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Conferència de l'Excm. Sr. Alcalde a la Sociedad de Estudios
Internacionales
Dimecres, 30.06.93. CSIC (Madrid
19:30 hores
BALANCE A LA OLIMPIADA DE BARCELONA: UNA LECCIóN DE FUTURO"
0.- HACE CASI UN AÑO DE LOS J300. ¿QUE NOS HAN DEJADO,
VERDADERAMENTE? ¿CUáL ES EL BALANCE QUE, UN AÑO MáS TARDE,
PUEDE HACERSE DE LA OLIMPIADA DEBARCELONA?
MáS ALLá DE LA NOSTALGIA -ESA HUMANA, PROFUNDA Y DULCE
NOSTALGIA CON QUE NOS DEJAN LOS GRANDES MOMENTOS DE NUESTRAS
VIDAS- LOS JUEGOS OLÍMPICOS DE pARCELONA NOS HICIERON MUCHO
MEJORES, COMO CIUDADANOS Y COMO PAÍS.
A BARCELONA, Y A TODO EL PAÍS, EL ÉXITO DE LOS JUEGOS NOS
PERMITE SENTIRNOS MáS SEGUROS EN NUESTRAS POSIBILIDADES,
MáS MADUROS COMO SOCIEDAD, MáS PREPARADOS PARA AFRONTAR LOS
PROBLEMAS, MáS CAPACITADOS PARA ENFOCAR NUEVOS OBJETIVOS,
MáS CONFIADOS PARA AFRONTAR EL FUTURO.
LOS JJOO FUERON QUINCE DíAS1 LA OLIMPIADA DURÓ CUATRO
AÑOS, PERO BARCELONA'92 HA SID EL PROYECTO DE UNA GENERACIÓN.
LA OLIMPIADA DE BARCELONA HA SIDO, ADEMáS, UNA GRAN OPERACIóN DE ESTADO.
�REPITO ALGO QUE CONSIDERO FUNDAMENTAL: SIN 'ESTE) GOBIERNO
NO HABRÍAN SIDO POSIBLES LOS JJOO. ESTE GOBIERNO HA ENTENDIDO MUY BIEN EL PROYECTO DE BARCELONA.
REPITO TAMBIÉN LA GRAN IMPORTANCIA DEL CONSENSO
INSTITUCIONAL Y DEL APOYO POPULAR. EL ENTUSIASMO POR EL PASO
DE LA ANTORCHA OLÍMPICA POR TODA$ LAS COMUNIDADES AUTÓNOMA,
COMO SÍMBOLO.
LOS JUEGOS OLÍMPICOS DE BARCELONA HAN SIDO, CREO, LA GRAN
IMAGEN INTERNACIONAL DE LA ESPAÑA DEMOCRáTICA. EN ELLOS SE
VIó EL ROSTRO DE UNA NUEVA ESPAÑA PLURAL, CONFIADA Y
TOLERANTE.
LA REPERCUSIÓN DE LOS JUEGOS OLÍMPICOS EN LA ECONOMÍA Y EN
LA VIDA SOCIAL HA SIDO IMPORTANTE TANTO PARA BARCELONA COMO
PARA TODO EL PAÍS. EL IMPACTO ECONÓMICO DE LS JJOO HA AFECTADO POSITIVAMENTE AMPLIOS SECTORES DE LA ECONOMÍA.
LOS JJOO HAN SIDO UN COLCHÓN OTRA LA CRISIS ECONÓMICA
QUE AFECTA EUROPA DESDE HACE MESES. LA CRISIS LLEGÓ ALGO MáS
TARDE Y NOS HA COGIDO MEJOR PREPARADOS.
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LO$ JJOO Y LA CULTURA ORGANITZATIVA Y EMPRESARIAL QUE NOS HAN LEGADO VAN A PERMITIRNOS
SALIR MEJOR DE LA CRISIS.
LOS JUEGOS OLÍMPICOS SON UNA 4JECCIÓN DE FUTURO EN MUCHOS
ASPECTOS:
�A)
LA UTILIDAD DE LOS GRANDES ACONTECIMIENTOS PARA
FORMULAR PROYECTOS DE FUTURO.
B)
LA CONVENIENCIA DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS PARA LA
FORMULACIóN DE OBJETIVOS A MEDIO Y LARGO PLAZO PARA LAS
CIUDADES.
C)
EL VALOR DEL CONSENSO POLÍTICO Y SOCIAL EN LOS
PROYECTOS DE FUTURO Y EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.
D)
EL PAPEL DE LAS CIUDADES COMO MOTORES DEL DESARROLLO
POLÍTICO Y SOCIAL.
y
ES SOBRE ESTE ULTIMO PUNTO QTJE HOY QUISIERA INSISTIR DE
MANERA ESPECIAL ANTE USTEDES, CON UNA REFLEXIÓN GENERAL
SOBRE LA CIUDAD EN LA ESCENA INTERNACIONAL.
1. PERMíTANME, ADEMáS, SITUAR EL1PAPEL DE LAS CIUDADES EN LA
ESCENA INTERNACIONAL EN RELACXÓN CON EL PROBLEMA DE LA
PROXIMIDAD DE LA POLÍTICA Y DE LA NECESIDAD DE PERTENENCIA.
EN SETIEMBRE DE 1992, JUSTO AL ACABAR LOS JUEGOS OLÍMPICOS Y PARALíMPICOS, RALPH DAHáENDORF Y BRONISLAW GEREMEK
PLANTEARON CON GRAN CLARIDAD ESTE PROBLEMA, EN EL LIBRO DE
LUCIO CARACCIOLO "LA DEMOCRAZIA IN EUROPA" (1992).
PLANTEABA GEMEREK EL PROBLEMA DE LA DEMOCRACIA COMO UN
1
REGLAS E
SISTEMA FRÍO,
CONSTITUÍDO POR PRINCIPIOS,
INSTITUCIONES Y CUYA EXISTENCIAjDEPENDE DEL COMPROMISO DEL
CIUDADANO.
EL ENEMIGO MORTAL DE LA DEMOCRACIA SERÍA, POR TANTO, "LA
INDIFERENCIA, LA PASIVIDAD DE LOS CIUDADANOS, LA IMPOTENCIA
�DEL INDIVIDUO FRENTE AL UNIVERSO KAFKIANO DEL PODER".
LA NECESIDAD, PUES, DE UN SENTIMIENTO CALIENTE QUE SE
DERIVA DE ESTA REALIDAD SE PUEDE CONSTRUIR FáCILMENTE,
CONTINÚA GEMEREK, EN TORNO AL MITO DE LA COMUNIDAD NACIONAL
O ÉTNICA.
DADO QUE "EL SENTIDO DE LA COMUNIDAD TIENDE A ALIMENTARSE
DE AGRESIVIDAD HACIA EL OTRO, HACIA EL NO-HOMOGÉNEO", APARECE "LA FUENTE DE UN NUEVO PELIGRO AUTORITARIO, QUE NO HAY
QUE REDUCIR A LOS FANTASMAS HISTÓRICOS DE LOS TOTALITARISMOS
DERROTADOS".
EN EL MISMO LIBRO, DAHRENDORF, RESPONDE A LA PREOCUPACIÓN
DE GEMEREK APUNTáNDOSE A LA 11110RíA DE LA PERTENENCIA DE
VACLAV HAVEL.
LA DEMOCRACIA Y LA ECONOMÍA DE MERCADO SON, EN EFECTO,
MECANISMOS "FRíOS" Y LO SON DE UN MODO DELIBERADO, DICE
DAHRENDORF -"SON UN MÉTODO PAWREDUCIR LOS COSTES DE LOS
ERRORES HUMANOS, SU OBJETIVO ES EL CAMBIO NO VIOLENTO"- Y NO
RESUELVEN LA NECESIDAD DE PERTENENCIA, DE SENTIRSE EN CASA
PROPIA, QUE ANTAÑO SATISFACÍA LA1RELIGIÓN.
"NOSOTROS DEBERNOS VIVIR CON LOS CIRCUITOS CONCÉNTRICOS DE
PERTENENCIA TAN BIEN DESCRITOS POR VACLAV HAVEL, QUE VAN DE
LA COMUNIDAD LOCAL A LA NACIONAL Y A LA IGLESIA, PASANDO POR
DIVERSAS ASOCIACIONES".
HAVEL ES QUIEN MEJOR HA DESCRITO EL CIVISMO COMO DERECHO
DE CADA PERSONA A SER RESPETADA EN LOS DIVERSOS CíRCULOS DE
4
�PERTENENCIA QUE DEFINEN SU MUNDO 4 EN TANTO QUE CIUDADANOS DE
UNA CIUDAD, CIUDADANOS DE UN ES'*'ADO Y CIUDADANOS DEL MUNDO.
EL CIVISMO SERIA EL úNICO ISMO OUUE NO IRíA CONTRA NINGUNA
DE LAS ESFERAS DE PERTENENCIA 4 YA QUE SE AFIRMARíA EN
POSITIVO Y NO EN CONTRA O EN FRENTE DE LOS OTROS.
LA NUEVA ESPAÑA QUE APARECIÓ ANTE NOSOTROS DURANTE LOS
JUEGOS OLÍMPICO ES UNA REALIDAP DE ESE CARáCTER, CÍVICA,
INTERNAMENTE RESPETUOSA, NACIÓN DE NACIONES. (c. t‹4#\
2. EN EUROPA Y EN ESPAÑA HEMOS *SISTIDO EN LOS ULTIMOS AÑOS ""-----11
A UN FUERTE IMPULSO DEL PAPEL DE LAS CIUDADES.
BARCELONA, COMO ORGANIZADOR* DE LOS JUEGOS OLÍMPICOS DE
1992, HA ACENTUADO SU PROTAGONISMO EN ESTA LÍNEA
-PROMOVIENDO EL GRUPO DE EUROCIUDADES ANTE LA COMISIóN
EUROPEA Y LAS REDES C-6 (BARCELO$A, MONTPELLIER, PALMA DE
MALLORCA, TOULOUSE, VALENCIA Y ZARAGOZA) Y G-7 (BARCELONA,
BILBAO, MáLAGA, MADRID, SEVILLÁ, VALENCIA Y ZARAGOZA)CON UN ESFUERZO QUE HA VALIDO A LA ALCALDÍA DE BARCELONA LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MUNICIPIOS Y REGIONES DE
EUROPA.
HACE UNOS MESES, ANTE LOS ALCALDES Y CONCEJALES
SOCIALISTAS DE CASTILLA Y LA MANCHA, EN PRESENCIA DE JOSÉ
BONO Y DE FELIPE GONZáLEZ, PLANTEABA LO QUE PODRÍAMOS LLAMAR
LA FÓRMULA DE TOLEDO:
�A) LA SUBSIDIARIEDAD COMO GUiA DE LA APROXIMACIÓN DE LA
POLÍTICA A LOS CIUDADANOS.
B)
EL ESPÍRITU "DE L'EMPORDà" (DEL AMPURDáN) POR LA
COMARCA CATALANA QUE HACE CIEN AÑOS FUÉ IDENTIFICADA COMO
AQUELLA PARTE DEL TODO (CATALUÑA) QUE MEJOR QUE EL TODO
MEJOR PODÍA EXPRESAR SU SENTIDO DE UNA FORMA MáS CONCRETA Y
TANGIBLE.
EN LA ESTIMACIÓN DE LO PRÓXIMO Y PEQUEÑO SE EXPRESA
SUFICIENTEMENTE NUESTRA ESTIMACIÓN POR LO MAYOR Y ENVOLVENTE
(EL AMPURDáN POR CATALUÑA, CAT+LUÑA POR ESPAÑA) Y DE UNA
MáS SENTIDA.
