producidas por el sistema social y educacional, y ver entonces hasta qué punto es justa
la hipótesis de que la estratificación productiva determina la social-escolar.
Para obtener un empleo, suponen Bowles
y Gintis, es preciso pasar dos pruebas: 1) ser
capaz de desempeñarlo y desear el puesto;
2) poseer las características de raza, sexo,
edad, educación y comportamiento precisas
para que la asignación de esa persona a ese
puesto "contribuyan a. fortalecer la impresión de que el orden social de la empresa es
justo".
Esa posibilidad o capacidad para operar
correctamente, .p or hipótesis, depende de las
experiencias de cada uno en la familia y la
escuela. La empresa no es en modo alguno
una agencia socializadora completa y autosuficiente; su capacidad para moldear la conciencia de los trabajadores, y su comportamiento, de forma adecuada a sus necesida216//CE-JUNIO 1975
Lo primero que hay que preguntarse es
cómo se definen los roles laborales. El objetivo central de los capitalistas, tanto individualmente como colectivamente, es perpetuar su posición de clase. Para ello deben:
1) definir una estructura adecuada de roles
productivos, tal que permita mantener sin
discusión al capitalista y la dirección en lo
alto de la pirámide, 2) conseguir beneficios
adecuados a largo plazo, sin lo cual la empresa dejaría de existiJ: *. Así pues, "se persiguen los (máximos) beneficios tanto para
mantener el status de clase como en su calidad de fuente de ingresos".
Creo que puede interpretarse este pasaje,
crucial del trabajo de Bowles y Gintis (2),
páginas 83 en el sentido de que el sistema
no funcionaría si los beneficios de equilibrio
a largo plazo (aw1 siendo distintos de cero)
no permitieran una retribución significativamente más alta en la cumbre de la pirámide. Pero la existencia de un límite inferior
(mayor que cero) para los benefios no inquietaría a la economía neoclásica en la medida en que ese "límite inferior" pudiera explicarse como salarios de dirección, producto a su vez de la escasez relativa de la capacidad directiva, como talento distribuido
desigualmente por la naturaleza (física o social). Lo que hacen los autores radicales
aquí es sugerir que capitalistas y dirección,
al tener en sl!s manos la selección de técnicos, pueden definir los roles productivos de
* Bowles y Gintis (2), pág. 83 n., rechazan
la idea de que la maximización de las ventas o
del empleo sean objetivos sustancialmente distinguibles de la maximización de beneficios de una
economía --dicen- "mayormente competitiva
como es la de Estados U nidos" .
�EDUCACION
tal manera que: 1) sea imposible, o difícil,
que se .produzcan coaliciones de trabajadores capaces de elevar el nivel de salario por
encima de aquel punto crítico a partir del
cual las diferencias entre ese nivel y la retribución de los empresarios se hagan peligrosamente reducidas, y 2) sea imposibble a los
trabajadores, dada la fragmentación (tecnológicamente innecesaria) de sus tareas, adquirir una visión global del proceso productivo, en cuyo caso la capacidad diferencial
de los directores pasaría a ser comprendida
en su auténtica falsedad.
En todo caso, los sub-objetivos de los empresarios para perpetuar su posición social
serían: 1) la eficiencia técnica (definir los
puestos de trabajo dados los inputs); 2) el
control (a la vez mantener la elaboración de
decisiones en lo alto de la escala y mantener
los costes laborales en línea con la economía
en su conjunto), y 3) la legitimación de la
jerarquía productiva.
Estos sub-objetivos pueden no ser compatibles. Existe una ya abundante literatura demostrando que la recomposición de tareas y
el trabajo en equi,po aumentan la productividad, y es aquí donde la perspectiva de ?intis (4) y Marglin (7) enlaza con la lmea
europea de preocupaciones que ante~ citaba *. Y es precisamente cuando el pruner y
el segundo objetivos entran en contradicción
cuando más preciso se hace obtener el tercero.
Las relaciones entre superiores, subordinados y colegas "no deben violar las normas
de la sociedad global". "Y es precisamente
por esta razón que un superior debe cobrar
más que un subordinado,, cualquiera que sea
la escasez relativa de los dos tipos de trabajo." Y es también por esta razó~ que, en
condiciones normales, los empresanos no colocan a negros o mujeres por encima de los
• Quizás sería más correcto decir que cada
vez más algunos socialistas europeos se basan en
ta aportación empírica americana. Así el trabajo
de A Oorz (5) se basa en los trabajos de Geanlon, McGregor y Argyris. Las fuentes de evidencia citadas, por Bowles y Oinlis son Victor H.
Vreem "Industrial Social Psychology'', en The
Handbook of Social Psychology, vol. V, in Gardner Lindsey and Ellist Arensen (eds.), 1838, Y
Gintis (Mr. D . Thesis). Actualmente este tema ha
pasado a ser objeto de estudio ~e los Sin~ica
tos, que, sin embargo, Je ~a~ el titulo desden.o~~
de "la cuestión del abumm1ento en el trabaJO ,
y del Gobierno, que ha editado un masivo estudio,
Work in America.
.
blancos, o de los hombres; ni dan posiciones de mando a los jóvenes sobre los mayores (sí sobre los viejos), ni les parece deseable desasociar la autoridad jerárquica del nivel educativo, mientras los títulos académicos legitimen la autoridad, de acuerdo con
los valores sociales dominantes.
