1 10 1 https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1306/19930226d_00532.pdf ca7a13e47bbe7be76dcfef9d4a4ca1b5 PDF Text Text CONFERENCIA DEL ALCALDE DE BARCEtONA, PASQUAL MARAGALL, EN TOLEDO. 26-2-93 "Los Ayuntamientos y las ciudades en la perspectiva europea" Quisiera empezar subrayando la importancia de que estemos hoy aquí hablando de ayuntamientos, hablando de ciudades, hablando de municipios y de poderes locales, hablando un poco de lo que en realidad es nuestra casa. Recuerdo un artículo reciente, de hará un año quizás, de Václav Havel. Un bello artículo en el cual explicaba qué era para él su casa. Y él decía (cito libremente) "Mi casa, para mí, es mi misma,casa, mi familia, pero también ni barrio es mi casa y'también mi equipo de fútbol de barrio es mi casa, parque son los míos. Y también mi ciudad, por supuestcp, y también BohemiaMoravia, la República Checa, per-4) también es mi casa el Estado Checoslovaco. También y0 me siento ciudadano europeo, también Europa es mi casa y hasta me siento ciudadano del mundo, como persona humana que soy. Por tanto, todas éstas son mis patrias. Y aún hay más, porque yo que he sido prisioneroj cuando me cambiaban que me sacaban de mi de celda, tenía la impresión casa, la celda que había sido mía y que yo me había arreglado". Pero al final de este artículo» Havel se preguntaba cuál de todas estas patrias es'más patria, cuál de todas ellas es la més merecedora de respeto, y él mismo encontraba la respuesta en la ciudad, en el civismo. Porque para Havel el civismo es el único patriotismo completo porque es el único que respeta a todos los demás. Porque el civismo es aquel sentimiento que hace que reconozcamos en cada persona todas sus casas, todas sus pertenencias, todas sus patrias. Por lo tanto, si de algo me hacen declararme ciudadano, dice Havel, seré ciudadano de mi ciudad, cívico, ;una persona humana que hace de su ciudad el principio dS una patria que no se termina nunca. Y a mí me gusta hablar en ese tono, que es el nuestro, de cosas que sabemos, de cosas que conocemos, de personas - casi diría - que conocemos... Y quizás menos en mi ciudad que en algunas de las ciudades que están aquí representadas, porque mi ciudad es muy grande; y yo debo reconocer que hablo más por algunos de ustedes que por mí mismo. �En todo caso, es importante hablar de ciudades, hablar de municipios y de poderes locales y hacerlo en un momento histórico de nuestro 'país. En un momento histórico también de Europa, en el que nosotros entramos, y se forma un país único, prácticamente una unión europea, y uno se pregunta qué es Europa y cómo va a funcionar. Y recordando el papel importante 0 fundamental, de los ayuntamientos en la consolidación y en la implantación de la democracia española, el papel que tuvieron y que a veces se olvida, pero que siguen teniendo hoy, tenemos que añadir otra importancia, que es no ya la importancia española de la democracia local, sino la importancia europea de la democracia local. Ver cual es el papel que los municipios van a tener en la construcción de Europa. Y voy air intercambiando los dos papeles porque los dos me parecen importantes: el papel de los municipios en España y algo que no está muy lejos, que es el papel de los municipios en Europa. En este sentido, yo podría resumir ahora mi conferencia en cinco frases, cinco afirmaciones, que son: Primera: Hay que establecer el principio de subsidiariedad. Y como éste es un nombre muy raro, sería bueno cambiarlo por otro más sencillo, el principio de proximidad, es decir, el principio de que lo más próximo es lo que cuenta rtás. Segunda: Hay que aproximar el Estado a los ciudadanos a través de los municipios. No niego que haya otras maneras, pero digo que hay sobre todo que aproximar el Estado a los ciudadanos a través de los municipios. Tercera: Ha sonado la hora de la administración local. Y no nos gustaría esta vez tenennos que arrepentir de haberlo dicho. Cuarta: Empezamos la segunda etapa del cambio. Nosotros no estamos aquí para conservar nada, estamos aquí para seguir cambiando. Quinta: Les voy a hacer una invitación al optimismo, pero bien entendido de que esta invitación al optimismo no es convencional, sino que es hecha desde la convicción de que invitar al op#imismo hoy es invitar al realismo también. Que siendo¡realistas, tenemos que ser optimistas. Para terminar, unas bellas palabras de un poeta de 1900 que a ustedes seguro que primerq les sorprenderán, y finalmente espero les gustarán. �Desde que en 1951 fue creado el movimiento de ciudades de Europa, el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, que se llama ahora, Europa empezaba a reconocer algo que había sido siempre en la historia, es decir, un sistema de ciudades. En eso Europa es distinta a América. Porque América, ni en su Constitución ni en sus tradiciones políticas reconoce la existencia de poderes locales fuertes. Los poderes locales son creación de los Estados o bien emanación de la propia población en forma de ciudades incorporadas, como les llaman ellos, Incorporated Towns. Pero no están reconocidos en la Constitución, ni en la de Estados Unidos ni en la del Canadá. En cambio, vemos como Maastricht si reconoce lo que es propiamente la existencia de un poder local y reconoce la existencia de algo distinto que la propia nación y que los propios Estados asociados en la Federación, que son las ciudades y que son también las regiones. Las ciudades de Europa fueron las que crearon condados, fueron ellas, y no al revés como en Estados Unidos, país de conquista, país de marca, país de frontera. Aquí fue al revés, fueron las ciudades quienes crearon los condados, los condados 'quienes crearon las repúblicas y las repúblicas a veces crearon imperios. Yo les voy a decir una serie de nombres de ciudades que han creado cada una de ellas un imperio, y que son ciudades evidentemente europeas, como