FORMA MáS NATURAL, MáS AUTÉNTICA
EN TOLEDO PLANTEAMOS, HACE UNOS MESES, LA IDEA DE LA
SEGUNDA PARTE DEL CAMBIO —EL CAMBIO DEL CAMBIO, SE HA DICHO
LUEGO— COMO LA ATENCIÓN A LOS PEQUEÑOS PROBLEMAS MáS QUE POR
LOS TRASCENDENTALES YA RESUELTOS
RESUELTOS O EN VíAS DE SOLUCIÓN LOS GRANDES PROBLEMAS
ESTRUCTURALES E HISTÓRICOS DE ES'bE PAíS —ESTO FUÉ EL CAMBIO—
HAY QUE HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS QUE HOY PREOCUPAN MáS,
SOBRETODO EN LAS GRANDES CIUDADES, AGOBIADAS POR SU PROPIO
ÉXITO ECONÓMICOS--
A) EL APARCAMIENTO Y EL TRANSPORTE PÚBLICO; EL RUIDO; LA
/CONTAMINACIÓN; LA CRECIENTE DESAI1DARICIóN DEL PASEO TRANQUILO
/POR NUESTRAS CALLES; EL AUMENTO PE
LAS BASURAS.
i
1
B)
LA INSEGURIDAD; LA CONCENTRACIÓN DE PROBLEMAS EN
'BARRIOS INCAPACES DE SOPORTAR TATO DOLORY SU DEGRADACIÓN;
�LA DROGODEPENDENCIA;
LA INMIGRACIÓN IRREGULAR Y LAS
REACCIONES QUE SUSCITA.
C) LA VIVIENDA DE LOS JóVENES Y DE LOS NO TAN JÓVENES; LA
VIVIENDA ASEQUIBLE, NO SÓLO LA VIVIENDA SOCIAL, Y MáS
CONCRETAMENTE LA VIVIENDA ASEQUIBLE EN LAS ZONAS ANTIGUAS DE
NUESTRAS CIUDADES.
f
DESDE-1987, EL ERROR POR EL QUE TENEMOS QUE PEDIR
EXCUSAS, ES HABER PENSADO MáS E
EUROPA QUE EN MALASAÑA, EL
RAVAL O EL CARMEN.
EL ERROR POR EL QUE TENEMOS QUE PEDIR PERDÓN ES NO
HABERNOS DADO CUENTA QUE, DEBAJO DEL FANTáSTICO TRASLADO DE
MEDIOS ECONÓMICOS A LAS AUTONOMÍAS, LOS AUTÉNTICOS PROBLEMAS
DE LA CALLE SEGUÍAN LEJOS DEL GRAN DINERO PÚBLICO.
UNA CUARTA PARTE DEL ESTADO SE HA DESCENTRALIZADO EN 12
AÑOS EN LAS AUTONOMÍAS EN UN PROCESO HISTóRICO, MIENTRAS LOS
AYUNTAMIENTOS SE ESTABAN EMPEÑANDO HASTA EL CUELLO PARA
HACER FRENTE A LA VEZ A ESOS PROBLEMAS Y DAR CUMPLIMIENTO A
LOS GASTOS CULTURALES, DEPORTIVOS, SOCIALES E
INFRAESTRUCTURALES QUE LOS CIUDADANOS DEMANDABAN Y QUE LA
PROPIA DESCENTRALIZACIÓN AUTONóM CA INCITABA A PROSEGUIR.
3. LLEGADOS A ESTE PUNTO, HAY QUÉ HABLAR DEL PRINCIPIO DE LA
SUBSIDIARIEDAD O, SI SE QUIERE, DEL PRINCIPIO DE LA
PROXIMIDAD.
�LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS AUMENTA CUANDO EL
GOBERNANTE SABE REPRIMIR SUS DESEOS BENEVOLENTES DE
"ARREGLAR LOS PROBLEMAS" Y ADMITE QUE SEAN LOS NIVELES
1-kUl\'Tik
INFERIORES QUIENES LO HAGAN !'---AíLII- CUANDO ESOS NIVELES
INFERIORES SE INHIBEN EN FAVOR D* LA SOCIEDAD CIVIL, SI ÉSTA
ES CAPAZ DE RESOLVER POR ELLA MISMA SUS PROBLEMAS.
ESTO ES LA SUBSIDIARIEDAD Y NO OTRA COSA. iiie~tére---DO.
J-..4511/1"1".~
LA CARGA DE LA PRUEBA DE LA EFICIENCIA
Y DE LA EQUIDAD TIENE QUE PROPORCIONARLA EL NIVEL SUPERIOR,
i
NO EL INFERIOR.
1
1
LA IZQUIERDA QUE SE QUIERE CAMBIAR A
Sí
MISMA ("HEMOS DE
SER CAPACES DE CAMBIARNOS A NOSOtROS MISMOS", DIJE EN TOLEDO) DEBE CAMBIAR TAMBIÉN EN ESO.1
EL OBJETIVO MUNICIPALISTA ypEL PROGRAMA SOCIALISTA] ES
"AVANZAR PROPORCIONALMENTE" HACIA EL OBJETIVO DE FIN DE
1
SIGLO (50/25/25 % EN EL REPARTODEL GASTO PÚBLICO CENTRAL,
AUTONÓMICO Y LOCAL). ESO QUIERE DECIR, APROXIMADAMENTE,
ESTAR EN EL 20 % EN 1997. MENOS QUE ESO SIGNIFICARÍA DEJAR
LAS COSAS DONDE ESTABAN EN 1992
O EN 1993 COMIENZA,
1..
POR
Y EN 1982. IMPOSIBLE.
FIN,
LA DÉCADA DE LOS
AYUNTAMIENTOS O HABREMOS PERDIDO EL TREN DE LA DÉCADA.
NO CONCIBO LA POLÍTICA DE CIUDADANÍA EUROPEA SIN UNA
POLÍTICA DE CIUDADES, SIN UNA CONCEPCIÓN DE EUROPA TAMBIÉN
COMO SISTEMA DE CIUDADES, DE CIU ADES EFICIENTES Y FUERTES.
1
�LO DIGO DESDE EL "REGIONALISMO EUROPEO" QUE COMPARTO Y
APOYO, PERO MáS ALLá DEL REGIONALISMO EUROPEO, YENDO A LA
MÉDULA DE LA POLÍTICA EUROPEA QIIE HA TENIDO SIEMPRE NOMBRES
PROPIOS EN CIUDADES NO CAPITALES DE ESTADOS COMO MILáN,
AMSTERDAM, BARCELONA, TURÍN, MUNICH O VALENCIA.
LA POSICIÓN DE LAS CIUDADES, CADA VEZ MáS ESCUCHADAS, ES
CONSEGUIR DE LA COMISIÓN EUROPEA QUE NO SE PROLONGUE LA
SITUACIÓN DE QUE EL 65 % DE LOS PROBLEMAS Y NECESIDADES DE
LA COMUNIDAD, QUE SE MANIFIESTAJT EN LAS ZONAS URBANAS, SÓLO
RECIBEN EL 25% DE LOS RECtiJRSOS DE LOS PROGRAMAS
COMUNITARIOS.
EN LA REUNIÓN DE PRAGA DEL CMRE (OCTUBRE DE 1992) SE
PLANTEÓ LA ESTRATEGIA DE LAS CI1jJDADES EN UN TRIPLE NIVEL:
EUROPA, SUBSIDIARIEDAD, COOPER14IóN.
4. ¿ES COMPATIBLE ESTA ESTRATEGIA DE FUTURO DE LAS CIUDADES
CON LA POLÍTICA "CALIENTE" DE LA PERTENENCIA,
DE LA
IDENTIDAD, QUE GEMEREK CONTRAP NíA A LA POLÍTICA "FRÍA" DE
LA DEMOCRACIA?
YO CREO QUE LO ES, PORQUE EL AUTÉNTICO PATRIOTISMO ES LA
BÚSQUEDA DEL OTRO, Y NO SU NEGAC óN.
EL AUTÉNTICO PATRIOTISMO DEBE BUSCAR LAS RAíCES COMUNES,
NO SÓLO LAS RAíCES PROPIAS (PATRIA) Y LAS RAMAS (FRATERNIDAD
HACIA FUERA).
�5. EL ROL DE LES CIUDADES DE CARA AL FUTURO NO DEBE
PLANTEARSE EN EL OLVIDO DE QUE LAS CIUDADES SON CAUSA Y
EFECTO, AL MISMO TIEMPO. CAUSA D$L BIEN Y DEL MAL, EFECTO DE
LO QUE SON Y NECESIDAD DE CORREGIRSE COMO SON.
LOS INFORMES SOBRE EL DESAR*OLLO DE LA HUMANIDAD (IDH)
OFRECEN UNA ILUSTRACIÓN PRECISA Y A MENUDO DRAMáTICA DEL
CONTEXTO MUNDIAL DE DESEQUILIBRIOS EN EL QUE LAS CIUDADES
HAN DE DEFINIRSE.
RíO DE JANEIRO, AMSTERDAM YiTORONTO HAN ACOGIDO EN LOS
ULTIMOS MESES REUNIONES IMPORTANTES PARA EL FUTURO DE LA
HUMANIDAD, EN EL QUE LAS CIUDADES SE MUESTRAN COMO AGENTES
DE CRECIENTE IMPLICACIÓN E IMPORilANCIA.
RíO Y BARCELONA FIRMARON UNA OECLARACIóN EN 1992 A FAVOR
DE LA COOPERACIÓN ENTRE LAS 'CIUDADES DEL MUNDO, COMO
INSTRUMENTOS A FAVOR DE LA PAZ Y ' DEL DESARROLLO, DEL CIVISMO
Y DEL UNIVERSALISMO.
EL PRóXIMO DÍA 21 DE JULIO, CON OCASIÓN DE LA VISITA A
BARCELONA DEL PREFECTO DE RfO DE JANEIRO, VAMOS A
PROFUNDIZAR, EN ESA LíNEA DE TRABAJO Y DE COOPERACIÓN.
AMSTERDAM DIó NOMBRE EN ABRII, DE 1993 A UNA DECLARACIÓN
DE LAS CIUDADES EUROPA PARA LA PROTECCIÓN DEL CLIMA, EN LA
LíNEA PROPUESTA EN 1991 POR EL
IBRO VERDE DE LA COMUNIDAD
EUROPEA, EN CUYA PRESENTACIÓN» AQUÍ EN MADRID, TUVE LA
OPORTUNIDAD DE PARTICIPAR EN 1991, JUNTO A LOS PRÍNCIPES DE
�ASTURIAS Y DE GALES, AL COMISARIO EUROPEO DE MEDIO AMBIENTE
Y AL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS y TRANSPORTES.
EN TORONTO, A PRINCIPIOS DE ESTE MISMO MES DE JUNIO, LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE CIUDADES, SE HAN REUNIDO
EN TORNO A LA IDEA DE LAS CIUDADS UNIDAS, COMO COMPLEMENTO
Y CONCRECIÓN, COMO APOYO, DE LAS NACIONES UNIDAS.
Ç---LAI"--\
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'12-1/1Ç
�
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A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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4239
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Balance de la Olimpiada de Barcelona / Conferència
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Textual
Abstract
A summary of the resource.
La formula de Toledo: la subsidiarietat com a guia d'aproximació de la política als ciutadans i l'esperit de l'Empordà.
Spatial Coverage
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Sociedad de Estudios Internacionales, Madrid
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A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Jocs Olímpics (25ns : 1992 : Barcelona, Catalunya)
Relacions Internacionals
Barcelona
Balanç
Subsidiarietat
Espanya plural
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1993-06-30
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Document
Discursos i conferències
-
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2a93aa3a1083297471505848a2dd218b
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Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
27/08/1994
La Vanguardia, p.010, Opinión
Cambiar el paso
Subtítulo: SOLO EN BARCELONA el número de funcionarios ha disminuido en 2.000 en los
últimos cuatro años.
Autor: PASQUAL MARAGALL
En el último comité federal socialista tuve la sensación de que Felipe González estaba en la
posición del corredor de fondo, en la soledad del corredor de fondo. A las 12 de la noche, tras
27 intervenciones mayormente mirando a la izquierda, a la base, a las clases medias urbanas, y
a las raíces históricas, González contestó -ahora ya se sabe- que los trabajadores y la clase
media urbana no eran colectivos tan distintos. Que en todo eso no debían contraponerse. Que
había que abrirse hacia ellos, más que a la izquierda o a la derecha: abrirse al gran espacio
central del panorama político, donde se cuecen no las certidumbres extremas, sino los
interrogantes comunes.