Provistos de este incipiente marco de hipótesis para una nueva teoría de la empresa,
Bowles y Gintis están en condiciones de preguntarse por las características de la demanda de trabajo. Cinco conjuntos de características del trabajador parecen relevantes:
1. Los atributos cognoscitivos: cualificación técnica y operativa (saber escribir a
a máquina, contabilidad, ingeniería química
o car:pintería). Sin embargo, el punto central
de los radicales es precisamente que este
subconjunto no es el fundamental.
2. Rasgos de personalidad: tacto, perseverancia, docilidad . ..
3. Modos de autopresentación, como
lenguaje y vestido, "distancia social" admitida respecto de las otras posiciones sociales
y hábitos de identificación entre colegas.
Esos atributos son valiosos para los empleadores en su intento por estabilizar y legitimar la estructura de roles productivos en la
organización.
4. Características adscriptivas: raza, sexo, etc.; tienen un valor similar.
5. Credenciales educativas: nivel y prestigio de la educación. Con el mismo valor.
Lo que todavía no se ha investigado suficientemente, según Bowles y Gintís, es cómo
estos cuatro rasgos no-cognoscitivos del trabajador están relacionados entre sí. Pero
puede presentarse un principio de evidencia
empírica para la imporancia de cada uno de
ellos. Ante todo, sin embargo, es preciso definir las características esenciales del orden
burocrático:
1.
Derechos, deberes y privilegios de los
individuos se determinan al margen
de las preferencias individuales o de
cualquier decisión cooperativa de los
trabajadores.
2.
Las relaciones entre individuos se caracterizan por ser jerárquicas e interdependientes.
ICE-JUNIO 1975/ 217
�3.
4.
Dentro de la regla general de control
desde artiba existen ámbitos sustanciales, pero limitados, de decisión autónoma por los trabajadores.
La determinación de los roles laborales por la rentabilidad y la compastibilidad con el control desde arriba implica que los obreros no pueden estar motivados por las satisfacciones obtenidas en el trabajo.
Los rasgos de personalidad característicos de la demanda de los empresarios se corresponden, entonces, en cada caso con la
posición del puesto de trabajo en la jerarquía. Richard Edwards (8) ha demostrado,
a través de puntuaciones simultáneas de una
muestra de trabajadores (Boston) por parte
de sus compañeros y por parte de los supervisores, cómo los más próximos a obtener
una propuesta de promoción por parte del
supervisor reúnen una serie de características, nunca mayormente cognoscitivas, que
pueden resumirse así: para los niveles más
bajos, el simple "respeto por las reglas"; para los más altos, a los que se permite" juzgar cuando y en qué circunstancias pueden
prescindir de la letra de la ley, "internalización de los valores de la empresa"; en fin,
para los niveles intermedios, la posibilidad
para sus superiores de fiarse de ellos (dependibility).
En cuanto a la auto..,presentación, Goffman (Th:: presentation of Self in Everyday
Lije) ha mostrado cómo el cumplimiento del
papel asignado exige de cada uno una prestación "dramática" adecuada. Así el médico debe no sólo curar, sino difundir ese
aura de infalibilidad que conviene, etc. Se
trata, como decimos aquí, de "vencer convenciendo".
De las características adscriptivas (raza,
sexo, edad) y sobre todo del credencialismo
ya se ha hablado aquí suficientemente. "El
empleador individual, cuando actúa individualmente, tiende a tomar los valores sociales y las creencias dominantes como datos,
y los violará sólo cuando sus beneficios a
largo plazo parezcan asegurados."
E Nbién
vista de lo expuesto,, y a la vista tamde la masiva bibliografía radical
sobre el tema de la estratificación laboral y
el papel de la educación en el mantenimiento de la desigualdad social derivada de
218/ICE-JUNIO 1975
aquella estratificación, no se acaba de comprender qué puede decirse (o qué es lo que
se quiere decir cuando se afirma), que los
radicales no se han preocupado del tema del
capital humano *.
El material que hemos resumido ha sido
originado precisamente (ver en especial el
último apartado de Bowles y Gintis (2), titulado "The failure of liberal Social Reform, etc."), por un deseo de criticar de arriba a abajo la teoría liberal meritocrática de
acuerdo con la cual los saberes obtienen recompensa. Tras el fracaso de las reformas liberales, suele seguir, como sucede ahora en
los Estados Unidos, una época de auge de
las doctrinas genetistas. El esfuerzo de los
radicales aquí reseñado va justamente en el
sentido de ofrecer una alternativa adicional
para explicar aquel fracaso, fracaso que se
constata en trabajos como el de Jencks (6)
sobre la incapacidad del sistema liberal de
los años sesenta para alterar significativamente el grado de desigualdad de la sociedad americana.
Pero las derivaciones del análisis aquí presentado, como es patente, van más allá de
este empeño coyuntural. Se trata, especialmente en el caso de Gintis, de comenzar
a construir una teoría crítica de las sociedades dominadas por la burocratización característica de las organizaciones de gran escala. La implicación básica de los radicales
analizados es que no hay avance posible hacia la igualdad sin una sustitución (radical,
claro) de la jerarquía productiva determinante de la alienación en el trabajo (Gintis)
y de la estructura social desigual que infunde y traspasa todos los subsistemas aparentemente útiles para corregir las inequidades
iniciales, como el subsistema educacional.