Roma, París, Viena, Londres, Berlín, Toledo, Madrid. Todas y cada una de estas ciudades han tenido imperios en los que, por decirlo así, no se ponía el!sol, y son cada una de ellas, sólo, una ciudad europea hoy. Son ciudades europeas. Pero también están luego las ciudades que no han sido capitales de imperio y ni siquiera capitales de Estado. Y detrás de cada una de ellas hay unas resonancias que son irrebatibles, sin las cuales Europa no se entendería: Florencia, Munich, Manchester... cada una de ellas nos sugiere algo, nos sugiere una parte de lo que entendemos por Europa. En Manchester pensamos en la industria, en el capitalismo salvaje del siglo XIX, con toda su pujanza y toda su crueldad. Cuando hablamos de Florencia no hace falta que les explique... Munich es Baviera y todo lo que ésto representa, la música, la historia. Munich fue un reino propiamente, con un rey loco al final, amante de la música, pero que tuvo ejército hasta el año 1914. �Y Bilbao, y Amberes, y Rotterdam f y Milan, y Barcelona, y Colonia, y Bruselas, y Santiago de Compostela, y Venecia, y Edimburgo, y Sevilla,,y Praga, y Montpelier. Y cada una de estas palabras nos sugiere algo que, todo sumado (y tendríamos que ir siguiendo), compone el concierto de Europa; y es bueno que Europa, en ese momento de renacer o de nacer formalmente, no se olvide de las partes componentes que laidefinen. Hoy, la colaboración entre las ciudades es la red de seguridad de la construcción europea. Las ciudades de una y otra parte de Europa están dando pasos importantes de colaboración, y esto lo hemos visto recientemente en Praga, en la Asamblea del Consejo de Municipios y Regiones de Europa. Lo vimos el mismo día que en el Parlamento checoslovaco se estaba votando la separación de bienes entre la República Checa y la Eslovaca, en una situación "tan irremediablemente perdida, desde un punto de vista político, que ni siquiera pudieron hacer la separación en octubre, que es cuando querían, porque les faltó quorum. Este mismo día de octubre, el 'alcalde de Bratislava, que es la capital de Eslovaquia, "y el alcalde de Praga, que es la capital de Bohemia-Mo r avia y el alcalde de Varsovia y el de Budapest y 300 alcaldes más, nos reuníamos en un teatro de Praga para decir todos exactamente lo mismo, en el mismo lenguaje, para decir todos: Queremos Europa, queremos más Europa; en segundo lugar, queremos más subsidiariedad, es decir, más proximidad al poder; y tercero, queremos colaborar más directamente, queremos ponernos en contacto directo, de ciudad a ciudad, informando al Estado, pero directamente. De ciudad a ciudad." Y ese lenguaje era común y el adento era el mismo, no había ninguna acritud. No había !en esa ciudad, que en ese momento se estaba dividiendo, estaba perdiendo, por decirlo así, su capitalidad de una república mayor, no había ninguna acritud y el lenguaje era llano entre todos los que estábamos en esa reunión. Algo habremos hecho los españoles, y diría los municipios españoles, algo habremos hecho verdadaremente importante entre todos para que Europa nos haya otorgado la confianza de presidir ese Consejo de más de 300 ciudades europeas a las que se suman las más de treinta mil entidades locales que están agrupadas en el Consejo de Municipios y Regiones. Esta es la situación desde la lcual hoy nos podemos plantear la primera afirmación, que es la �subsidiariedad, que nos lleva de la mano a otra, que es la de la igual dignidad de todos los poderes. Déjenme empezar por un tema que tiene algo de enojoso: la presencia de los municipios en los organismos europeos coincide hoy con los deseos de afirmación de un grupo de colectividades territoriales -las regiones, las comunidades-, algunas de las cuales han llegado a pedir la exclusión de los municipios del Comité de las Regiones de la Comunidad Europea, aprovechando la confusión que sólo su nombre puede derivar, pero no su contenido, puesto que lo que está establecido en el Tratado de Maastricht, claramente en su articulo 198, es que el Comité se llama de ¡Regiones pero es de Regiones y Municipios y Corpora4iones Locales. Y por tanto, espero que en la próxima revisión de Maastricht en el 96, lo primero que se ca$bie sea el nombre del Comité, para que sea más acorde con su propio contenido. La posición del Consejo de Municipios y Regiones que yo presido, que es la misma que la de la Federación de Municipios y Provincias de España, es la de que hay que constituir el Comité de las Regiones que se creó en Maastricht sobre una base equilibrada para desarrollar durante los años que nos separan hasta la revisión del Tratado, hasta el 96, un diálogo constituyente, no un organismo constituido y cristalizado. Nos consta que en todas partes hay voluntad de diálogo entre ciudades y regiones, aunque por supuesto no falte el exclusionismo de alguno. Los¡dias 15 y 16 de marzo, Miguel Angel Martínez y yo vamosía estar en Estrasburgo en una sesión de lo que es la !Europa mayor, no la Europa comunitaria de los Doce, sino la Europa grande de los 27, cerca de 30 ya. Y es t a Europa también tiene una Conferencia de Poderes Locales y Regionales, que esta vez se llama así, se llamalbien, como es. Y las regiones piden a los municipios, que son dominantes en esa Conferencia, que les dejen entrar y que les dejen además no sólo entrar, que ya están representadas, sino tener su propia sección, su propia Cámara, llegaron a decir. Y las ciudades vamos a decir que sí. 1 1 En fin, se convino finalmentelque no se hablaría de cámara pero sí de sección. Y las ciudades vamos a decir que si. Las ciudades españolaá ahí y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, que tiene la mayoría en el Consejo de Europa de Poderes Regionales y Locales, van a decir sí a las regiones, pueden ustedes entrar como sección. Hagamos una sección de municipios y una sección de Regiones. Pero no hagamos lo contrario en el Comité de Regiones. Hagan ustedes el favor de �entrar aquí y constituir su sección y hagan el favor de dos cosas: una, mantener con los poderes locales una asamblea única, anual, que ésta es la famosa conferencia de poderes locales c:siginales de Europa, y en segundo lugar, aplicar la misma filosofía en Bruselas el día que se tenga qué constituir el Comité de las Regiones, y no dejarse engañar por falsedades que son puramente nominalistas. Todos vemos que Maastricht es un paso histórico, que nace de la Europa territorial, la Europa concreta, con ;nombres, acentos y físicamente determinada, perfiles diferentes y, con todo, irrevocablemente dispuesta a esa frase tan bella, que es la unión en la libertad. Esa es la definición d4 federalismo que hacía un poeta catalán a principios de siglo, la unión en la libertad. 