Una ventana se abría en la dirección que un alcalde socialista de una ciudad metropolitana
querría ver siempre bien enfocada.
Vaya por delante que admito que la ciudad que represento es una ciudad afortunada, que ha
sido bien entendida por el Gobierno en sus aspiraciones. Añado enseguida que se lo ha ganado
y que ha devuelto ciento por uno a los que han creído en ella y más aún a los que tenemos el
privilegio de estar al frente de su gobierno.
El milagro de las ciudades españolas ha sido la base del asentamiento de la democracia y de la
estabilidad de un sistema político baqueteado por crisis sectoriales, estructurales y por
innovaciones políticas formidables, en los últimos quince años.
Almería, su "riera" cubierta, su teatro de ópera y rock y su universidad; Logroño, su
Ayuntamiento de Moneo -de finales del régimen anterior o de la transición-, su ribera del Ebro
recuperada y su nueva universidad con Ciencias de la Alimentación, Matemáticas Aplicadas,
etcétera; el Madrid de Tierno y el de Semprún, Solana y Solé Tura; el Bilbao de Ortuondo, con
su nuevo puerto y las instalaciones industriales recuperándose en el centro de la ciudad para el
arte y el terciario avanzado, y en su ambicioso metro de Norman Foster; la Girona de Nadal,
ayer negruzca, húmeda, triste y carca, y hoy brillante, colorida, europea y progresiva, con una
magnífica universidad en marcha y a 30 minutos del centro de Barcelona con el AVE del
2002... ¿No han contribuido esas realidades y perspectivas tanto como la generalización de las
pensiones, de la cobertura sanitaria y de la educación -sobre todo de las mujeres jóvenes- a la
consolidación de España como estado moderno? Si así fuese ¿por qué no se habla de ello en las
elecciones, ni europeas ni otras? ¿Por qué no se juega todo -como se jugó en 1993- entorno a la
continuidad y la mejora de esos factores urbanos de progreso? Tenemos una vida política
verticalmente sectorializada en tantos temas como ministerios o en tantas secretarías de Estado
como temas al nivel de abstracción en que se sitúa la gobernación de un Estado como el
nuestro, con 40 millones de habitantes, 17 comunidades autónomas y medio millón de
kilómetros cuadrados. Horizontalmente, tres niveles de gobierno cortan las temáticas verticales:
el nivel central, el autonómico y el local. Pero en los últimos 15 años sólo se ha dejado florecer
con fuerza la dialéctica -potentísima, cargada de significado- entre el primer y el segundo nivel.
73 de 204
�Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
Obsesionados por nuestros demonios seculares (la modernidad, la diversidad cultural, la
pobreza, el atraso industrial, y la entrada en Europa y el mundo) no hemos sabido ver que el
auténtico problema que se nos echaba encima era el de la calidad de la vida cotidiana, en la
calle de al lado.
Desde el punto de vista del alcalde de una ciudad media o grande, la calidad de vida depende
hoy básicamente de tres factores: Los barrios degradados, la marginación y la solución de sus
problemas conciernen al segundo y tercer factor. En estos tres temas no hemos mejorado
claramente en los últimos siete años. Quizás Barcelona es de las ciudades en las que, gracias a
una inversión masiva en movilidad y en rehabilitación de la ciudad vieja, las cosas han
mejorado algo más que por término medio. Y por supuesto el aumento de las zonas verdes, la
apertura al litoral y a los ríos, la multiplicación de centros cívicos e instalaciones deportivas han
seguido mejorando durante los últimos siete años. En Barcelona hemos doblado el número de
piscinas municipales. Pero no han tenido ya el efecto sorpresa de los primeros años de la
democracia.
Por otra parte, los ayuntamientos "se han viciado" a mejorar a un ritmo rápido. Pero han
aprendido a ser más eficaces con su dinero, sin aumentarlo sobre el total del dinero público
debido a la gran expansión autonómica. Mucho más eficaces que las administraciones más
elevadas (y alejadas).
Sólo en Barcelona el número de funcionarios ha disminuido en 2.000 en los últimos cuatro
años.
Estoy convencido de que los órganos de reflexión al más alto nivel, tanto en la familia
socialista como en las otras, y en toda Europa, deberían sacar provecho de esas "lecciones de
cosas" municipales.
Y no lo sacan. Siguen aferrados a los grandes temas verticales, a la gran dualidad horizontal
entre Estado y naciones (Europa-España, o España-Cataluña). Y olvidan el portillón por donde
se les van todas las adhesiones: el nivel local, la vida en la ciudad y en el pueblo. La gente está
satisfecha en tanto que súbditos de un Estado y descontenta en tanto que ciudadanos.
Me explico: los grandes temas de Estado, o están solucionados, o no lo están, y entonces
forman parte de la galaxia de las ansiedades de final de siglo, es decir, no forman parte de los
problemas por los cuales culpamos a un gobernante concreto.
En cambio, en tanto que individuos reunidos en una ciudad, o abandonados en un pueblo,
experimentamos diariamente las posibilidades de mejorar, las mejoras concretas, y la total
incapacidad de rematarlas del todo, de trasladar a ese nivel de lo concreto y tocable toda la
autoridad y capacidad resolutiva que se predica de los poderes alejados, o experimentamos
simplemente la pérdida de calidad, la degradación. Se nos obliga a escoger: o grandes
soluciones o pequeños problemas. Unas y otras no se encuentran casi nunca.
Ministros brillantes y tenaces; teorías irrebatibles y llenas de sentido común, de "seny" como
decimos en Cataluña; políticas ineluctables de convergencia/competencia son ámbitos cada vez
mayores: todo ello convive con una falta considerable de habilidad para disminuir la
delincuencia en Malasaña, el Raval o el Carmen; juzgar con inmediatez temporal y espacial, es
decir, rápido y allí donde suceden los delitos o faltas; cobrar las multas, y por tanto disminuir
su número, porque sólo cuando se paguen éstas se infringirá menos; reservar a los peatones y a
los ciudadanos en general las cuotas de paseo, tranquilidad, silencio y concurrencia amable sin
las cuales no hay ciudad; agilizar la rehabilitación dando dinero a empresas mixtas capaces de
hacer cloacas y abrir plazas lo mismo que restaurar fachadas y escaleras o poner ascensores
74 de 204
�Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
donde no los hay: sólo así se hace ciudad en un casco urbano ya lleno y sólo haciendo ciudad se
hace vivienda y bajan los precios, no al revés, etcétera.
Si no conciliamos la buena fe y la eficacia de unos y otros administradores, corremos el riesgo
de gastar mucho en un juego de suma cero. Más modestia es lo que hace falta y más capacidad
de apoyar, alentar, modular desde arriba lo que desde abajo se hace, se propone, se argumenta y
se realiza. Si a ello añadimos la complicación de que "arriba", aquí, quiere decir dos cosas a la
vez (Estado y autonomías), una vieja y la otra nueva, se comprende que los de "abajo" lo
tengamos crudo.
Mientras los de arriba se pelean, los de abajo desesperan. Entretanto, el Estado traslada el 20 o
el 25% de su gasto neto a las autonomías, los ayuntamientos permanecen fijos o en ligero
descenso. También en competencias, autoridad y capacidad resolutiva. Todos los equilibrios,
no sólo los económicos, de nuestro sistema fallan entonces. La política se ha acercado y alejado
a un tiempo. Se ha hecho más accesible y, al mismo tiempo, más blindada. Más legítima y, por
tanto, menos objetable.
Los de la calle hemos salido perdiendo. Y la fuerza política que dirige el Estado lo paga caro.
Hay que cambiar el paso. Hay que cambiar de obsesiones si queremos entrar en el corazón del
pueblo, allí donde se cuecen las preguntas y las respuestas pertinentes.
PASQUAL MARAGALL, alcalde de Barcelona
75 de 204
�
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Alcalde de Barcelona
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J
\:ALCALDE DE BARCELONA
Barcelone, le 20 avril 1995
M. François Mitterrand
Président de la République Française
Paris
France
Cher Président,
J'ai un très vif souvenir des rencontres que vous avez eu la gentillesse de me concéder. A
l'Elysée, à Barcelone lors de votre visite présidentielle accompagné de Lionel Jospin, à
Barcelone à nouveau pour l'ouverture des Jeux Olympiques, à Cèret quand vous avez
ouvert la deuxième phase du merveilleux musée (qui abrite une peinture de mon oncle
Joseph) et à Strasbourg lors de votre éblouissant discours adressé aux Etats Généraux des
Communes et Régions d'Europe que je préside modestement ("est-il nécessaire qu'une
guerre cruelle arrive à nouveau pour que nous, européens, sachons exactement la valeur de
ce que nous avons aujourd'hui: la paix, la stabilité, la croissance, l'amitié?" "Faut-il une
guerre pour que la jeunesse qui n'en a pas connue sache la valeur de la paix?").
Il faut institutionnaliser l'Europe, vous aviez dit. Et tous, droite et gauche, est et ouest,
communes et régions, vous ont acclamé. Tous étaient conscients du fait qu'à travers vous,
ce doux jour d'automne à Strasbourg, c'était la France qui s'exprimait. La France qui
adressait des mots de sagesse à l'Allemagne voisine et à l'Europe toute entière. Et nous
étions rassurés, réconfortés en notre foi européenne.
Mais vous nous aviez dit aussi que l'Europe devait être proche, que c'était à nous, maires et
présidents' régionaux, conseillers municipaux et régionaux, ministres de Lànder, de garantir
la proximité de l'Europe.
Tout à coup le souvenir m'est venu à l'esprit d'un jour gris du mois d'octobre 1959. J'ai 18
ans et je passe ce mois à Paris, 2 bis Av. de Ségur. Un meeting à Maubert-Mutualité
m'attire. C'est le PSA de Depreux qui s'exprime et vous en êtes l'invité attendu. Je découvre
le discours politique, l'art oratoire politique, 20 ans après la déclaration du silence en
Espagne et tout juste au moment où une nouvelle génération envahit les universités et
s'oriente vers la gauche.
C'est la gauche qui amènera la démocratie en Espagne, au Portugal et en Grèce, qu'on le
veuille ou non. Mais cette gauche méditerranéenne avait grandi en regardant la France et la
gauche française.
A L C A L D TA"
R e g i s t r e de S o r t i d a
Plaça Sant Jaume. I
08002 Barcelona (Espanya)
Tel. 34-3-301 07 07
2 5 ABR. 1995
N« ¿fcfr.l-.
�L'ALCALDE DE BARCELONA
Voilà pourquoi, quand en 1981 votre tour est arrivé, tous les postes de télévision de la
gauche méditerranéenne se sont branchés sur Paris. J'ai acheté une antenne orientée vers la
France dans ma maison de campagne à l'Empordà, tout près des Albères et du Perthus. Et le
jour venu, à huit heures précises, nous vous avons vu accéder à la plus haute responsabilité
de la République.
Un an après, Felipe Gonzalez est "arrivé au pouvoir", comme on dit encore en Espagne. La
même année, le 2 décembre, je suis devenu maire de Barcelone. Nous sommes en 1995,
votre présidence s'achève avec des épreuves de lucidité et courage qui vont au delà de ce
que l'on ait jamais vu et qui nous redonnent un sens de l'histoire parmi une guerre civile,
politique, qui éclate partout contre la politique elle-même, contre le système.
Je suis sûr que la proximité peut nous aider à nous retrouver le chemin du futur, pourvu
qu'il y ait des lumières dans l'horizon, comme celles de votre sagesse, qui nous disent d'où
venons-nous.
Mais je me demande si la France entamera vraiment le discours de la proximité, de la
subsidiante. Elle qui nous a montré la valeur de la distance, de l'uniformité, des droits de
l'homme égal et non pas ceux de la diversité; la valeur des principes par rapport à celle des
sentiments - qui finalement ont dominé à plaisir le siècle torturé qui s'achève.
Voici pourquoi je vous demande encore: est-il possible d'imaginer un futur où, partant du
concret, du réel, du proche, des sentiments - et non de la raison - on puisse finalement
arriver à l'universel et au raisonnable?