Tanto si se piensa que el excedente económico es ya "excesivo" (Gintis), por lo
que resulta factible experimentar con nuevos tipos de organización productiva --que
sus trabajadores reclaman- aún a riesgo de
perder ciertos grados de eficiencia, como si
se piensa que, como señalan los estudios
antes mencionados, una recomposición de
tareas, un mayor grado de descentralización
de las decisiones en caso de tareas .poco ruti-
* Ver, en este sentido, el número de INFORMACION COMERCIAL ESPA1'10LA dedicado
a los radicales americanos (abril 1974, número
488, esp. los artículos de R. Ortega y A. Pastor.
En este número, aparte de un texto de Michael
Zweig, quizá, no muy importante, no me parece
que haya una lectura seria de esos radicales.
�EDUCACION
narias, más complejas y desusadas (Vroom,
Gorz) aumentaría la productividad, es obvio
que nos movemos en la dirección de considerar que el sistema económico no está ya
suficientemente determinado por las constantes tecnológicas y psicológicas que tradicionalmente lo enmarcaban. Puesto que
está demostrado que una u otra voluntad
social organizada interviene en la determinación de los valores que adopta el sistema,
piensan los radicales, es llegado el momento
de enterrar la separación entre los deseos de
cambio y las restricciones de una ciencia económica supuestamente neutral.
Todo esto, como mostraba Hymer en sus
cursos en la New School, no es ajeno a la
penetración en Norteamérica de esquemas
que valoran en mayor medida que el marxismo tradicional la incidencia de los subsistemas superestructurales (y en nuestro caso el
sistema educativo) en la configuración de las
relaciones fundamentales del modo de vida
social.
¿Hasta qué punto estas esperanzas están
justificadas sólo coyunturalmente? ¿Hasta
qué punto responden precisamente a una situación provisional del capitalismo norteamericano, cuya crisis, tanto si deja de serlo
como si se hace más seria a plazo medio, habrá propiciado sólo pasajeramente la ilusión
de que cualquier cambio es posible?
Seguramente es pronto para hallar respuesta a estos interrogantes. Constatamos,
de momento, que existe un movimiento relativamente general (también en Europa) que
trata de subvertir el orden tradicional de las
determinaciones (tecnología-vida social) admitido casi sin solución de continuidad desde el siglo XVIII, con las excepciones pioneras del Bloomsbury keynesiano y la más
conocida de la Escuela de Frankfurt. Todos
parecen estar de acuerdo en que "el medio
es el mensaje", en que la ciencia no es neutral, en que la tecnología es el producto, y
los medios (de producción) el fin perseguido.
BIBLIOGRAFIA
(1) Samuel Bowles: "Unequal education and
the reproduction of the social division of labor",
Review of Radical Po/itical Economics 3, Fall/
Winter, 1971.
(2) S. Bowles y Herbert Gintis, Texto sobre
la estratificaión laboral y educación, distribuido
en la Conference en Labor Mark et Stratification,
Harvard University, March 16-17, 1973. Tomado
de un artículo publicado en Social Po/icy, nov./
1972 y en/ feb. 1973, págs. 73-96.
(3) S. Bowles y H. Gintis, "Towards a new
theory of the firm", ponencia presentada en la
Conference on Labor, etc. Desconozco si las ponencias han sido publicadas ya. Para este artículo he trabajado sobre mis notas.
(4) H. Gintis, "Alienation and Power'', RPPE,
4, 5 Fall 1972.
(5) André Gorz, "The prison factory", New
Left Review, M ay-June 1972.
(6) C'hristopher Jencks, lnequality. A Reassesment of the effect of family and schooling in
Americe, Basic Books, New York, 1972. Para
una crítica liberal de Jencks y su colusión con
la reacción antiliberal nixoniana, ver John
D'Owen, "Inequality" , en Cha/len ge. (The Magazine of Economic Affairs), March/ April, 1973,
pp. 59-62.
(7) Stephen Margin, "What do bosses do",
manuscrito no publicado, Department of Economics, Harvard University, 1971. Una porción de
este manuscrito está vertida al francés en un
libro de lecturas sobre el tema.
Bibliografía ad icional del grupo radical de
Harvard sobre el tem a :
S. Bowles, "The efficient Allocation of Ressources in Education", Quarterly l oumal of Eco-
nomics, May 1967; "Cuban Education and the
Revolutionary Ideology", Harvard Educational
Rcview (HER), 41, Nov 7 J ;"Schooling and
inequality f rom generation to generation", l ournal of Po!ifica/ Eco110111y, May-Juoe 72; "The
genetic inheritance of IQ and the intergcnerational Reproduction of economic inequality",
H 111ward Lnstitute f.or Economic Rescarch, Septiembre 72; "Contradictions in U. S. Higher
Education", en Jnmes Wcawer ed. Reatlings in
Polilical Economy, Boston, Allyn and BacOJl,
73?
S. Bowles y H. Gintis, "The ideology of progressive reform", en Henry Rosemont y Walter Feinberg (eds.). Work, Tecno/ogy and Educa/ion, Urbana, Illinois.
S. Bowles y Henry Levin, "The determinants of
scholastic achievement: an appraisal of sorne
recent evidence'', Journal o/ Human Ressources, 3 Winter 68.