1 Todos vemos que en Maastricht Ia renacido o ha nacido formalmente esta Europa. ¿Y qué debemos entender por un principio de subsidiariedad? Primero, la política -y ahí hay un acto de humildad que tenemos que hacen todos- es subsidiaria de la sociedad, es decir, no :debe de meterse ni el Estado, ni la Autonomía, ni siguiera el municipio, en nada que los ciudadanos puedan resolver por sí mismos. A lo mejor, organizar un partidd de fútbol no requiere ningún color político. Pues que no entre nadie de los poderes políticos de ningún tipo' Y dentro de la política, la Comunidad Autónoma nacionalidad, región o "land" o estado federado, no debe de intervenir cuando municipio u otra institución local pueda resolvery actuar por si misma. Y siguiendo este principio, tampoco los gobiernos federales o estatales en su caso, o las naciones-estado deberían intervenir en la solución de temas que las Autonomías o regiones, etc, pudieran solventar, en el bien entendido de que, tras esta afirmación que acabo de hacer, hay que hacer otra, axenglón seguido; en el bien entendido de que hay confianza federal, lo que en alemán llaman "bundestreue" . Esto sólo puede aplicarse cuando hay una constitución espiritual no escrita que permite y garantiza que entre todos los poderes que forman la federación haya confianza; no cuando hay desconfianza. Y para mi, en este país, aparte de los partidos que somos, que somos varios, el nuestro y otros, hay dos partidos que no coinciden con las fronteras de nuestros partidos, que son el partido de la confianza y el partido de la desconfianza. Y hay quien se acerca a la �federación o al Estado de las Au onomlas sobre la base de decir "a mí que me paguen primero y luego entro". Antes de afirmar, preguntan, o antes de conceder piden. Y éste es el partido de la desconfianza, y de ese partido, que unirá a muchos de los localistas de toda España, que se han ido copiando del primero y los unirá en una suma que no dará resultado, porque esta suma es insumable, que es la suma de los egoísmos y no la de las generosidades. A este partido le llamo yo el partido de la desconfianza, y nosotros deberíamos ser, en nuestro partido, muy rigurosos en no dejar que nadie, en ningún momento, se apunte al partido de la desconfianza. Nosotros somos de los que creemos que la España de las Autonomías se puede construir precisamente porque el buen sentido se puede imponer, y porque la generosidad no anda escasa en España en estos tiempos, aunque parezca mentira. Y para proseguir, con el principio de subsidiariedad, en lo alto de la escala europea, las instituciones comunitarias deberían dejar a los Estados todo aquello que sea posible que éstos resuelNfan. Esta frase que he dicho tan deprisa, desgraciadamente, es la que la gente identificó con el principio de subsidiariedad porque ésta es lalúnica que interesaba a los ingleses. Los ingleses han presidido en los últimos seis meses Europa e hicieron de la conferencia de Edimburgo, básicamente, una conferencia basada en la identificación del principio de subsidiariedad con esta parte de su contenido, que es sólo una de las muchas partes que tiene, como habéis visto. Esta es la sustancia del princip4o de proximidad. Sus fuentes legales son dos: una, la Carta Europea de Autonomía Local, del Consejo de Europa, fantástica Carta que todos los concejales y regidores y alcaldes de municipios deberíamos tener e4 el cajón más cercano a nuestra mano en la mesa del despacho, porque es derecho positivo, porque es una Carta que ha sido ratificada como tratado internacional por el Estado español y otros veinte de Europa y siendo ley positiva, se puede invocar y los jueces lb aplican, y os podría explicar algún caso de sentencias en que los jueces ya han utilizado este principio pa a favorecer a algunas corporaciones locales frente a las pretensiones de otras. Es derecho positivo español, y no sólo eso, es derecho positivo español de la mayor jerarquía después de la Constitución. Está por encima de las leyes ordinarias, �y por tanto prevalece. En fin, si algo tuviera que hacer hoy una reunión de alcaldes, sería repartirse mutuamente la Carta Europea de la Autonomía Local porque ahí está no sólo la base de nuestra seguridad, sino la base del futuro europeo. Y la segunda fuente de este principio de proximidad es la propia declaración de $Maastricht a la que deseamos una vigencia bien pront4 y bien total. Caminamos pues hacia un concepto yo diría sustantivo y generalizado de subsidiariedad, más allá, por decirlo ahora al revés, hacia un concepto de proximidad al poder, que evite también la opacidad que a veces existe entre niveles de gobierno. Comq si las instituciones europeas no pudieran saber lo que pasa más allá de la puerta del Estado, de cada uno de los Estados, porque en virtud del principio de subsidiariedad no pudiera. No es cierto. Más allá del gobierno inmediatamente inferior existe una realidad que el gobierno superior no puede ignorar, aunque sobre 011a no puede actuar si no es de acuerdo con el gobierno ;inferior. Ahí sí que vale la precaución, pero no en el sentido de mantener la ignorancia. No