Est-ce que tout ce que la globalisation de nos vies nous annonce comme possible - la
fraternité, la connaissance des autres, l'amitié, la coexistence internationale - est vraiment
probable? Pour quand? Quel sera le rôle de l'Europe dans ce cadre?
La gauche se doit de poser de telles interrogations. Elle a toujours été, surtout, le parti des
interrogations et non celui des assurances.
Votre longue expérience politique a donné des réponses à beaucoup de ces interrogations,
mais j'aimerais, vivement, avoir l'occasion de connaître votre avis sur les questions que j'ai
osé vous poser.
Très sincèrement à vous,
Pasqual Maragall
Maire de Barcelone
Plaça Sani Jaume, 1
08002 Barcelona (Espanya)
Tel. 34-3-301 07 07
Fax 34-3-317 01 39
�
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Title
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09.02. Relacions externes (correspondència com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Sèrie que recull els documents sorgits de la pràctica de les relacions externes de l'Alcalde de Barcelona (correspondència fonamentalment).
Correspondència
Document dirigit o rebut per mitjans de distribució a distància.
Destinatari
Persona o entitat receptora del document enviat per l'autor.
Mitterrand, François, 1916-1996
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Title
A name given to the resource
Carta a François Mitterrand, president de la República Francesa
Subject
The topic of the resource
Europa
Subsidiarietat
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2 p.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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Language
A language of the resource
Francès
Type
The nature or genre of the resource
Carta
Abstract
A summary of the resource.
Carta de l'alcalde de Barcelona Pasqual Maragall a Carta a François Mitterrand, president de la República Francesa, sobre els reptes europeus del moment.
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1995-04-20
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Correspondència
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7ac2022597fb7defb98d8e72d31c3ea6
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Catalunya i l´Estat
Diari de Girona | 27.8.2006
A Espanya s´ha materialitzat un dels processos més acabats del que els
anglesos anomenen "devolució", val a dir el retorn de competències
polítiques a la base del sistema. Per descomptat a Espanya s’han traslladat
més competències a les autonomies o territoris que no pas en el Regne
Unit, la República Federal Alemanya, o fins i tot, salvades algunes
excepcions (p. ex. en justícia), a la Unió nord-americana.
El resultat és el següent: a Espanya la despesa pública pròpiament dita, sense
Seguretat Social ni càrrega financera originada pel deute públic, es reparteix entre
Govern central, Governs autonòmics i sector local (Ajuntaments i Diputacions), en
una proporció aproximada de 30/50/20%, respectivament.
Si parem compte que al 1979 les autonomies pràcticament no existien, excepte les
autonomies provisionals a Catalunya i Euskadi, resulta que en poc més d’un quart
de segle s’ha produït una redistribució sense precedents de les competències i els
diners públics.
A Catalunya i Euskadi, que tenen més competències (p. ex. policia autonòmica), els
tants per cent encara son més esbiaixats en favor dels territoris subestatals. L’Estat
era el 80% i ara és el 30 % del total, i en el cas de Catalunya menys: el 20%.
Per acabar-ho d’adobar, l’Estat, en el cas de Catalunya, ha invertit en grans
infraestructures i altres capítols de la seva competència menys que en proporció a
l’activitat econòmica de Catalunya: entre el 12% i el 15% de la inversió estatal s’ha
fet aquí en els darrers anys, contra una proporció de quasi el 19% de l’economia
catalana en relació amb l’espanyola. És a dir, l’Estat ha gastat aquí en inversions
menys del que tocava -cosa d’altra banda tan evident que el nou Estatut ha hagut
d’incloure una clàusula sense precedents en cap Constitució o Estatut: en els
propers 8 anys el Govern central es compromet a invertir a Catalunya prop d’aquell
19% que havia de gastar aquí i que no arribava mai.
El Nou Estatut és una consolidació definitiva d’un dels sistemes més
descentralitzats del món (potser amb l’excepció parcial de Bèlgica, on p. ex. la
Regió de Brussel·les va fer un tractat comercial amb la Unió Soviètica). En el nostre
cas, a més, això no deriva, com en el basc i navarrès, de furs senyorials anteriors
al segle XIX, sinó d’un plantejament contemporani de les potencialitats i dels drets i
deures respectius de la societat espanyola i la societat catalana.
Això no vol dir que l’Estat espanyol i el seu Govern, no tinguin influència política a
Catalunya. En cert sentit en tenen més. Per dues raons: primera, perquè han
guanyat crèdit i respecte. I en segon lloc perquè en tot allò que segueix essent de
la seva competència estan actuant amb molta més ambició que fins ara -molt
particularment en política internacional.
Cada cop més "el nostre món" és el món sencer. En aquest escenari, "passem per
Espanya" (camí d’Europa i el món) per cada cop més coses. Però també és veritat
que Espanya ens està donant més accés a Europa del que mai havíem tingut. Quan
el conseller Siurana representà Espanya, per torn, davant la Comissió Europea, els
dos fets coincidien: som més presents fora i més dependents de fora. Abans només
havíem d’anar a Madrid i ara hem d’anar més lluny, encara que de tant en tant ens
toca representar Madrid a Brussel·les.
�Els Estats europeus s’han adonat que cadascun pel seu costat no van enlloc en un
món en què les grans nacions compten la seva població per centenars de milions.
Va ser la mateixa Europa, quan al segle XVIII va fer una estirada poblacional
increïble, la que va donar lloc, via emigració, a un país immens, avui el més fort del
món: els Estats Units d’Amèrica del Nord. A la Unió americana va seguir la creació
de la Unió Soviètica, l’enfortiment i militarització del Japó, i més tard la vertebració
nacional de la Xina i l’Índia.
Europa mentrestant era el teatre de l’enfrontament entre les velles nacions del
continent per la migrada quantitat de terra i recursos naturals existent. Els
rendiments decreixents en l’agricultura foren la base de l’emigració cap a Amèrica, i
també del naixement de la ciència econòmica.
Finalment, després de dues guerres mundials, Europa va decidir fer les paus i
unificar-se. Aquesta és una de les aventures més emocionants i significatives del
segle XX i la més assenyalada de l’inici del segle XXI.
Catalunya hi està plenament implicada. Des de 1906, en l’inici del catalanisme
modern, els catalans miraven a Europa -com després va dir Salvador Espriu,
miraven «Nord enllà, on la gent és desvetllada i feliç».
Ara fa cent anys de quasi tot. De la Solidaritat Catalana, de les escoles municipals
de Barcelona, de l’Enllà de Maragall i el llançament del noucentisme per l’Ors. Ha
hagut de passar un segle perquè els vells somnis es complissin -la qual cosa no vol
dir que no s’hagi fet res en 100 anys.
Però a fe que ara hem obtingut el que la majoria dels catalans volíem, si bé no per
la via i en la forma que hauria calgut perquè la majoria aclaparadora dels partits
catalans que va aprovar l’Estatut a Catalunya l’aprovés també a Madrid.
D’això ens n’haurem de penedir? Probablement. Però el 1932 va passar quasi el
mateix, amb la diferència que el partit que aleshores va fer el sacrifici d’ambició
(recordeu la carta de Jaume Carner a Macià que es va republicar recentment a La
Vanguardia) és el que ara ha estat reticent a cap cessió, i han estat nacionalistes i
socialistes els qui han acceptat determinats retalls.
Hem obtingut quasi tot el que teníem el desig de tenir. Queden una sèrie de temes
prou coneguts, que s’aniran resolent, com és el cas de l’aeroport transoceànic. Això
no hi ha qui ho pari.
Val a dir que Catalunya, per tot el que ha estat dit, és Estat. I que el Govern central
està jugant amb intel·ligència el joc de la devolució i de l’ambició europea. Espanya
és el país europeu de notable dimensió que creix més: el 2009 haurem caçat la RFA
en renda per càpita i amb França ja hem empatat. En definitiva està fent els seus
deures i Catalunya també.
Pasqual Maragall
President de la Generalitat
�
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12.01. Activitat de representació (com a President)
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2003-2006
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Aplega els expedients i documents emanats de l'activitat protocol·lària i de projecció pública com a President de la Generalitat.
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Catalunya i l'Estat
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Diari de Girona
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Català
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1394
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Maragall, Pasqual, 1941-
Subject
The topic of the resource
Estatut
Estat
Espanya
Catalunya
Descentralització administrativa
Subsidiarietat
Territoris
Acció política
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2006-08-27
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ef31100b3bdcebb18e7606f4511ee2ea
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CONFERENCIA DE COPENHAGUE CON MOTIVO DEL
DÉCIMO ANIVERSARIO DE LA CARTA EUROPEA DE LA
AUTONOMÍA LOCAL
LA AUTONOMÍA LOCAL EN EUROPA: LA CARTA COMO
MECANISMO DEMOCRÁTICO DE PROMOCIÓN DE LA
SUBSIDIARIEDAD.
INTERVENCIÓN DE PASQUAL MARAGALL, PRESIDENTE DEL
COMITÉ DE LAS REGIONES, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
MUNICIPIOS Y REGIONES DE EUROPA Y ALCALDE DE
BARCELONA
COPENHAGUE, 18 DE ABRIL DE 1996
�SEÑOR ALCALDE, SEÑOR PRESIDENTE,ESTIMADOS COLEGAS Y AMIGOS,
Es
PARA MÍ UNA ENORME SATISFACCIÓN ENCONTRARME HOY ENTRE
TODOS USTEDES, COMO ALCALDE, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
MUNICIPIOS Y REGIONES DE EUROPA Y PRESIDENTE DEL COMITÉ DE LAS
REGIONES DE LA UNIÓN EUROPEA, PARA CONMEMORAR EL DÉCIMO
ANIVERSARIO DE LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL.
LA CARTA ES EL PRIMER INSTRUMENTO JURÍDICO DE CARÁCTER
MULTILATERAL QUE DEFINE EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL,
PRINCIPIO FUNDAMENTAL PARA TODOS AQUELLOS QUE ESTAMOS
COMPROMETIDOS EN LA DEFENSA DE LA DEMOCRACIA, LAS LIBERTADES Y
LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA.
QUIERO FELICITAR A LA PRESIDENCIA DANESA DEL CONSEJO DE EUROPA,
POR ESTA INICIATIVA, RECORDANDO QUE DINAMARCA FUE UNO DE LOS
PRIMEROS PAÍSES QUE RATIFICÓ LA CARTA. POR SUPUESTO HAGO
EXTENSIVA ESTA FELICITACIÓN AL CONSEJO DE EUROPA, LA
ORGANIZACIÓN REPRESENTATIVA DE LA GRAN EUROPA Y TAMBIÉN AL
CONGRESO DE PODERES LOCALES Y REGIONALES DE EUROPA, CUYOS
MÁXIMOS DIRIGENTES, TCHERNOFF Y HOFMANN, HAN TENIDO UN
RELEVANTE PAPEL EN ESTE ENCUENTRO.
2
�Los
MÁS DE DOSCIENTOS ELECTOS LOCALES REUNIDOS HOY EN
COPENHAGUE, ENTRE LOS CUALES QUIERO DESTACAR AL ALCALDE DE LA
CIUDAD QUE NOS ACOGE, EL SR. JENS KRAMER MIKKELSEN, SON UNA
PRUEBA PALPABLE DEL INMENSO VALOR QUE LA CARTA DE AUTONOMÍA
LOCAL TIENE PARA TODOS NOSOTROS.
PERMÍTANME QUE LES HABLE EN PRIMER LUGAR COMO PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE MUNICIPIOS Y REGIONES DE EUROPA, LA MAYOR
ORGANIZACIÓN DE PODERES TERRITORIALES DEL CONTINENTE EUROPEO,
FUNDADA EN 1951 CON EL OBJETIVO DE PROMOVER LA AUTONOMÍA
LOCAL Y FAVORECER LA PRESENCIA DE LOS ENTES TERRITORIALES EN LA
CONSTRUCCIÓN EUROPEA.