(8) Richard Edwards, "Alienation and Inequality: Capitulist relations of production in a
bureaucratic enterpri se", Ph. D. Dissertation, Harvard University, July 1972.
Herbert Gintis, "Alienation ad Power: Towards
a Radical Welfare Economics", Ph. D. Dissertation, Hervard University, May 1969; "New
Working Class and Revolutionary Youth", Socia/ist R evolution J970; "Toward a Political
Econorny of Education : A R adical critique of
lvan Ilich's D eschooling Society" H. E. R., 42,
1, Feb. 72; "Education, Technology and the
Characteristics of Worker Productivity" American Economic Assocation Preceedinr:s, May 7 1;
"Power and Alienation", in James Weaver ed.
R eadings ...
ICE-JUNIO 1975/219
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02. Activitat professional
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The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici professional de Pasqual Maragall.
- Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona (febrer 1965-1968, funcionari 1968-1979) : com a economista.
- Servei d'estudis del Banc Urquijo (1965-1968).
- Aula Barcelona (setembre 1997 - març 1999): funda i presideix Aula Barcelona com a centre de gestió del coneixement per a l'administració de les ciutats. És un espai comú de reflexió entre universitat, empresa i administració en relació amb la ciutat i el seu passat, present i futur.
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Title
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Los radicales americanos: educación y estratificación laboral
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10-07
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The nature or genre of the resource
Article
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Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Economia
Educació
Ocupació
Estats Units
Bowles, Samuel
Gintis, Herbert
Description
An account of the resource
Article sobre la relació entre l'educació i el món laboral, en el context nord-americà.
n. 502, p. 210-219
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Información Comercial Española: revista de economia del Ministerio de Comercio
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Madrid
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Secretaría General Técnica del Ministerio de Comercio
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https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/23/2769/20000118_TerritorioDevolucion_TheEconomist_PM.pdf
c43720323c8cf870d2c4ea5279ccbf48
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Text
POR UN FEDERALISMO DEL SIGLO XXI
Transformaciones territoriales y gobernabilidad en Europa
0. 'Introducción
Buenos dias. Permítanme empezar mi intervención agradeciendo a los
organizadores la amable invitación para participar en este encuentro sobre el
proceso de integración europea.
Europa entra en el siglo XXI con un proyecto común y apasionante. Un proyecto
que abre grandes oportunidades para el desarrollo económico y para el avance
hacia sociedades más solidarias, más abiertas y plenamente democráticas. A
nadie escapa, sin embargo, que, junto a estas oportunidades, el proceso de
integración europea plantea también importantes retos. Y entre estos retos se
encuentra, en lugar preeminente, la cuestión de la gobernabilidad: es decir, el
modo como cada uno de los pueblos de Europa sabrá resolver el tránsito desde
los viejos Estados hacia la nueva Europa.
En mi opinión, esta nueva Europa debe ser, a un tiempo, cada vez más unida y
cada vez más plural. Unida en el sentido de disponer de capacidad para tomar
decisiones vinculantes para el conjunto y de hablar con una sola voz en el
concierto mundial. Y plural en el sentido de poner lo más cerca posible de los
ciudadanos la capacidad de decisión respecto a las cuestiones que les afectan.
Para construir esta Europa unida y plural hace falta un impulso federal. Porque el
federalismo es justamente esto: unidad y libertad.
Y es precisamente de este tema del que quiero hablarles hoy: de la forma como
las transformaciones que hoy conoce Europa suponen importantes retos para la
gobernabilidad, y como estos retos pueden encontrar solución en los
planteamientos federales.
Para hacerlo me ayudaré con unas transparencias y dividiré mi intervención en
cuatro breves apartados:
.En los dos primeros analizaremos los principales vectores de cambio que
estan transformando hoy la economia, la sociedad y el territorio europeo: en
primer lugar por lo que se refiere a la internacionalización y en el segundo en
lo que atañe a los cambios internos en ciudades y regiones.
.En el tercer apartado detallaremos los retos que estas transformaciones
plantean para las políticas regionales y urbanas.
.Finalmente, en el último apartado explicaremos como para hacer frente a
estos retos desde el punto de vista de la gobernabilidad es necesario un
nuevo pacto federal europeo que permita una devolución generalizada de
poderes a los gobiernos locales.
1
�1. La integración europea: el nuevo papel de ciudades y regiones
[TRANSPARENCIA 1]
1.1. Decíamos que la economía, la sociedad y el territorio europeo se encuentrans
hoy en un acelerado proceso de cambio. Uno de los principales motores de este
cambio es, sin duda, el abatimiento de las barreras espaciales en el espacio
continental. En efecto: los impedimentos que a lo largo de siglos han dificultado el
movimiento de personas, mercancías, capital e información sobre el espacio
continental tienden a reducirse.
1.2. Las razones de esta tendencia son dobles:
-Por una parte, la unificación del mercado y la caidá de los regímenes
llamados de socialismo real han hecho posible una reducción sin
precedentes de las barreras político-administrativas.
-Por otra, el desarrollo de las redes de transporte (liberalización del tráfico
aéreo, TGV,...) y los avances en materia de telecomunicaciones han resultado
en una notabilísima reducción y unificación de los costes de transporte en el
espacio europeo.