sé si me explico: No pueden ser opacas las realidades. Un gobierno nacional puede contratar y puede convenir con las diputaciones o los ayuntamientos, siempre sabiéndolo y conociéndolo y no obstaculizando los principios e la Autonomía ni las competencias de la Autonomía. Pero no se puede pretender que un gobierno nacional no conozca lo que pasa detrás de las fronteras, por decirlo así, de las paredes erigidas por una comunidad local. Y diría lo mismo de las relaciones entre l Comunidad Europea y las regiones y las ciudades, a cesar de lo que se dijo en Edimburgo. En Edimburgo se dijo algo muy interesante si se interpreta bien: se dijo que las reuniones entre instituciones europeas y regiones o ciudades deberían estar siempre de acuerdo con la opinión de los estados, y en eso yo creo que hay que estar de acuerdo. Pero de eso no debe derivarse que haya opacidad y que las instituciones comunitarias no puedan ni siquiera saber o dirigirse a, o saber lo que ocurre en las regiones, en las provincias o en los municipios. Deben saberlo. Y siempre informar al Estado. Yo creo que esta es la auténtica concepción del principio de subsidiariedad y de proximidad. Todo eso quiere decir algo enormemente tràscendente, puesto que pone en juego algunos de los principios básicos de la �política tal como la hemos entendido hasta ahora, que es el principio de igual dignidad de todos los niveles de gobierno. Todos los niveles de gobierno son gobierno. El gobierno federal, o central en nuestro gobierno local, a lo caso, el gobierno autonómico y anglosajón. Todos los gobiernos son gobierno y merecen el mismo trato e igual dignidad. el Y el principio de soberanía tiene que convivir con este otro principio. El principio de soberanía nacional tiene que convivir con el principio de igual dignidad de todos los gobiernos. Significa todo esto además que los ciudadanos pueden reclamar, en nombre de esa misma dignidad, que no se edifique ningún nivel administrativo ni se preste servicio público alguno que no se justifique ante la sociedad como imprescindible. Todo esto me lleva a plantear una hipótesis, que sólo es una hipótesis y no quisiera haceros comulgar a todos con la hipótesis, pero sí que la considerárais, y es la de quienes desde esta óptica pueden reinterpretar quizá la famosa crisis europea de ;].as relaciones entre sociedad y política, o entre laígente y los políticos, o entre ciudadanos y clase politica de la siguiente manera: las cosas quizá no siempre se están haciendo al nivel de proximidad que los ciudadanos perciben como posible y deseable, es decir, no es que no se hagan las cosas bien, no es que no se hagas las cosas que hay que hacer. Si que se hacen las cosas que hay que hacer, gente quiere que se pero no se hacen desde donde hagan, desde la proximidad que la gente quiere tener con el político que protagoniza Osa acción. le A veces, esa proximidad, como reclaman más y más observadores cada día, puede conseguirse mediante una mayor o mejor pedagogía política ? Por ejemplo, se ha dicho que Europa no se entiende porque no se explica bien, o tantas otras cosas, como el Estado de las Autonomías, que la ciudadania no la entiende porque no lo hemos explicado bastante. Hay;que explicarse más, de acuerdo. Pero cuando uno oye ildefinidamente que hay que explicarse más, empieza asospechar que lo que ocurre es que no se está explicando lo que la gente quiere que se le explique, o bien que no lo está explicando quien la gente quiere que lo explique, o bien incluso puede fallar el quien y el donde. Por eso propongo que al principio de la subsidiariedad se le pudiera llamar definitivamente también el principio de proximidad. Esta es la auténtica cuestión en juego. Segundo punto: aproximar el Estado a los ciudadanos desde los municipios. Podríamos decir todo esto de otra manera: aspiramos desde un nivel de la ciudad y la vida �local a civilizar el Estado, y que nadie se ofenda. Civilizar en el sentido civil, de cives, que es derivado de "polis", idéntico a ciudad, en el sentido de hacerlo más civil, más cercano, más en minúscula y sin pérdida de eficacia. He leido datos de Inglaterra que demuestran que mediante los planes de ocupación llevados por el gobierno central costaría tre$ veces más crear un empleo que desde un plan gestionado localmente. Estos son cálculos del partido laborista y los datos que daba eran exactamente estos. Por cada libra esterlina que se gastaba el poder local en crear un empleo, tres debía de gastarse el poder central. Por la distancia que hay entre quien define la política y quien, en definitiva, tiene que definir. Aproximar el Estado al ciudadano ha de ser, y pronto, algo muy concreto, si no queremos que quede para siempre en un deseo insatisfecho. Con aproximar el Estado al ciudadano, con civilizar el Estado, no quiero decir sustituir el Estado por la sociedad civil, quiere decir solaparlos. Para buscar uha imagen muy gráfica: supongamos que la administración pública es un edificio que hay planta baja, muy grande con varios pisos en entresuelo, primer piso y azotea. Bien, la planta baja son las ciudades, los municipios El entresuelo son las autonomías. La planta primera son los estados y la azotea sería Europa, que es a lo último que hemos llegado. el é Yo creo que dentro de ese edificio hay que trasladar los muebles del piso alto a la planta baja y abrir las puertas a la circulación de las personas, en la planta baja. Esa planta baja son las ciudades, los municipios, y para llegar a ellos desde lo alto del Estado, hay que pasar por el entresuelo que son las autonomías, y hay que solicitar a las autonomías que no acumulen ahí todo el peso, que no quieran acumular ahí todo el peso, a riesgo de hundir el edificio. Es importante que se entienda que quizá lo más interesante de esta década que se abre va a suceder en la azotea y en la planta baja k en Europa y en las ciudades. El Estado y las