LA CARTA DE VERSALLES, ADOPTADA POR NUESTROS PREDECESORES
EN 1953, SENTÓ LAS BASES DE LO QUE 30 AÑOS MÁS TARDE HABRÍA DE
SER LA CARTA DE AUTONOMÍA LOCAL.
Los
PRINCIPIOS DE VERSALLES, QUE CONSTITUYEN EL CORAZÓN DE LA
CARTA, SIGUEN ESTANDO MÁS QUE NUNCA DE ACTUALIDAD:
DEFENSA DE LAS LIBERTADES MUNICIPALES, QUE CONSTITUYEN EL
FUNDAMENTO DEL ESTADO.
LIBERTAD ADMINISTRATIVA DE LOS PODERES LOCALES EN EL MARCO DEL
RESPETO A LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
3
�DERECHO A DISPONER DE RECURSOS PROPIOS SUFICIENTES PARA
PODER EJERCER LAS COMPETENCIAS ATRIIBUIDAS.
ESTA ES LA ESENCIA DE LA CARTA, INDISOCIABLE DE LA NOCIÓN DE
SUBSIDIARIEDAD Y POR TANTO DE UNA ENORME IMPORTANCIA
IDEOLÓGICA Y A NIVEL DE LOS PRINCIPIOS GENERALES, PERO TAMBIÉN DE
UNA GRAN TRASCENDENCIA PRÁCTICA.
EL CMRE FUE, DESDE SU CREACIÓN EL ABANDERADO DE LA AUTONOMÍA
LOCAL, PRIMERO EN SOLITARIO Y DESPUÉS CON LA CONFERENCIA,
PERMANENTE DE PODERES LOCALES Y REGIONALES, ACTUALMENTE
CONGRESO DE PODERES LOCALES Y REGIONALES
EN LO CONCERNIENTE A LOS PRINCIPIOS GENERALES, LA CARTA ES
PERFECTAMENTE COHERENTE CON EL NACIMIENTO EN MAASTRICHT DE
UNA EUROPA TERRITORIAL, DOTADA, SEGÚN EL ARTÍCULO 198-A DEL
TRATADO DE LA UNIÓN, DE UN ÓRGANO DONDE ESTÁN REPRESENTADOS
MUNICIPIOS Y REGIONES.
EL HECHO DE QUE LA CARTA DE AUTONOMÍA LOCAL NACIERA EN EL
ÁMBITO MÁS AMPLIO DEL CONSEJO DE EUROPA, NO HACE SINO
REFORZAR SUS POSIBILIDADES DE FUTURO. EUROPA NO PUEDE IGNORAR
QUE SU PROPIA CONFIGURACIÓN ESTÁ LIGADA, EN EL PASADO Y EN EL
FUTURO, A LA MARCHA DE SU POTENTÍSIMO SISTEMA DE CIUDADES.
4
�EL ARTICULADO DE LA CARTA, QUE ESTABLECE EL RECONOCIMIENTO DE
LA AUTONOMÍA LOCAL POR LAS LEYES INTERNAS DE CADA PAÍS Y, A SER
POSIBLE, POR LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES, LA DEFINE COMO "EL
DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES DE
ORDENAR Y GESTIONAR UNA PARTE IMPORTANTE DE LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, EN EL MARCO DE LA LEY, BAJO SU PROPIA RESPONSABILIDAD
Y EN BENEFICIO DE SUS HABITANTES". PARTIENDO DEL HECHO QUE EL
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS "DEBE INCUMBIR
PREFERENTEMENTE A LAS AUTORIDADES MÁS CERCANAS A LOS
CIUDADANOS", LA CARTA DICE QUE DICHAS COMPETENCIAS "NO PUEDEN
SER PUESTAS EN TELA DE JUICIO NI LIMITADAS POR OTRA AUTORIDAD
CENTRAL O REGIONAL. MÁS QUE DENTRO DEL ÁMBITO DE LA LEY"
LA CARTA GARANTIZA ASIMISMO LA PROPORCIONALIDAD ENTRE LOS
RECURSOS FINANCIEROS Y LAS COMPETENCIAS Y RECOGE EL DERECHO
DE LOS ENTES LOCALES A UTILIZAR LOS RECURSOS JURISDICCIONALES "A
FIN DE ASEGURAR EL LIBRE EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS Y DEL
RESPETO A LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMÍA LOCAL CONSAGRADOS EN LA
CONSTITUCIÓN O EN LA LEGISLACIÓN INTERNA".
EN LA ACTUALIDAD LA CARTA HA SIDO RATIFICADA POR 26 PAÍSES
MIEMBROS DEL CONSEJO DE EUROPA, ENTRE ELLOS 11 DE LOS 15
PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA. DEBEMOS ESTAR
ORGULLOSOS DEL LARGO CAMINO RECORRIDO EN DIEZ AÑOS, A PESAR DE
QUE, COMO PRESIDENTE DE UN ÓRGANO DE LA UNIÓN EUROPEA, DEBA
LAMENTAR QUE BÉLGICA, FRANCIA, IRLANDA Y EL REINO UNIDO, NO SE
�HAYAN SUMADO TODAVÍA A ESTE MOVIMIENTO. QUIERO DESTACAR LA
ENORME LABOR DE
CONCIENCIACIÓN QUE NUESTROS AMIGOS ELECTOS LOCALES DE ESTOS
PAÍSES REALIZAN EN ESTE SENTIDO Y ANIMARLES A CONTINUAR CON SU
ACCIÓN.
No DEBEMOS OLVIDAR, SIN EMBARGO, QUE EL RESPETO A LOS
PRINCIPIOS NO ES SUFICIENTE. ES NECESARIO QUE SIGAMOS
TRABAJANDO ATENTAMENTE PARA ASEGURAR EL RESPETO EFECTIVO DE
LA AUTONOMÍA LOCAL ESPECIALMENTE EN LO REFERENTE A:
* LA IGUAL DIGNIDAD DEL CONJUNTO DE LOS PODERES TERRITORIALES
* EL DERECHO A DISPONER DE LOS RECURSOS FINANCIEROS SUFICIENTES
*
LA REAL APLICACIÓN, DE ABAJO ARRIBA, DEL PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD.
ESTE ES EL MENSAJE QUE, COMO ALCALDE DE BARCELONA, PRESIDENTE
DEL CMRE Y RECIENTEMENTE PRESIDENTE DEL COMITÉ DE LAS
REGIONES .ME COMPROMETO EN DEFENDER.
PERMITANME AHORA QUE ME CENTRE EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN
EUROPEA. ESTAMOS VIVIENDO UN MOMENTO CRUCIAL CON LA REFORMA
DEL TRATADO DE MAASTRICHT, UN MOMENTO QUE DEBEMOS
APROVECHAR PARA HACER OIR NUESTRA VOZ. LA CREACIÓN DEL COMITÉ
DE LA REGIONES FUE UN IMPORTANTE PASO ADELANTE, PERO EL
6
�SIGUIENTE PASO ES DEJAR DE SER UN ORGANO CONSULTIVO PARA PASAR
A SER UNA INSTITUCIÓN DE LA UNIÓN,
LOS MIEMBROS DEL COMITÉ, DESDE NUESTRA DIVERSIDAD LOCALREGIONAL, NACIONAL Y DE PERTENENCIA POLÍTICA, ESTAMOS
CONVENCIDOS DE QUE PODEMOS HACER MUCHO POR LA EUROPA DE LOS
CIUDADANOS QUE CONSAGRA EL TRATADO Y POR EL DESARROLLO DEL
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD O PROXIMIDAD.
LA CIUDADANIA EUROPEA QUE NOSOTROS ENTENDEMOS NO SE LIMITA A
LA POSESIÓN DE UNA NACIONALIDAD EN ALGUNO DE LOS PAISES
INTEGRANTES Y A LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN A TRAVÉS DE ÉSTOS.
ESTA ES LA INTERPRE TACIÓN LIMITATIVA DEL TRATADO DE LA UNIÓN.
PARA NOSOTROS LA CLAVE DE LA FUTURA EUROPA SE ESTA DIRIMIENDO
EN LAS CALLES DE CADA UNA DE NUESTRAS CIUDADES, EN LA
CONVIVENCIA ENTRE LOS INDIVIDUOS QUE LAS PUEBLAN, EN SU
CAPACIDAD DE ENTENDIMIENTO Y DE SUPERACIÓN DE LAS DIFERENCIAS
QUE LES SEPARAN.
LOS PODERES LOCALES AFRONTAMOS DIARIAMENTE LA CONSTRUCCIÓN
EUROPEA A TRAVÉS DE NUESTRA IMPLICACIÓN EN LAS TAREAS DE
COHESIÓN SOCIAL. NUESTROS ESCENARIOS SON, A MENUDO, LOS MÁS
DIRECTOS Y LOS MÁS DRAMÁTICOS, PERO TAMBIÉN SON LOS ESCENARIOS
MÁS REALES, LOS QUE PRODUCEN RESULTADOS TANGIBLES Y
SATISFACCIONES INCONMENSURABLES.
7
�ESTA ES LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADANÍA QUE NOS INTERESA,Y
ÉSTA ES LA RAZÓN POR LA QUE DEBE OIRSE NUESTRA VOZ.
EL PASADO DÍA 29 DE MARZO SE INAUGURÓ EN TURÍN LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL DE REVISIÓN DEL TRATADO. EN DICHA CIUDAD
TUVIMOS OCASIÓN DE INTERCAMBIAR NUESTROS PUNTOS DE VISTA CON
LA PRESIDENCIA ITALIANA A TRAVÉS DE LA MINISTRO SUSANNA AGNELLI,
QUIÉN EN SU INTERVENCIÓN DIJO TEXTUALMENTE:
Nos ENCONTRAMOS HOY RECORRIENDO UNA ETAPA DE UN CAMINO QUE
SE ANUNCIA LARGO Y DIFÍCIL Y QUE DEBERÁ CONCILIAR EL
ASENTAMIENTO INSTIUCIONAL DE LA UNIÓN PARA DAR MAYOR EFICACIA A
SUS INSTANCIAS CENTRALES Y, AL MISMO TIEMPO RELANZAR EN EL NIVEL
COMUNITARIO LA AUTONOMÍA LOCAL EN UN MARCO DE MAYOR
INTEGRACIÓN Y DIÁLOGO,
ESTE RETO DE RENOVACIÓN, QUE DEBE CONCILIAR EL REFORZAMIENTO
DE LA UNIÓN CON SU DESENTRALIZACIÓN A NIVEL NORMATIVO Y
DECISIONAL, SE INTRODUJO EN EL TRATADO DE MAASTRICHT, CON EL
RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y
PROPORCIONALIDAD COMO LÍNEA MAESTRA DE LA A CCIÓN COMUNITARIA.
SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
DEBERÍAN SER LOS EJES, QUE BIEN APLICADOS, NOS LLEVARÍAN A UNA
MEJORA EFECTIVA DE LA ACCIÓN COMUNITARIA, PERMITIENDO, EN UN
MARCO DE INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN, LA PLENA EXPRESIÓN DE UNA
8
�AMPLIA GAMA DE ACTUACIONES A NIVEL EUROPEO, NACIONAL, REGIONAL
Y LOCAL."
LA SUBSIDIARIEDA.D ESTÁ ASOCIADA A NUESTRA FORMA DE ENTENDER LA
CIUDADANÍA EUROPEA. SOLO UNA EUROPA QUE RESPETE LA PROXIMIDAD
DE LAS DECISIONES ESTARÁ LEGITIMADA PARA RESOLVER LAS GRANDES
CUESTIONES GLOBALES DESDE POSICIONES CENTRALIZADAS. EL
CIUDADANO QUIERE MAS EUROPA, PERO QUIERE TAMBIÉN MAS CERCANÍA
EN LA SOLUCIÓN DE SUS PROBLEMAS
DESDE SU CREACIÓN, EN MARZO DE 1994, EL COMITÉ DE LAS REGIONES
HA TRABAJADO PARA TENER UNA INCIDENCIA EN TODO EL PROCESO DE
REVISIÓN DEL TRATADO. DESDE SU COMISIÓN DE ASUNTOS
INSTITUCIONALES SE ELABORÓ UN DICTÁMEN, EL LLAMADO DICTÁMEN
PUJOL, SOBRE LA REFORMA INSTITUCIONAL, QUE RECOGE LAS
DEMANDAS ESENCIALES DEL CDR AL RESPECTO.