1.3. Esto ha conllevado un cierto colapso del espacio continental. En efecto, la
distancia física real tiene una importancia siempre menor y aquello que realmente
importa es el tiempo, que a su vez depende más de los medios de comunicación y
telecomunicación que de la distancia. El viejo aforismo de Marx viene en seguida
a la memoria: en nuestra sociedad, en la sociedad europea de hoy, el tiempo
tiende a aniquilar el espacio.
1.4. El abatimiento de las barreras espaciales ha tenido como consecuencia, como
no podía ser de otra forma, una mucho más alta capacidad de movilidad de los
factores: mayor volatilidad del capital, configuración de canales de
comercialización y distribución integrados y selectivos, mayor movilidad de la
fuerza de trabajo,
1.5. En este contexto, extremadamente competitivo, la importancia de la ventaja
comparativa que puede derivarse de la localización de las actividades aumenta.
Así, diferencias -en coste y calificación de la fuerza de trabajo, en presión fiscal, en
calidad de vida, en economías externas- que antes podían parecer irrelevantes
ven aumentar extraordinariamente su importancia. Y así se llega a una bonita
paradoja: el abatimiento de las barreras espaciales aumenta -y no reduce- la
importancia de los factores territoriales.
1.6. Esta paradoja se encuentra, como sabemos, en el origen del incremento de la
competencia entre ciudades y territorios sobre el que tanto se ha escrito en los
últimos tiempos. Una competencia destinada atraer factores y actividades positivas
y para evitar el drenaje de recursos. E implica tanto una presión para mejorar
infraestructuras, servicios personales y calidad de vida (lo que podríamos llamar la
oferta territorial), como la necesidad de promover el territorio (a través de lo que ha
venido a llamarse marketing urbano y regional).
2
�2. Las dinámicas territoriales: Europa una red de ciudades
[TRANSPARENCIA 2]
2.1. El proceso de apertura de las economías europeas se ha visto acompañado de forma en modo alguno casual- por profundas transformaciones en la
organización del territorio. Esto es particularmente visible en las mayores áreas
urbanas, aquellas que actúan como bisagra, como punto de contacto entre las
lógicas globales y las locales.
2.2. En efecto, los cambios en el modelo productivo (segmentación de procesos,
reducción del tamaños medio de las empresas), por un lado, y la mejora de las
infraestructuras y de la renta media, por otro, han provocado una profundización
de los procesos de metropolitanizacion en las principales ciudades. Procesos que,
si bien se habían iniciado en periodos anteriores, toman ahora una intensidad y
una dirección nuevas.
2.3. La metropolitanizacion de las principales ciudades europeas se expresa hoy
de dos formas:
-En primer lugar a través de una expansión notabilísima de las áreas urbanas,
de forma que cada vez es mayor el territorio que podemos considerar
integrado en cada una de ellas. Esta expansión hace que cada vez más a
menudo -en el Randstat, en Madrid, en el Rhur, en el Sudeste inglés, en la Ilede-France- el espacio metropolitano tienda a coincidir con lo que solia
considerarse como ámbito regional.
-En segundo lugar, esta expansión ha ido acompañada por una difusión cada
vez mayor de población y actividades sobre el conjunto de cada territorio
metropolitano. Así, las áreas centrales tienden a perder peso relativo, y, en
muchos casos, población y actividad en términos absolutos.
2.4. Las ciudades tienden pues a expandirse sobre los respetivos ámbitos
regionales y a configurarse cada vez más como una red. Una red tejida por el
movimiento de las personas, las mercancías, la información. Ahora bien, como
cada actividad lleva aparejada su propia red la ciudad no es sólo una red, sino
una red de redes. Y como cada red varia según el dia de la semana o la semana
del año, estas redes son de geometría variable. Esto es: la ciudad europea de hoy,
la ciudad-región, se define cada vez más como una red, como una red de redes,
como una red de redes de geometría variable.
3
�3. Los nuevos retos para las políticas urbanas y regionales
[TRANSPARENCIAS 3 y 4]
3.0. De la conjunción de las dinámicas de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n y
metropolitanización emergen notables oportunidades, pero también retos
formidables. Trataremos de mostrar como estos retos se encuentran asociados a
seis grandes vectores de transformación: internacionalización, competittividad,
sostenibilidad, funcionalidad, solidaridad y gobernabilidad.
3.1. La internacionalización de las economías locales, a la que nos hemos
referido, plantea retos enormes por lo que se refiere tanto a la accesibilidad
exterior como a la diversidad interior. Se ha dicho (Van den Berg) que la
competitividad de un territorio se deriva hoy sobretodo de la conjunción de tres
factores: accesibilidad, creatividad y capacidad de organización. Por ello el acceso
de cada territorio a las grandes redes de telecomunicaciones, transporte aéreo,
marítimo, ferroviario y viario resulta hoy crucia para inserirse en las lógicas
globales. Como lo es la capacidad de cada ciudad y cada territorio de asegurar su
diversidad interior: la posibilidad de que personas con orígenes culturales y
experiencias vitales muy diversas convivan y construyan nuevas identidades
locales.
3.2. Directamente vinculado al vector de la internacionalización, potenciar
competitividad de cada territorio requiere hoy actuar en tres campos: asegurar
apertura; resolver el dilema especialización/diversificación; y fomentar
existencia de economías externas (a través de la provisión de infraestruturas, de
formación de la fuerza de trabajo y de la inversión en investigación y desarrollo).
la
la
la
la
3.3. La competitividad de cada territorio depende también de la sostenibilidad
de su desarrollo. Y para asegurarla se debe hacer frente, a través del
planeamiento y la provisión de infraestrucutras, a problemas como la ocupación
acelerada del suelo disponible, el consumo exacerbado de energía o la
generación de residuos.