autohomías, es decir, el Estado de las Autonomías, debe saber proseguir el esfuerzo de 15 años que llevamos:ya, en otro terreno, debe saber vencer el cansancio seguir renunciando a identificar la seguridad y estabilidad del edificio político con determinados niveles de ese edificio. La fuerza que cambie este paísile vendrá, como decía Felipe González hace muy poco, 1 primero, del plus de 1 10 1 �libertad europea. El lo decía contraponiéndolo a la visión un poco anglicana de la Europa burocrática o tecnocrática de Bruselas. Y él decía que no, que Europa para nosotros es otra cosa, para los chicos de mi país, decía, y para los ciudadanos de mi país es otra cosa: Europa es un plus de libertad, libertad de viaje, de empresa, de estudios o de cuenta corriente... Y en segundo lugar le vendrá dé la consolidación de espacios con calidad de vida, competitivos, completos, capaces de aliarse con sus vecinos, seguros, limpios, ordenados, dotados de proyectos, ambiciosos, tolerantes y bien equipados. Es decir, de un sistema de ciudades digno del país que ya hemos construido y de la nueva patria europea que nace ahora. El Estado, pues, se civiliza y enriquece en las autonomías y con las autonomías y éstas con las ciudades y sus pueblos, y todos con Europa, con la libertad sin fronteras que Europa significa. y esta vez sin ha llegado, Tercera afirmación: paliativos, la hora de la administración local. Nosotros tenemos una rica experiencia en el gobierno municipal, en Catalunya como :en Castilla, en las grandes ciudades industriales,£ en las pequeñas y medianas, en los pequeños muni4ipios rurales. Todos hemos compartido una profunda y rica experiencia de democratización de la vida locall es decir, una tarea de gobierno y de mejora de la vida cotidiana de nuestros conciudadanos. Hemos participado, en los últimos 15 años, de una forma activa en la construcción de una democracia avanzada, hemos contribuido decisivamente a instaurar en nuestro país los hábitos y costumbres democráticas. Yo recuerdo hasta qué punto, en el famoso 2$-F del 81, se tuvo que decir que lo que realmente había ido creando espíritu democrático en este país había;sido esta fina lluvia que había venido de la vida muni c ipal, de la democracia municipal, que había ido empapando el terreno seco de democracia de la piel de toro. Había sido esta infiltración diaria, constante¡ permanente, de los concejales democráticos de toda España sobre nuestro territorio. Fue esto, con toa seguridad, lo que desarmó a los que querían armars e contra la democracia. Y estoy hablando en un sentido /figurado, un sentido político pero tremendamente real al mismo tiempo. Los ayuntamientos han prestado además una colaboración leal y desinterasada en la construcción del Estado de las Autonomías. Cuando nosotros íbamos al ministro de Economía y Hacienda, al anterior y al actual, y le �decíamos que queríamos pasar del 8 % del presupuesto del Estado al 12 %, nos decía Con razón "no me pidan sobre el presupuesto neto porque el presupuesto neto mío va a ser cada vez menor, no l se hagan ilusiones de que ustedes, manteniendo el 8 %!ni incluso subiendo al 12 %, de lo que a mí me queda depués de transferir les vaya a salir bien el negocio" Y ahí tuvimos que inventar otra ecuación, que nolera la del 8 ni del 12 %, sino que era la del 50/ 25/ 25. Es decir, la mitad para el Estado y la otra mitad para los poderes territoriales también a partes iguales. Seguro que esta ley puede tener; mejoras, seguro que alguien podrá demostrar que es ! más científico 28 que 25, o el 49 y no el 50. Da lomismo. En todo caso, nosotros nos fijamos este principio por reducción al absurdo e irrebatible, y debía de haber y lo ha habido, una reducción del gasto neto, final, del Estado, porque a última hora todos saben que mucho sale del Estado, de su presupuesto bruto. En su presupuesto neto debería haber una disminución y la ha habido. España ha pasado del 80 o del 90 % de gasto público realizado por el Estado central a un 60%, seguramente, y ha pasado de un cero de las autonomías que en el año 80 no existían, a un 25 casi en el año 93. Hay diferentes versiones sobre esta cuestión, depende de que contemos o no las pensiones, las clases pasivas, los intereses de la deuda, etc. En fin, yo creo que estamos alrededor del 15 - 25 - 60 en este momento, y eso quiere decir que los ayuntamientos no han aumentado. Incluso estoy dispuesto a admitir que los ayuntamientoshan mejorado. Pero no Los han mejorado todo lo que debían mejorar. su ritmo de ayuntamientos se han sacrificado, incremento de recursos se ha est4ibilizado porque había muy delicado, muy en juego algo muy complejo, cristalino, muy fácil de romper l que era esa confianza ese Estado de las Autonomías que antes general, decíamos que ha sido nuestro objetivo prioritario en la década de los 80. Pero es que ahora estamos en la década de los 90, y por tanto Iiay que ir pensando en otra cosa. En este horizonte de profundización de la democracia y de la integración en Europa, há llegado la hora de la administración local. El principio de proximidad aquí tiene que significar no sólo dinero y no sobre todo dinero. Primero de todo, mayor confianza política, mayor confianza político-administrativa del gobierno y de las autonomías en los ayuntamientos y diputaciones o comarcas o áreas metropolitanas, A mí no me sirve el argumento de que en un país donde las cosas, por la �mejora de la democracia local, puedan llegar a situaciones como las que estamos viviendo en la ciudad de Marbella, o en algunas de las ciudades vascas, con alcaldes de HB, a mi no me sirve el argumento de que, puesto que existe el alcalde de Marbella y alcaldes de HB, a los ayuntamientos no se les pueden dar determinadas cosas. No me sirve porque para algo sirve precisamente la democracia local l para corregir de una forma rapidisma los errores que el votante haya podido tener. Ustedes miren la