ESTE DOCUMENTO FUE ENTREGADO AL GRUPO DE REFLEXIÓN QUE
PREPARÓ EL DOCUMENTO BASE PARA LA CIG.
POSTERIORMENTE, EL PASADO MES DE MARZO, EN CATANIA, EL COMITÉ
ADOPTÓ UNA DECLARACIÓN ANTE LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL., QUE FUE ENTREGADA A LA PRESIDENCIA
ITALIANA.
9
�EN AMBOS DOCUMENTOS SE RECOGE LA DEMANDA DE QUE LOS
PRINCIPIOS DE LA CARTA DE AUTONOMÍA LOCAL, SEAN EXPLÍCITAMENTE
RECOGIDOS EN EL REDACTADO DEL TRATADO. ESTA PETICIÓN FUE
APOYADA POR LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS DEL CDR,
ESTOY CONVENCIDO DE QUE EL COMITÉ DE LAS REGIONES DEBE
ESTABLECER UNA LÍNEA DE COOPERACIÓN CON EL CPLRE. DURANTE LA
PLENARIA DEL MES DE ENERO, TUVIMOS EL PLACER DE CONTAR CON LA
PRESENCIA DEL PRESIDENTE TCHERNOFF Y HE SABIDO QUE LA CÁMARA
DE LAS REGIONES, PRESIDIDA POR MI BUEN AMIGO CLAUDE HAEGI, ESTÁ
REFLEXIONANDO SOBRE LA ELABORACIÓN DE UNA CARTA DE AUTONOMÍA
REGIONAL.
ESTA ES UNA INICIATIVA DE GRAN IMPORTANCIA QUE PARTIENDO DEL
MODELO DE LA CARTA DE AUTONOMÍA LOCAL , CONTRIBUIRÁ A REFORZAR
LA AUTONOMÍA TERRITORIAL Y LA COOPERACIÓN ENTRE TODOS LOS
NIVELES DE LOS PODERES TERRITORIALES. EN DEFINITIVA CONTRIBUIRÁ A
MEJORAR NUESTRA EFICACIA Y POR TANTO EL BIENESTAR DE NUESTROS
CIUDADANOS.
LES PROPONGO QUE UNAMOS ESFUERZOS, EL COMITÉ DE LAS REGIONES
NO DEBE ENCERRARSE EN LA EUROPA DE LOS 15, USTEDES HAN DE SER
NUESTRA PUERTA ABIERTA A LAS REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA
CENTRAL Y DEL ESTE, PORQUE TODOS NOSOTROS SOMOS MENSAJEROS
DE LAS INQUIETUDES Y DE LAS ESPERANZAS DE NUESTROS CIUDADANOS
Y POR TANTO DEBEMOS LLEVAR ESTA EUROPA HASTA EL ÚLTIMO RINCÓN
DE SU TERRITORIO.
10
�LA INFLUENCIA DE LA CARTA DE AUTONOMÍA LOCAL ES ENORME PARA
LOS EUROPEOS, PERO TAMBIÉN SE HA CONVERTIDO EN UN ELEMENTO DE
REFERENCIA Y ESTUDIO EN PAÍSES LATINOAMERICANOS Y DE OTROS
CONTINENTES.
EN ESTE SENTIDO, QUIERO ACABAR MI INTERVENCIÓN REITERANDO MI
COMPROMISO PERSONAL E INSTITUCIONAL POR LA DEFENSA DE LA
AUTONOMÍA LOCAL Y ANUNCIÁNDOLES QUE EL PRÓXIMO MES DE JUNIO EN
ISTAMBUL, TANTO EN LA ASAMBLEA MUNDIAL DE CIUDADES Y
AUTORIDADES LOCALES, COMO EN LA CONFERENCIA HABITAT II
PROPONDRÉ QUE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CARTA
EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL SEAN RECONOCIDOS POR LAS
NACIONES UNIDAS, Y PUEDAN SER EXTENDIDOS AL CONJUNTO DEL
PLANETA.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
11
�
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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4388
Title
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Conferencia de Copenhague en motivo del décimo aniversario de la Carta Europea de la Autonomia Local
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
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Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Copenhague
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Administració local
Autonomia
Relacions Internacionals
Municipis
Acció política
Subsidiarietat
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1996-04-18
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Discursos i conferències
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https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/23/2824/20030118_WarPeaceSXXI_PM.pdf
adb0d6e251730efeb71f25b83bc89b05
PDF Text
Text
Contribución al debate "War And Peace in the 2 1 s t Century.
The Transatlantic Relations"
Barcelona, 18 de enero de 2003
¿Qué se espera de Europa? ¿Qué cabe esperar de Europa?
Europa ha vivido en el año 2002 dos acontecimientos que con la
perspectiva del tiempo adquirirán todo su valor. La efectiva
implantación de la moneda única, que supone la consolidación de un
espacio económico común y, a la vez, constituye el más potente
elemento simbólico de la Unión; y la decisión sobre la ampliación al
Este que tiene un alcance histórico inimaginable hace cincuenta años
para los padres fundadores de la Europa unida al tratarse de la
reunificación y la reconciliación del Oeste con el Este en un marco de
democracia y de estabilidad económica.
Sin embargo, a los ojos del resto del mundo y, muy concretamente,
de los Estados Unidos, Europa aparece demasiado encerrada en sí
misma, ocupada en un complejo proceso de construcción que tiene la
doble vertiente de la ampliación de su espacio y de la vertebracion de
sus instituciones. Se tiene la percepción de que Europa difiere la
asunción de sus responsabilidades globales a la culminación de su
proceso constituyente y que, de este modo, pretende prorrogar
indefinidamente un lugar en el mundo bajo la tutela protectora de los
Estados Unidos.
Esta percepción americana de la actitud europea se ha agudizado
dolorosamente a raíz de los atentados del 11 de Septiembre de 2001,
al tomar conciencia los Estados Unidos de una vulnerabilidad
desconocida hasta la fecha, que ha alterado la visión de su papel en
el nuevo orden internacional emergente desde la caída del
comunismo y que, por ende, ha modificado profundamente su
estrategia internacional.
La Estrategia de Seguridad Nacional norteamericana, aprobada el
pasado mes de septiembre, supone un giro radical respecto a la
tradición estratégica de los últimos cincuenta años, al pasar la
seguridad nacional a un primer plano en el contexto de un mundo
globalizado, ésta se convierte en una cuestión internacional: la
política de segundad norteamericana se convierte en política
internacional.
Visto desde Europa, este giro hacia el uniiateralismo de los Estados
Unidos pone en peligro una tradición y una cultura de relación
transatlántica basada en la mutua colaboración entre aliados y en el
respeto de las reglas y de las instituciones internacionales.
�Pero si Europa quiere mantener un orden internacional basado en el
multilatéralisme, Europa debe renovar el vínculo transatlántico con
los Estados Unidos. Y para ello debe demostrar que quiere realmente
asumir sus responsabilidades en la gobernanza de la globalización. O
dicho de otro modo: que quiere compartir estas responsabilidades
con los Estados Unidos.
Renovar el vínculo transatlántico quiere decir renovar una alianza en
torno a unos intereses comunes y sobre el fondo de una historia y de
unos valores compartidos.
Alianza entre miembros
responsabilidades y cargas.
que
se
reparten
equitativamente
Intereses comunes, definidos de común acuerdo y no impuestos por
el aliado más fuerte.
Valores compartidos, empezando por el respeto
internacional y a las instituciones de Naciones Unidas.
al
derecho
Es ésta una aspiración muy exigente para Europa. Los Estados Unidos
quieren hechos, no declaraciones de intención. Europa debe
demostrar que es capaz en la práctica de asumir sus
responsabilidades globales sin precisar de la tutela permanente de los
Estados Unidos.
Pero Europa tiene todo el derecho a asumir tales responsabilidades a
su manera, fiel a su vocación pacificadora, coherente con el
experimento histórico de hacer gobernable en democracia un espacio
de enorme complejidad política, institucional, cultural, lingüística ...
Europa tiene todo el derecho a no reproducir a gran escala la lógica
de potencia que ha envenenado la historia de sus países durante
siglos. La Europa unida nace para superar dicha lógica, para evitar
una nueva guerra mundial. Una Europa potencia militar no es
planteable, pero una Europa agente activo y positivo en la
gobernanza de la globalidad es una obligación ineludible.
Una Europa que debe hacer ver a los Estados Unidos que la agenda
global no se reduce al problema del terrorismo, que es una agenda
compleja que incluye los problemas del desarrollo, de la
democratización, del medio ambiente ...
Una Europa que debe hacer ver a los Estados Unidos que la tentación
unilateralista será a la larga perjudicial para los intereses americanos.
Una Europa que debe poner en valor su experimento de convivencia
como ejemplo de gobierno de la complejidad en un mundo necesitado
�de modelos prácticos y contrastados, inspirados en los principios del
federalismo.
Una Europa que debe asumir con toda la decisión y todos los medios
necesarios sus responsabilidades regionales, empezando por el
Mediterráneo.
Para conseguir ser un agente global, Europa debe corregir su
descompensación actual y equilibrar los ritmos de avance de la
Europa-espacio y de la Europa-poder. Y ello supone tener la energía y
la voluntad de acometer simultáneamente nuevas y mayores tareas
en tres ámbitos: debe afianzar la Unión, debe respetar su diversidad y
debe aproximarse a la ciudadanía. Europa es inviable si no hay al
mismo tiempo unión, devolución y proximidad.
Europa es un
compromiso de unión, no de uniformidad; es un proyecto de
ciudadanía, no de superpotencia.
�
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Title
A name given to the resource
04.02. Activitat política
Description
An account of the resource
Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Contribució al debat "War And Peace in the 21st Century. The Transatlantic Relations": ¿Qué se espera de Europa? ¿Qué cabe esperar de Europa?
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003-01-18
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Europa
Globalització
Descentralització administrativa
Subsidiarietat
Ciutadania
Estats Units
Description
An account of the resource
Debat organitzat pel CIDOB amb els participants: Manuel Castells, Anthony Giddens, John Ikenberry, Robert Kagan, Kenston Keith, Pascal Lamy, Narcís Serra, Javier Solana i Pasqual Maragall.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Palau de Pedralbes (Barcelona)
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
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UI 265
Discursos i conferències
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https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/2813/199705_ELSocialista_Democracia_PM.pdf
cfdeca35b749a5eb723fca4bb25a7d66
PDF Text
Text
Democracia y nuevos retos
H
an pasado 18 años desde las primeras
elecciones municipales tras el franquismo. Un espacio de tiempo muy
corto en términos históricos en el que los
ayuntamientos han sido la pieza clave del
asentamiento de la democracia, en el que
han servido de catalizadores de ideas y proyectos para la transformación de España en
un país moderno y en el que, en gran parte,
se ha acabado con la reticencia de los ciudadanos hacia la Administración, £1 gran esfuerzo realizado aún no ha acabado.
Los retos que plantea el siglo XXI
sitúan a los gobiernos locales como
protagonistas del futuro.
La herencia recibida por los primeros ediles y concejales de nuestra
joven democracia no pudo ser más
desalentadora: precariedad financiera, graves déficits de equipamientos,
caos urbanístico, barrios marginados resultado de políticas especulativas y una gran desconfianza de los
ciudadanos hacia una administración que, pese a ser la más próxima
a ellos, les había negado la participación.
Los grandes objetivos de los diferentes mandatos municipales se han orientado a invertir
en parámetros existentes hasta 1979 y canalizar la ilusión de la población por haber recuperado las libertades hacia la estabilidad del
sistema y la implantación sociológica de la
democracia.