3.4. Es necesario asimismo asegurar la funcionalidad de los territorios.
Funcionalidad que, en muchas ciudades y regiones, se encuentra hoy en peligro
por la difusión de la urbanización sobre el territorio, por la especialización
creciente de los distintos espacios y por el uso cada vez más mayoritario del
transporte privado.
3.5. Junto a competitividad, sostenibilidad y funcionalidad, hay que garantizar
asimismo la solidaridad entre las distintas áreas y municipios que integran
ciudades y regiones. Solidaridad para hacer frente a las desiguladades
asociadadas a la renta, el género, la edad y el origen de las personas.
3.6. Finalmente, hay que enfrentarse a los problemas de gobernabilidad, que
es, como trataremos de exponer a continuación, donde reside en buena parte de
las claves para resolver todos los anteriores.
4
�4. Las claves de la gobernabilidad: devolución
federal
de poderes y
pacto
[TRANSPARENCIAS]
4.1. Para aprovechar las oportunidades y hacer frente a los problemas que se han
detallado, la regiones y las ciudades de Europa, cada comunidad territorial, ha de
poder desarrollar sus propios proyectos y hablar con su propia voz. Sólo así, en
una Europa cada vez más unida, podrán aprovecharse todos los recursos y
reducirse los recelos y desconfianzas mutuas.
4.2. Para ello cada territorio precisa de capacidad de decisión y de recursos; en
una palabra, de gobiernos locales eficaces y representativos. Pero la Europa de
hoy es, hasta cierto punto, la Europa de las paradojas. Así, si antes veíamos como
la reducción de barreras para la movilidad comportaba un incremento de la
importancia de los factores territoriales, ahora debemos constatar que este
aumento de importancia del lugar no ha ido acompañado en la mayoría de los
casos por el consiguiente fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales.
4.3. Esta situación comporta graves dificultades a la hora de elaborar
democráticamente y aplicar con éxito los proyectos colectivos necesarios de los
que cada región y cada ciudad precisa para integrarse con éxito en la nueva
Europa. Dificultades relativas a la financiación propia y a la solidaridad hacia otros
territorios y regiones; al planeamiento del territorio y a la gestión de las redes; a la
eficiencia y el ahorro administrativo; y, sobretodo, a la transparencia y la
legitimidad democráticas.
4.4. Ante estas contradicciones hay que afirmar, de manera clara, lo que en cierta
medida esta ya contenido en los tratados europeos que hemos firmado: el proceso
de construcción de Europa solo será tendrá éxito si se realiza de abajo hacia
arriba y no a la inversa. Para ello es necesario aplicar de manera escrupulosa el
principio de subsidiariedad: que todo aquello que puedan hacer las localidades no
lo hagan las regiones, que lo que puedan hacer las regiones no lo hagan los
Estados, que lo que puedan hacer los Estados no lo haga la Unión. Y,
naturalmente, que todo lo que pueda realizar la sociedad de manera eficiente y
equitativa que no sea hecho por la administración.
4.5. La aplicación consecuentemente de este principio (y su corolario: que la
residualidad en la distribución de competencia juegue siempre a favor del nivel
inferior) hay que emprender hoy en Europa un proceso enérgico de devolución de
competencias y recursos hacia los poderes locales. Un proceso que no ha de
significar en modo alguno el debilitamiento de la Unión, antes al contrario: el
fortalecimiento de las comunidades locales -de las regiones y de las ciudades- ha
de ser la base de un nuevo federalismo europeo. Así, de la misma forma como en
España las autonomías nacionales y regionales redundarán a la postre -estamos
convencidos de ello- en una relación más confiada y fraterna entre los pueblos
que la integran, el fortalecimiento de las autonomías locales y regionales será, en
el siglo que ahora empieza, el cimiento de la Unión Europea.
5
�n ^ tw„,......\
^,
Territorio y devolución. Nuevas oportunidades
económicas
Buenos días, permítanme empezar mi intervención
agradeciendo a The Economist su amable invitación
para participar en estas interesantes jornadas.
Les hablaré de Europa, de España y de Catalunya
desde una perspectiva común: el nuevo papel de los
territorios y la devolución de poderes.
Europa entra en el siglo XXI con un proyecto común
y apasionante. Un proyecto que abre grandes
oportunidades para el desarrollo económico y para el
avance hacia sociedades más solidarias, más abiertas
y plenamente democráticas. A nadie escapa, sin
embargo, que junto a estas oportunidades, el proceso
de integración europea plantea también importantes
retos. Y entre estos retos se encuentra, en lugar
preeminente, la cuestión de la gobernabilidad: es
�decir, el modo como cada uno de los pueblos de
Europa sabrá resolver el tránsito desde los viejos
estados hasta la nueva Europa.
En mi opinión, esta nueva Europa debe ser cada vez
más unida y cada vez más plural. Unida en el sentido
de disponer de capacidad para tomar decisiones
vinculantes para el conjunto y hablar con una sola
voz en el concierto mundial. Y plural en el sentido
de poner lo más cerca posible de los ciudadanos la
capacidad de decisión respecto a las cuestiones que
les afectan.