mortalidad política, en el mejor sentido de la palabra, de los: alcaldes, luego las comparan con las de los diputados y gobernantes autonómicos y luego con las de los ministros del gobierno del Estado y verán que la mortalidad política de los alcaldes y concejales es mucho mayor. Y lo es porque el edificio en el que viven es mucho más democrático, es cristalino, las paredes son transparentes, no hay nada que Ocultar. La gente sabe lo que paga y lo que recibe y por tanto, se pueden dar pero esas anomalías como las que hemos l citado, anomalías tienen corta vida en una democracia sana. Por tanto, que no se nos diga "mayor confianza política no, porque usted sabe, puede ser que se la estemos dando indirectamente y no querríamos dársela a tal señor o a tal otro señor". Ahí está la democracia para corregirse a sí misma. Por tanto, en primer lugar, mayor confianza política. reconocimiento de los niveles En segundo lugar, competenciales reales y de las potestades jurídicas y administrativas correspondientes para que la administración local pueda hacer,valer suficientemente su autoridad, como la propia del Estado, en temas perentorios y complejos, como por ejemplo la circulación de vehículos y la disciplina vial. Hay iniciativas, en este momento, de la FEMP y de otros ayuntamientos, como Madrid y Bar4elona, en el sentido y este es un ejemplo muy concrete, y ustedes dirán que es demasiado concreto, que no e$ bastante político, y yo les diré que se equivocan, porque a la gente es lo único que les interesa-, en el sentido, decía, de la presunción de veracidad de las denuncias formuladas por vigilantes, por auxiliares de la policía municipal. Y dice el legislador estatal que , esto no es nada, que esto es una minucia que lo arregla el alcalde de otra forma. Esto no es una minucia, esto es lo mismo que decir que en nuestras ciudades no se pueden implantar las zonas azules. Modificaciones en el procedimiento sancionador que permitan la suspensión del permiso de �conducir o por puntos. Esta cosa tan "peregrina" valió pero ha valido en Francia una agitación enorme, rescatar miles de vidas. Ahí están las estadísticas absolutamente espectaculares de la disminución del número de accidentes mortales en Francia en los últimos meses gracias a tener la valentía política, que la hubo, de introducir de un sistema de suspensión por puntos del carnet de conducir. En este momento no tenemos capacidad para corregir conductas que en el fondo hacen a nuestros ciudadanos poco confiados en la democracia porque ven que son conductas antisociales, conductas de vandalismo y de conducción temeraria. ¿Cómo pueden ustedes entender ue el alcalde de La Coruña no pueda retirar el carnet de conducir a un conductor que vaya con su coche andando por encima de la acera e impidiendo que los peatones pasen? ¿Cómo es posible ese desaguisado, de que lo que llamamos poderes locales sean tan poco poder que ni siquiera puedan reaccionar in situ y de forma gráfica y ejemplar ante circunstancias como esta que se repiten cada día y miles de veces en las calles de nuestras ciudades grandes, medianas y pequeñas, porque las ciudades pequeñas no están exentas de estos problemas, al contrario, van siguiendo a las ciudades mayores? Y ese desorden en la calle es un O de los problemas más importantes que tiene nuestra gobernabilidad en este momento. Responder a esos problemas nos darla mucho más crédito que solucionar muchos de los problemas de 1812 y del siglo pasado que afortunadamente ya hemos solucionado, los grandes tema$ de la política con masyúsculas. Adecuar la dotación de recursos económicos, por supuesto. El gobierno y las autonomías deben resolver esa crisis de las finanzas municipales con medidas estructurales eficientes, hijas de esa confianza política que reclamamos. Tendencia hacia el reparto 50 - 25 - 25 que en nuestro congreso último establecía como objetivo dentro de la década antes del año 2.000 y que por tanto se va a jugar en l9s años que van de 1993 a 1997 de una forma muy clara. Posibilidad de participación de los ayuntamientos en los impuestos fuertes y elásticos sin entrar en colisión con los que puedan corresponder a las autonomías. Y los impuestos fuertes y elásticos porque no es posible que las ciudades tengan que recurrir a retratarse cada 4 o 5 años delante de sus poblaciones de forma más o menos brutal con fina nueva sorpresa para �el ciudadano contribuyente que $e entera de que va a tener que aumentar en un 60, 70 u 80 % un impuesto que se le había ido quedando atrás por falta de actualización. Eso no es posible, porque es lo mismo que poner una bomba de relojería detrás de cada alcaldía, del partido que sea, además. Es un sistema de desestabilizar la vida local no dotar a los ayuntamientos de sistemas más ágiles y más flexibles de financiación. Y por último, mayor colaboración entre los municipios, por la vía de sus propias organizaciones que ya existen, como la FEMP, o el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, pero también en el de las relaciones bilaterales o de grupo entre ciudades, como las que ya también existen entre las grandes ciudades españolas y en el grupo de Eurociudades. Cuarta afirmación: entramos enfila segunda etapa del cambio. Los ayuntamientos y lOs poderes locales han sido quizá la cara más directa y visible del cambio que este país ha vivido en los últimos años. El cambio socialista del 82 había tenido un prólogo electoral que a veces algunos olvidan, un prólogo electoral y de gobierno en las primeras elecciones municipales democráticas de 1979. Pero desde 1987 y desde quizá un poco antes fallan cosas muy básicas para solucionar problemas en el campo del tráfico, de la seguridad y de la vivienda. No ha sido casual que los ayuntamientos y diputaciones se convirtieran en el gran vivero de los altos cargos para los sucesivos gobiernos socialistas, como es el caso de Narcís Serra. Pero no es sólo