A lo largo de estos años se ha conseguido
transformar la administración local en el
organismo más cercano al ciudadano, al que
acude cuando tiene problemas, pero también con la esperanza de contribuir con sus
ideas y su trabajo a la mejora de la calidad
de vida de la comunidad. Se ha logrado una
complicidad positiva que ha servido para llevar a cabo la democratización de las instituciones y la construcción del estado autonómico, sin temor a una regresión en el sistema, porque, mientras se hacía todo eso, los ayuntamientos salvaguardaban el gobierno
del territorio, a la vez que servían de
gran escuela-taller para la formación de una nueva clase política.
Superada esta fase, los servicios
municipales se enfrentan ahora a la
batalla por la calidad. Los ayuntamientos disponen hoy de modernas
y complejas redes informáticas que,
en muchos casos, son superiores a las de
otras administraciones, lo que permite descentralizar los servicios, mejorarlos y aproximarlos a la ciudadanía. Los ayuntamientos
son el elemento esencial de la participación
del ciudadano en la vida colectiva y uno de
los ejes sobre los que se ha articulado la
creación de redes de interacción para la solución de asuntos y problemas comunes, pero pan conseguirlo, para lograr ciudades solidarias, ecológicamente sostenibles, de cultura, de educación y de civismo debemos contar con los medios y el
reconocimiento suficientes.
El principio de subsidiariedad
establecido por la Carta Europea
de Autonomía Local debe ser la
brújula que nos guíe en la Europa
del siglo XXI, la que Enrique
Tiene Galván llamaba la Europa
de los vecinos. La descentralización debe llegar también a las administraciones de manera que cada una de ellas asuma jurídicamente las competencias que les
son inherentes y cuenten con los recursos
para llevarlas a cabo. Hoy. más que nunca,
es necesaria también una Ley Especial de
Financiación Local, que regule el reparto
equilibrado de los recursos públicos globales
que tenga en cuenta su carácter de administración terminal sometida a la presión ciudadana más inmediata y directa. Se precisa una
ley que se base en el principio de que los recursos públicos no son privativos de la administración que los recauda, sino que están
destinados al gasto en el nivel más adecuado. La antigua reivindicación socialista
de aproximar los porcentajes al 5CV25/25 no
ha sido tenida en cuenta ni por el gobierno
del Estado ni por los diferentes gobiernos
autonómicos, algunos de los cuales ven en el
desequilibrio económico actual
una manera de controlar el poder real de los municipios.
Ese es nuestro reto, el de construir ciudades compartidas, ciudades más vivas cuanto más
diversas. El de establecer redes
de colaboración que hagan más
abarcable la solución de los
problemas que nos son comunes, dentro de un marco jurídico y económico propio.
ÍC Los
ayuntamientos
serán los
protagonistas
del próximo
siglo y y
C) Alcalde de Barcelona
L
O
S
A
Y
U
N
T
A
M
I
E
N
T
O
S
Mayo 1997 EL SOCIALISTA
«
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
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A name given to the resource
Democracia y nuevos retos
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1997-05-01
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Administració local
Subsidiarietat
Democràcia
Municipis
Divisions administratives i polítiques
Source
A related resource from which the described resource is derived
El Socialista
Provenance
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Articles
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/23/2803/19980401_MarcDeReferencies_FuturCatalanisme_PM.pdf
a859d4e3e761c12d6bfe5ce044bc5437
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Text
28
MARC DE REFERENCIES
li 3. Conjunt de persones ^i-i.^a s disposats en forma de circumferència al voltant
EL
£un es M i o d'un
rBt/o. Entri
s le stauen
a J rotilo de
o objectes; cast.
'rador per la cambra,
le fet, Tirant, c. 196.
Milà Rom. 168. Dins
'. Rogles formant, la
gent de l'horta | la Missa d'Alba espera allí, Llorente Versos 38. El rotlle dels festejadors creixia
El futur del catalanisme
per PASQUAL MARAGALL
T T T T T T T T
ordre acle' qual dfi . [analisi
, -1. .
és: Futur del catalanisme.
Passat, Present, Què fer?
Avui és més clar el futur
que el passat, el segle XXI
que el segle X I X . Si comencem pel futur acabarem
entenent perquè el passat
va ser insuficient. Fs contra
la llum del projecte que
volem j u t j a r els setis antecedents. Ks més engrescador i més ú t i l .
fil futur té dos noms:
l.'Furopa de les regions
fa lleialtat federal.
Avui ja veiem, al linai elei
final (.lei s. XX. de nou, la
llum d'una Furopa reconciliada, primer, amb el seu rol
en el món. i per ti. amb els
dimonis del seu passat.
Anem cap a tina l'nio
Furopea respectuosa dels
Fstats que- l'han creada però
inexorablement abocada
per això mateix a privilegiar
en la seva o r g a n i t / a c i ò
l'autèntic ordre démocratie :
de baix a dalt.
Furopa no serà acceptada si no garanteix la proximilat ele toles les (uncions
que poden ser mantingudes, o millor encara, retor-
nades, al nivell més baix.
L'emoció de la nova F.uropa unida -un nou sentiment de pertanyença- va
lligada inevitablement, com
a raonable condició de la
seva existència, a la saludable desconfiança envers la
distància immensa que
estan prenent alguns processos de decisió (els de
defensa i de seguretat, els
monetaris que hauran cle ser
substancials a Brusel.les o
Frankfurt per majoria, sense
vetos nacionals).
Des de Catalunya, una
de les nacionalitats, ele les
culture's, que1 van perdre pes
en el procés b r u t a l deformació de l'Furopa elei
XVHI i elei XIX, veiem amb
esperança, amb gratificació,
com la nova Furopa s'anuncia més modesta i més
atenta a la subsieliarietat, al
seu rol subsidiari respecte
dels Fstats. perquè això
comporta cle forma inevitable i segura la conversió
p a u l a t i n a dels Fstats en
esglaons intermedis d'un
altre procés ele mexlèstia i
devolució, ara cap a les
regions i les ciutats i municipis.
Fs digui el que es digui,
aquesta Furopa feeleral neix
d'una forma que la fa ivelcmptora de les realitats
nacionals i culturals obliela-
eles per la història.
FI principi europeu ele
elesconfiança elemocràtica.
referit a la distància en la
presa de decisions, beneficia els poders locals. Són
aleshores algunes regions
fortes i singulars les que
tenen la temptació de
defensar la renacionalització
de les polítiques europees
a condició que al costat dels
Estats s'hi asseguin les
regions amb competències
legislatives o amb competències de caràcter estatal,
curiosa paradoxa.
Paradoxa que no resistirà la força del moviment
que està situant la majoria
de les decisions en la base
elei sistema: la societat i els
poders propers. Aquesta
força és irresistible just a m e n t perejuè capgira
l'ordre ele les decisions i
completa així, 200 anys més
tard, el que la revolució
francesa va encetar però no
va culminar; la devolució
elei poder a la societat.
Aleshores ens vam quedar
en la nació elemocràtica,
que substituïa, a través ele
la seva representació
(l'Assemblea Nacional)
l'antiga Monarquia i l'antic
règim autocràtic. Però el
preu pagat va ser molt alt:
les minories restaven
subjugades, les petites
nacionalitats oprimides, les
cultures singulars anorreades.
Ara quan llegim en les
decisions cle la Comissió
Constitucional italiana (la
�29
MARC DE REFERÈNCIES
Bicameral) que la República (federal) italiana és formada per comunes, províncies, regions i estat, i que
tots ells no faran més que
el que la societat no pugui
fer ella mateixa; o quan
llegim que en el projecte
laborista britànic per a
Escòcia que "la transferència
de competències és tan
ampla que el document
només detalla les que
seguiran sota el control de
Westminster; economia, defensa, treball, qüestions
constitucionals i embriologia i l'avortament, quan
llegim aquestes coses sentim que una pàgina de la
història està essent passada,
i que la llarga recerca per
Catalunya de la seva autonomia i per l'esquerra
d'esdevenir el centre cle les
polítiques de llibertat, està
convergint cap a un punt
proper i esplèndid en què
Europa superarà el seu
complex americà -entenc
per "complex americà"
d'Europa la seva aspiració
a ser una sola gran nació
amb una sola bandera i un
sol sentiment, sense identitats locals o quasi-, i es
reconciliarà amb la seva
pròpia diversitat interna
negada per la història. I on
la gent provinent cle la llarga
i dramàtica marxa per
l'esquerra cap a un humanisme sempre evanescent i de vegades monstruosament autoritari, retrobarà
el sentit original de la pulsió
llibertària que l'animava eles
de l'origen. Catalunya, autonomista i llibertària de
sempre, pot respirar tranquil.la.
Però ha cle quedar clar
que en aquest joc, en el joc
de la proximitat, en el de la
construcció del federalisme
europeu de baix cap amunt
només hi té entrada el qui
té el carnet adequat: el
carnet de la lleialtat federal,
la Bundestreue alemanya, la
confiança de tots en el
servei a l'interès general per
part de cadascú.
D'aquí que tinguin raó
els qui matisen que la
subsidiarietat europea no
vol dir només proximitat,
sinó proximitat amb responsabilitat. És exacte.
Responsabilitat en clos
direccions: una, que cadascuna de les parts ha de ferse mereixedora de la confiança de le altres en quant
U
Desde
Catalunya
veiem amb
esperança com
la nova Europa
s'anuncia més
atenta a la
subsidiarietat
99
a la representació i així, en
els Consells de Ministres
europeus de Cultura, el
lanci alemany que toqui representa, per torns, a tots
els altres (sabran fer el
mateix Andalusia í Euskadi
que la Baixa Saxònia i
Baden Wutemberg?); i dues,
que algú ha de definir quan,
per raons d'eficiència i/o
d'equitat, convé més la
distància i l'arbitratge que la
proximitat. Però justament
aquestes raons s'han de demostrar. I no les contràries.
La càrrega de la prova passa
a dependre clels nivells
allunyats. No com fins ara,
que tot el que fan regions i
ciutats ha cle ser aprovat
pels Estats: tot el que no està
permès està prohibit. Ara
estem passant a dir: tot el
que no és reservat (a l'Estat)
està permès -com diu la llei
italiana del 15 de març de
1997, en el seu art. 2, tot el
que és de l'interès general
dels ciutadans d'un municipi o regió és competència dels seus governants,
inclòs allò que fins ara han
estat fent les delegacions
estatals en el lloc. Només
queda exceptuat allò que
l'art. 3r. reserva taxativament
a l'Estat. 1 l'Estat i Europa
es veuran generalment observats, quasi diria escrutats
cada cop que es reservin
una funció.
És impossible ser europeista d'aquesta Europa
modesta i subsidiària? Ben
al contrari: molts només
serem europeistes d'aquesta
Europa. Ja n'hem tingut
prou de patriotismes excessius.
Espanya" de Companys?
Com reformular avui un
sentiment de pàtria anàleg,
de la mateixa intensitat i la
mateixa generositat? Com
pot C a t a l u n y a posar-se
davant els qui dirigeixen la
conversió d'Espanya en un
estat europeu amb tots els
ets i uts?
Sabem algunes respostes
a aquestes preguntes.
Espanya".
L'acritud del "ells i nosaltres" i el "nosaltres sols"
deixa pas al moderat "Espanya és un fet entranyable" i
al més p o s i t i u "Escolta
Espanya".
Vivim un moment esperançat.
Què hem de fer?
Federalisme i diferència
o federalisme i igualtat.
-som diferents: en llenAlgunes coses del present, sembren ja clares: En- gua, en història, en cultura,
en dret. en política,
-volem el mateix, tenim
el mateix dret que els altres
(nosaltres i ells)
En el projecte
-que cadascú triï si
laborista
prefereix realit/ar els serveis
britànic la
a casa (Mossos) o que els
transferència de facins eles cle .Madrid (G.
competències és Civil)
Quan diem el mateix
tan àmplia que
dret, volem dir que tenim
només es detalla dret a rebre el mateix sevei
En quin punt del segle
les que reté
XVIII els catalans comencen
bàsic per habitant. El fet de
a actuar en interès propi i
ser més rics ens obliga a
Westminster
com ho formalitzen? En
pagar més i ho acceptem,
però no ens obliga :\ rebre
quin punt de la revolució
menys. Quan diem "el
liberal espanyola, a Catalunya, hi ha una escissió tre
mateix dret" volem dir
també el drei :\ rebre els
entre els que s'esveren de
"Catalunya és Espanya"
les conseqüències de la
serveis des de la mateixa
"Espanya és Catalunya"
revolució i esdevenen
"Espanya no és Catalu- distància, el dret al mateix
catalanistes porucs i aquells nya"
autogovern.
que converteixen el liCom c o n j u m i n a r d i t e "Catalunya no és Espaberalisme en catalanisme i, nya"
rència i igualtat en drets?