Para construir esta Europa unida y plural hace falta
un impulso federal. Porque el federalismo es
justamente esto: unión y libertad.
�El nuevo papel de los territorios
Decíamos que la economía, la sociedad y el
territorio se encuentran hoy en un acelerado proceso
de cambio. Uno de los principales motores de este
cambio es, sin duda, el abatimiento de las barreras
espaciales. Las razones de esta tendencia son dobles:
Por una parte, la unificación del mercado y la caída
de los regímenes llamados del socialismo real han
hecho posible una reducción sin precedentes de las
barreras político-administrativas. Por otra, el
desarrollo de las redes de transporte y los avances en
materia de telecomunicaciones.
Esto ha conllevado que la distancia física real tenga
una importancia siempre menor y aquello que
realmente importa es el tiempo, que a su vez
depende más de los medios de comunicación y
telecomunicación que de la distancia.
�El abatimiento de las barreras espaciales ha tenido
como consecuencia una mucho más alta capacidad
de movilidad de los factores: mayor volatilidad del
capital, configuración de canales de
comercialización y distribución integrados y
selectivos y mayor movilidad de fuerza de trabajo.
En este contexto, extremadamente competitivo, la
importancia de la ventaja comparativa que puede
derivarse de la localización de las actividades
aumenta. Así, diferencias - en coste y calificación
de fuerza de trabajo, en presión fiscal, en calidad de
vida, en economías externas- que antes podían
parecer irrelevantes, ven aumentar
extraordinariamente su importancia. Y así se llega a
una bonita paradoja: el abatimiento de las barreras
espaciales aumenta - y no reduce - la importancia
de los factores territoriales.
�Esta paradoja se encuentra, como sabemos, en el
origen del incremento de la competencia entre
ciudades y territorios. Una competencia destinada a
atraer factores y actividades positivas y para evitar el
drenaje de recursos. E implica tanto una presión para
mejorar infraestructuras, servicios personales y
calidad de vida (lo que podríamos llamar la oferta
territorial) como la necesidad de promover el
territorio ( a través de lo que ha venido a llamarse el
marketing urbano y regional).
Las dinámicas territoriales
El proceso de apertura de las economías europeas se
ha visto acompañado - de forma en modo alguno
casual - por profundas transformaciones en la
organización del territorio. Esto es particularmente
visible en la mayores áreas urbanas, aquellas que
actúan como bisagra, como punto de contacto entre
las lógicas globales y las locales.
�En efecto, los cambios en el modelo productivo
(segmentación de procesos, reducción de tamaños
medios de las empresas), por un lado, y la mejora de
las infraestructuras y de la renta media, por otro, han
provocado una profundización de los procesos de
metropolitanización en las principales ciudades.
Procesos que, si bien se habían iniciado en periodos
anteriores, toman ahora una intensidad y una
dirección nuevas.
La metropolitanización de las grandes ciudades
europeas se expresa hoy de dos formas:
- En primer lugar a través de una expansión
notabilísima de las áreas urbanas, de forma que
cada vez es mayor el territorio que podemos
considerar integrado en cada una de ellas. Esta
expansión hace que cada vez más a menudo - en
Madrid, en el Randstat, en el Rhur, en el Sudeste
�inglés.... El espacio metropolitano tienda a
coincidir con lo que solía considerarse como
ámbito regional.
- En segundo lugar, esta expansión ha ido
acompañada por una difusión cada vez mayor de
población y actividades sobre el conjunto de cada
territorio metropolitano. Así, las áreas centrales
tienden a perder peso relativo, y, en muchos casos,
población y actividad en términos absolutos.
Las ciudades tienden pues a expandirse sobre los
respectivos ámbitos regionales y a configurarse cada
vez más como una red. Una red tejida por el
movimiento de las personas, las mercancías, la
información. La ciudad europea de hoy, la ciudadregión, se define cada vez más como una red, como
una red de redes.
�Los nuevos retos para las políticas locales y
regionales
De la conjunción de las dinámicas de
internacionalización y metropolitanización emergen
notables oportunidades, pero también retos
formidables. Estos retos se encuentran asociados a
seis grandes vectores de transformación:
internacionalización, competitividad, sostenibilidad,
funcionalidad, solidaridad y gobernabilidad.
La internacionalización de las economías locales
plantea retos enormes en lo que se refiere tanto a la
accesibilidad exterior como a la diversidad interior.
Se ha dicho que la competitividad de un territorio se
deriva hoy sobretodo de la conjunción de tres
factores: accesibilidad, creatividad y capacidad de
organización. Por ello el acceso de cada territorio a
las grandes redes de telecomunicaciones, transporte
aéreo marítimo, ferroviario y viario resulta hoy
�crucial para inserirse en las lógicas globales. Como
lo es la capacidad de cada territorio para asegurar su
diversidad interior: la posibilidad de que personas
con orígenes culturales y experiencias vitales muy
diversas, convivan y construyan nuevas entidades
locales.
Potenciar la competitividad de cada territorio
requiere hoy actuar en tres campos: asegurar la
apertura, resolver el dilema de la
especialización/diversifícación y fomentar la
existencia de economías externas (a través de la
provisión de infraestructuras, de la formación de
fuerza de trabajo y de la inversión en investigación y
desarrollo).