esto. A mi no me satisface la famosa frase de que los municipios son la escuela de la democracia, (a veces parece que dijeran la escuela de párvulos de la democracia). Por ahí tienen que pasar para luego llegar a ser los auténticos políticos. Se equivocan: la auténtica política es aquella que a la gente le interesa. Este país ha resuelto sus grandes temas seculares, porque en estos 15 años, 12 de los cuales han sido socialistas, se han hecho los cambios la reforma agraria, la separación de la Iglesia y el Estado, la reforma militar, la entrada en Europa, la reforma administrativa, la fiscal, las grandes reformas que el país tenía pendientes y que la República quiso hacer y no pudo porque no tenía aliento, porque no tuvo fuerza política para ello. �Todo esto se ha ido haciendo, y sin embargo la gente no tiene la impresión de que la vida en la calle cada día sea muchísimo mejor. Ahí estamos. No nos faltan motivos de confianza y de estímulo, pero no nos faltan tampoco nuevos retos que afrontar y nuevos problemas que resolver. Hace falta más cambio. Ahora viene la asegunda parte. Y no ganaremos nunca una elección sobre la base de conservar. ¿Quién puede hacer las reformas que este país está pidiendo a gritos en la vida local, esta reforma de las pequeñas cosas? ¿Quién puede hacerlo sino el partido que fue llevado a resolver los grandes problemas con el pueblo, con 10 millones de votol en 1982?. Vamos a ver si somos capaces en nuestro lenguaje, con nuestra manera de actuar, nuestra confianza, de demostrar que "los conservadores", de cambia, nada, y que "los progresistas, de cambio, mucho", y que somos capaces de cambiarnos hasta a nosotros mismos si conviene. No estamos apegados cada uno a muestro sillón, somos capaces de dejar paso a otros mientras sean otros que vengan con real ánimo y con real ',capacidad de cambiar. Bien, desde la vía local, desde los ayuntamientos y diputaciones, podemos encabezar de nuevo este proceso. Estamos acostumbrados a afrontar los problemas de todo tipo que se plantean en nuestros municipios sin preguntarnos si son o no son de ¡competencia municipal. No vamos a decir que somos los me47ores, nos basta con decir que llevamos 12 años trabajando por la libertad y por el cambio y que lo vamos a seguir haciendo. Con el optimismo de quienes se sienten cargados de razón y de quienes conocen las caras y los problemas de sus ciudadanos y por tanto estamos menos pendientes de los intermediarios de la opinión, porque vemos las cosas más directamente, porque bebemos el agua de la fuente, porque vemos la cara de nuestros conciudadanos cada día. Y esto, que no es cómodo, es sin embargo un privilegio, porque nos permite saber exactamente sin necesidad de ver la prensa cada mañana lo q(ue está pensando la gente. No podemos renunciar pepe al cansancio, la incomprensión e incluso el acoso de nuestros adversarios políticos a seguir encabezando el progreso de nuestro país desde una actitud abierta a todas las colaboraciones. Esta fue en el 82 la fuerza del cambio, y debe ser siempre nuestra fuerza, promover el futuro y el cambio desde el diálogo, la colaboración y la apertura a todos los sectores sociales progresistas, 16 �que son la mayoría, y a todos .os sectores sociales realmente esperanzados, que son también la mayoría por mucho que las encuestas a veces digan lo contrario. Se dice y se repite que estamos en una época de crisis de las grandes ideas, pero nuestra tradición socialista es la tradición de la libertad y de la solidaridad, que nos permite y nos obliga a sel. más sensibles a la dimensión renovada de los problemas, que para nuestros adversarios políticos de siempre son una pura cuestión de estadística y a lo sumo, en el mejor de los casos, una cuestión de caridad. Y aún hay que contar en que sectores de voluntariado y de benevolentes van a ser aliados nuestros porque tienen contribuciones positivas que hacer. La atalaya inmediata de la r4alidad, que son los ayuntamientos, nos mantiene muy 'cerca de la evolución de las cosas. Desde esta proximidad, se pueden promover soluciones imaginativas de ayuda a las víctimas del hambre y de la guerra y se pueden difundir y practicar fórmulas eficaces de tolerancia y de convivencia constra los brotes de racismo y de xenofobia. Un ejemplo de las cosas que hay que potenciar. Se decía que los juzgados de guardia iban a significar mayor número de suspensiones porque los juicios, como son tan inmediatos, no se iban a poder disponer de pruebas, iban a haber fallos, etc. Al contario, las estadísticas demuestran que hay muchas menos suspensiones de juicio con la ju sticia rápida que con la justicia convencional, entre otras cosas porque los testigos se acuerdan de lo que pasó y el guardia de turno también. Y en el juicio corOencional pasa un año, dos y tres y el día que el testigo tiene que declarar ya ni está en el país a lo mejpr y el guardia ni recuerda en qué distrito estaba trabajando. Hay quien todavía quiere echar para atrás esta experiencia y reducir el número de juzgados de guardia, y hay quien pretende que todo e[sto no es importante para la vida de los ciudadanos de este país. Esto es lo importante, que seamos capaces de llevar nuestro espíritu renovador también a la administración de justicia, y me consta que son muchos -la gran mayoríalos jueces que así lo comprenden. Todos tenemos experiencia en inc iativas locales para promover soluciones de acuerdo con un estado, de acuerdo con la Comisión Europea y de acuerdo con la iniciativa privada muchas veces. Quizá lo mejor y más útil que hemos podido ensayar hin sido fórmulas de apoyo a la gente emprendedora y creativa en lo 17 �económico, social y en lo cultual. Esta es pues una experiencia sobre la que podemos relanzar ideas para la segunda etapa del cambio que no$ proponemos afrontar. Este es un capital político que nos hemos ganado en estos años y que hemos de explotar, en el buen