La competitividad de cada territorio depende
también de la sostenibilidad de su desarrollo. Y para
asegurarla se debe hacer frente, a través del
planeamiento y la provisión de infraestructuras, a
�problemas como la ocupación acelerada del suelo
disponible o la generación de residuos.
Es necesario asimismo asegurar la funcionalidad de
los territorios. Funcionalidad que en muchas
ciudades y regiones se encuentra en peligro por la
difusión de la urbanización sobre el territorio, por la
especialización creciente de los distintos espacios y
por el uso cada vez más mayoritario del transporte
privado.
Junto a competitividad, sostenibilidad y
funcionalidad hay que garantizar asimismo la
solidaridad entre las distintas áreas y municipios que
integran ciudades y regiones. Solidaridad para hacer
frente a las desigualdades asociadas a la renta, el
género, la edad y el origen de las personas.
Finalmente, hay que enfrentarse a los problemas de
la gobernabilidad, que es, como expondré a
�continuación donde residen buena parte de las claves
para resolver los anteriores.
Las claves de la gobernabilidad: devolución de
poderes y pacto federal
Para aprovechar las oportunidades existentes y a la
vez crear nuevas oportunidades, las regiones y
ciudades - cada comunidad territorial - ha de poder
desarrollar sus propios proyectos y hablar con su
propia voz. Así, en una Europa cada vez más unida
podrán aprovecharse todos los recursos y reducirse
los recelos y desconfianzas mutuos.
Para ello, cada territorio necesita capacidad de
decisión y de recursos. Pero la Europa de hoy es,
hasta cierto punto, la Europa de las paradojas. Antes
explicábamos como la reducción de las barreras para
la movilidad comportaba un incremento de la
importancia de los factores territoriales, pero este
�aumento de la importancia del territorio no ha ido
acompañado en muchos casos por un fortalecimiento
de los gobiernos locales y regionales.
Ante estas contradicciones hay que afirmar de
manera clara, lo que en cierta medida ya está
contenido en los tratados europeos que hemos
firmado. El proceso de construcción europea sólo
tendrá éxito si se realiza de abajo hacia arriba y no a
la inversa. Para ello es necesario aplicar de manera
meticulosa el principio de subsidiariedad: que todo
aquello que puedan hacer las ciudades no lo hagan
las regiones, que lo que puedan hacer las regiones no
lo hagan los estados, que lo que puedan hacer los
estados no lo haga la Unión. Y, naturalmente, que
todo lo que pueda realizar la sociedad de manera
eficiente y equitativa que no sea hecho por la
administración.
�La aplicación consecuente de este principio nos dice
que hay que emprender un proceso enérgico de
devolución de competencias y recursos hacia los
poderes regionales y locales.
El proceso británico de devolución de recursos y
competencias en Escocia, Gales e Irlanda del Norte
y la revisión de la Constitución italiana en una
dirección federalista son claros ejemplos del camino
de la devolución en Europa.
En España, el proceso de devolución ha pasado del
80/85% de recursos gastados por el Estado en 1980,
(siendo el gasto restante de carácter local), al
50/25/25 por ciento de gasto estatal, autonómico y
local. El salto ha sido espectacular, motivado por el
propio proceso de creación y consolidación del
Estado de las Autonomías. Pero todavía estamos
lejos de un nivel de descentralización en el cual los
�poderes locales asuman un grado de competencias
similar al de otros países europeos.
El objetivo que contemplamos en nuestra propuesta
de federalismo fiscal para España es el de llegar en
el año 2005 a una distribución del gasto neto entre
los tres niveles de gobierno (sin amortizaciones de
deuda ni pensiones) del 40/30/30 por ciento. Es
perfectamente posible si se lleva adelante la prevista
transferencia de la educación y la sanidad a las
autonomías llamadas de la vía lenta y si las
autonomías a su vez repercuten parte de la
devolución de recursos hacia abajo, en beneficio de
los ayuntamientos.
Estoy convencido que los actuales procesos
británico e italiano a los que me he referido antes no
se hubieran producido sin el precedente español.
Pero ahora nos están pasando delante. Es
conveniente que España reaccione con una nueva
�fase de devolución de poder y recursos a la sociedad
y a los poderes cercanos, especialmente al poder
local, que ha quedado desfasado.
Hoy es evidente que los Estados no han de ser
necesariamente buenos gerentes, per sí que han de
ser buenos garantes, una buena garantía, más eficaz
y más fuerte de los derechos de la sociedad y de los
individuos frente los viejos y los nuevos poderes
fácticos y frente la innata tendencia de los mercados
y los grupos sociales al monopolio y a la
dominación.
Este proceso de devolución no ha de significar en
absoluto un debilitamiento de las autonomías, de los
estados, ni de la propia Unión, antes al contrario: el
fortalecimiento de las comunidades locales - de las
regiones y de los poderes locales - ha de ser la base
de un nuevo federalismo europeo.
�
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Territorio y devolución. Nuevas oportunidades económicas
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Federalisme
Europa
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Conferència de Maragall a les jornades organitzades per The Economist a Madrid, POR UN FEDERALISMO DEL SIGLO XXI: Transformaciones territoriales y gobernabilidad en Europa.
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The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Arrangement
Information on how the described materials have been subdivided into smaller units.
UI 23
Discursos i conferències