sentido, en beneficio de los ciudadanos. Ultimo punto: invitación al optimismo. Invïtación al realismo. Un premio Nobel de Economía, Arrow, dijo una vez que las crisis económicas -las depresiones y las recesiones- se producen cuando la gente está más pesimista de lo que la realidad obliga a estar, cuando hay una no sintonía entre la psicología dominante y la realidad dominante, la realidad y los factores económicos reales. Existe entonces crisis cuando la gente es más pesimista de lo que debería ser, por razones que se desconocen y son muy difíciles de detectar y de corregir. que Por tanto, cuando digo invitación al optimismo digo invitación al realismo, porque nos dicen los datos que se puede y se debe ser más optirista de lo que se está siendo. Me gustaría acabar esta conferencia con una breve alusión a este tema, y congretmente, con toda sinceridad y agradecimiento a lo$ que estáis aquí, una alusión a lo que ha significado para Barcelona, Catalunya y para toda España este año 92 que acabamos de despedir. He rechazado abiertamente el clima de pesimismo que parece que nos invade después del 92. Como ha dicho Felipe González, el 92 ha sido un año muy bueno para España, aunque ahora haya dificultades económicas en toda Europa, no sólo en España. Los Juegos Olímpicos y la Expo de Sevilla han dado a España un gran prestigio en el exterior. Un prestigio no es una vaguedad, es un intangible que pesa, que cuenta incluso ni4méricamente, incluso económicamente. Estamos mejor preparados para superar la crisis que otros países mál importantes que el nuestro y estamos en todo caso'mejor preparados que antes del 92. Con 1993 han comenzado los años en que podemos y debemos sacar provecho de ese gran esfuerzo, rentabilizar esa gran inversión de futuro, que han sido los grandes acontecimientos universales del 92. Barcelona cree haber contribuídd a difundir en Europa la imagen positiva de la nueva Eepaña democrática -como hizo Toquio en 1964; en ese año Japón era un gran país y la gente no lo sabía; los Juegos sirvieron para que la gente supiera que Japón se había desarrollado. Esa nueva España que hemos deseado desde hace tanto tiempo, 18 �que desearon ya nuestros padres y nuestros abuelos y que hemos ido construyendo con tenacidad en los últimos 15 años, una España democrática, fraternal, diversa, construida con la fuerza de sus Nacionalidades, de sus regiones, de sus culturas diversas y de sus periferias y en la que conviven con comolidad y libertad sus diversas banderas y sus diversas lenguas. Quería explicarles brevemente las palabras de un escritor catalán de hace 100 añol, que les van a chocar al principio pero después les vas a gustar. Decía que a un alemán, cuando le preguntan si hay que declararse europeo, el alemán dice que es alemán y todo el mundo entiende que es europeo, igual qie a un francés, que no dice que es europeo, sino francés. Y este poeta decía que, no se asusten, a un catalán, si se le pregunta qué es, no debe decir que es europeo, debe decir que es catalán, y llegará un día en que se entienda que diciendo ésto querrá decir que e europeo. Y por qué no dice español, en vez de catal n, y él afirmaba que porque la mejor forma de ser un uen español es ser un buen catalán. Preciosa metáfora. Este señor no ha terminado aquí. Decía que seguramente llegaría un día en que a los ampurdaneses, por el bien de Catalunya, les convendrá más llamarse ampurdaneses que catalanes. Y lo mismo -añadió- diría de Barcelona. Y llegará un día en que más les convendrá, por el bien de Catalunya, llamarse barceloheses y no catalanes, porque es mucho más importante el grano que la espiga. La verdad está siempre en lo mlás pequeño, no en lo mayor. Y acababa diciendo que si un día Catalunya pierde el Empordà, pierde su razón de ser, será otra cosa. Y, sin embargo, si un día de Catalunya sólo quedara l'Empordà, Catalunya podia volver a nacer. Y me gustaría poder decir lo mismo de Castilla y España. Que si un día a España se le quitara Castilla, no sería España, y sin embargo me gustaría poder decir que si un dia de España sólo quedara Castilla, España podría volver a nacer. Y aún me gustaría poder decir lo mismo de España y Europa, es decir, que si un día a Europa le faltara España, Europa no fuera Europa, pero que si un día a Europa sólo le quedara España, Europa podría volver a nacer. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource 09.01. Activitat de representació (com a Alcalde) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1982-1997 Description An account of the resource Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona. No tenen tipus Tipo temporal para mapear las fichas sin tipo a la base resource template de Omeka S Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 4212 Title A name given to the resource Ayuntamiento y ciudades en la perspectiva europea / Conferència. Creator An entity primarily responsible for making the resource Maragall, Pasqual, 1941- Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Textual Abstract A summary of the resource. Subsidiarietat = proximitat. Aproximar l'Estat als ciutadans a través del municipi. Els partits de la desconfiança. Estat = edifici. Referències a la reunió d'Edimburg. Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Caja Rural de Toledo, Toledo Language A language of the resource Castellà Subject The topic of the resource Barcelona Administració local Relacions Internacionals Unió Europea Espanya plural Acció política Territoris Type The nature or genre of the resource Conferència Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1993-02-26 Provenance A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource. Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona. EAD Archive The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids. Level The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too). Document Discursos i conferències