Igualtat de drets a rebre des
eventualment, en federalisNomés queden en peu
me?
la segona i la quarta pro- cle la mateixa distància la
Quins esdeveniments posta. Les altres dues. les mateixa aportació en serveis
del segle XX m a r q u e n dels anticatalans: "Catalunya per persona, i diferències
l'actitud del catalanisme fins és -simplement- Espanya" o existents en quant a llengua,
avui?
bé, "Espanya no és Cata- història i cultura, són dues
Es donen les circumstàn- lunya", és a dir. Espanya és coses que es poden casar
cies d'un retorn al sentiment una realitat independent de- per la via de l'opcionalilai.
prevalent en els curts pério- ies parts que geogràfica- Quan la desconfiança resdes que van de 1898 a 1909 ment la componen, han pecte dels serveis centrals
és més gran. en les coi de 1931 a 1933? Estaria perdut vigència.
justificat cle nou aquell
L'ambiciós "Espanya és munitats més diferencials,
optimisme català: el del Catalunya" que ja es va dir optarem per la substitució
sentiment de pàtria, el del entre 1898 i 1909, i que es dels serveis estatals, i en Ics
discurs de Cambó al Rei va dir amb emoció i respec- altres optaran per la con( 19O1), el del pressupost de te i bones ¡mencions, supe- t i n u ï t a t , és lògic. La perCultura (1907/8), el de l'Avi ra al separatista i utòpic cepció de la distància es
indiscutible, el del "Visca antipàtic, "Catalunya no és mes aguda en comunitats
tt
99
�30
^
d iferencials.
Però els catalans no hem
de construir sobre el greuge
el model d'Espanya que
proposem. No podem dir:
"no volem que els altres no
tinguin". \o podem dir: "si
a vostès tumbé els donen
això, nosaltres voldrem una
altra cosa pera seguir essent
diferents". Si "Espanya és
una realitat entranyable",
quines entranyes són les
dels catalans que no volen
pels altres el que volen per
si mateixos? Més enllà del
sentit comú, que nega a
determinades Comunitats
Autònomes el dret a anomenar-se raonablement
nacions, perquè no ho són.
els negarem també el dret
a autogovemar-sc? Q u i n
model d'Espanya tora uqucst. basat exclusivament
en la desconfiança per molt
j u s t i f i c a d a que hagi estat
històricament?
Tenim l'obligació i el
deure de l i d e r a r la recomposició històrica de tots
aquests sentiments en una
Espanya democràtica, federal i europea.
Catalunya endins avançarem per les vies concretes d'un catalanisme const r u c t i u , ple d'empenta i de
sentit comú.
I lem portat seny en el
tema ele la llengua, évitant
que no es convenis en l'inici
d'un periòdic passar comptes malaltís, productor de
sancions, p r o h i b i c i o n s i
obligacions que finalment o
no es compleixen o generen frustracions i reaccions
negatives, molt pitjors per
u la salut del català que els
problemes que s ' h a v i e n
volgut atacar. La I.lei del 83
s'ha de .sal vu r com u tal. amb
les modificai, ions que el
temps obliga de fer -obliga
i permet- per tal que la llei
MARC DE REFERÈNCIES
segueix sent una llei viva.
" El LLIBRE BLANC de la
Cultura ens ha de dir on
soni en política cultural -la
columna vertebral eie la
política catalana- vint anys
després del Congrés de la
Cultura Catalana. Ha d'analitzar, per exemple, el paper de la dualitat cultura
nacionul-cultura civil en el
teatre, la música, l'edició,
etc...
En el debat sobre la
CULTURA POLÍTICA, que
és ultra cosa, referida a les
regles del joc de la política
i als nous paradigmes
econòmics i socials, haurem
de participar en plataformes
obertes (promogudes per la
pròpia Fundació Campalans. les fundacions amigues
Nous Horitzons, Encaix i
Catalunya Segle XXI, i encara totes aquelles que es
preguntin honestament pel
f u t u r : F u n d a c i ó Bofill,
Fundació Joan Maragall.
Fundació Carles Pi i Sunyer,
Fundació Utopia (J. GarcíaNieto), Museu de la Ciència,
Fundació Joan Miró, etc.),
tant a casa nostra com a
Espanya i Europa.
No és poc el que s'hi
juga. Vint anys després del
Congrés de C u l t u r a ara
caldria una convenció catalana, o vàries alhora, que
definissin no les noves
polítiques -ara ja tenim
partits i Parlament. Consell
Executiu i Ajuntaments-, si
no els nous interrogants, els
nous temes, i el paper deia p o l í t i c a en la seva
formulació i solució. Per
descomptat, des de Catalunya: l'aportació catalana a
la re-situació de la política
en la vida social.
El nou catalanisme no
són cabòries. H a u r à de
començar perfilant el PLA
ESTRATÈGIC DE CATALUNYA, a través d'un sistema
participatiu en la definició
pot ser que no estiguem
preparant les bases futures
d'aquesta qualitat diferencial. Haurem viscut relativament bé, però començarem aleshores a viure
relativament pitjor.
L'aliança del centre liberal i l'esquerra catalanista és
aquí de tot punt necessària.
dels clos, tres, quatre grans
objectius que Catalunya
acara avui, i el desgranat
d'objectius instrumentals
que hi convinguin, així com
el sistema cle responsables
elei seguiment en la seva
consecució.
Les Universitats que són
tot i els seus problemes de
finançament i manca d'agilitat un dels sectors amb
més potencial projectiu cle
la vida catalana, les institucions empresarials, els
sindicats i les Cambres de
Comerç -que intel·ligentment s'agermanen cercant
la talla mínima, com és el
cas de les dels Vullesos i el
Bages i l'Osona-, les ONG's
més s i g n i f i c a t i v e s , les
entitats culturals i esportives, la gent d'església i de
confessions religioses, cle
fundacions assistència Is,
etc., hauran de posar-se a
treballar per a fer bo. a
nivell de C a t a l u n y a , el
triangle ciu ta t-u ni versila tempresu que en el nivell
municipal, comarcal i metropolità lia clonut ja els seus
fruits i ha adquirit una bona
experiència operativa.
Sens dubte els temes de
la qualitat (qualitat en els
serveis i productes, en l'administració pública i en les
empreses) i del poder
polític, econòmic i mediàtic
i comunicacional, estan en
el centre de les nostres
preocupacions. Els temes
de l'equitat, genuïnament
progressistes, no poden ser
sacrificats i s'han eie reformular a la llum cle les noves circumstàncies.
Pero ha de ser l'esforç
conentrat, ben programat i
flexiblement desplegat cle
les forces vives de Catalunya, en el marc determinat pel Parlament i amb
sanció final d'aquest mateix,
que perfili i concreti cada
un dels temes i objectius específics de l'acció catalana.
Si la majoria parlamentària no s'avé avui a aquest
acord, nosaltres, eles de
l'esquerra i el centre, hem
de començar a treballar-hi
igualment.
Q u a l i t a t , potència i
equitat són fites cle vegades
contradictòries. Caldrà triar.
Pot semblar que Catalunya
viu millor (qualitat), però
Els catalans del segle
XXI sabem l'Europa que
volem, i l'Europa que ve:
l'Europa forta, que és la de
la proximitat, la de les
regions i les ciutats, és a dir,
l'Europa legítima; l'Europa
forta, que és la de la Unió,
perquè és la de la nostra
moneda, la nostra defensa,
la nostra justícia i la nostra
cohesió social. L'Europa
dels Estats entesos com a
garants de la Unió i garants
de la devolució de poders
cap abaix.
De vegades, se'ns parla
només de l'Europa d'on
venim i no de l'Europa a la
qual anem. Anem a una
Europa forta i subsidiària
alhora, social i liberal, "forta
però no fortalesa", activa
però no invasora de la
proximitat -al contrari, "defensora de les identitats
diverses i de les ciutats com
a buse de civilització-.
L'Espanya catalana que
preconitzem hi podrà contribuir, ja hi està contribuint,
però ha cle consolidar la
seva cultura política, les
seves regles del joc democràtic. I el seu federalisme
vergonyant, l'ha cle fer
explícit i diferencial.
Hem cle fer el partit
d'Europa, d'aquesta Europa.
Pasqual Maragall
ex-alcalde cle Barcelona
�
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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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El futur del catalanisme
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Maragall, Pasqual, 1941-
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1998-04-01
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Català
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Catalanisme
Acció política
Federalisme
Subsidiarietat
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9259aee730a4e1739e69c312b6a56c27
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El nuevo federalismo en España y Europa: la
propuesta catalana para Europa
Conferència de Pasqual Maragall al Club Siglo XXI (8/2/01)
Buenas tardes a todos y muchas gracias por su asistencia. Muchas
gracias también por las amables palabras de presentación del
Secretario General del PSOE, José Luís Rodríguez Zapatero.
Ante todo quiero resaltar la hospitalidad acogedora del Club Siglo XXI
que constituye una referencia ineludible para todos aquellos que
creemos en la virtud del diálogo franco y abierto como fundamento
de una democracia viva.
Una visión de Cataluña y España
Por eso estoy esta tarde aquí con ustedes. Con la intención de
exponer las líneas fundamentales del proyecto que represento y que
va más allá de las fronteras de mi propio partido político. Se trata de
un proyecto catalán y catalanista que tiene una visión de España y la
vocación de participar activamente en la tarea de la construcción de
una España plural en el marco de la Unión Europea.
No quiere ser una propuesta fría, una mera receta para articular
mejor las relaciones entre las instituciones de nuestro Estado y las de
éste con las europeas. Quiere ser una propuesta cálida y emotiva,
impulsada por un sentimiento de empatía y dirigida sobre todo a
conseguir el objetivo de la convivencia plena de los diversos pueblos
de España.
No se trata de una visión nueva de Cataluña y España. En todo caso
es una visión renovada que es hija de una tradición que hunde sus
raíces en la Cataluña liberal y librecambista del siglo XIX y que tiene
referencias como el diálogo de Joan Maragall con los intelectuales del
98, el joven Cambó, la izquierda catalanista que eclosiona con la
Generalitat republicana y se compromete a fondo con la Segunda
República, el municipalismo, el catalanismo unitario representado por
la Asamblea de Cataluña y, finalmente, la Generalitat provisional con
el president Josep Tarradellas al frente.
Es una tradición que ha encontrado en muchos momentos su
tradición complementaria en Castilla: la Institución Libre de
Enseñanza sería su símbolo más depurado.
1
�Soy de los que creen que sobre la base del entendimiento de estas
dos tradiciones es posible una España plenamente reconciliada, una
España incluyente, no excluyente, que no sea recelosa de las
nacionalidades y regiones que la integran.
También creo (con José Luís Rodríguez Zapatero) que vamos a tardar
alrededor de dos años en definir con precisión lo que entendemos por
"nuevo federalismo”, es decir, el conjunto de condiciones políticas de
una España posible, que van desde el sistema de financiación pública
a tres niveles hasta la distribución de los recursos hídricos, o la red
de alta velocidad o, en fin, las inversiones en las áreas
metropolitanas.
La "España que pudo ser" y que ya empezó a perfilarse a partir de la
Constitución de 1978 será una realidad plena en un mañana no
inmediato, pero no lejano. Esta es una convicción que nace de mi
propia experiencia familiar.
Pero, más allá de los sentimientos, entiendo que se trata también de
una cuestión de intereses, de interés mutuo.
A Cataluña no le interesa permanecer ni un momento más
ensimismada en un continuo ejercicio narcisista. Necesita volcar
todas sus energías en atrapar las nuevas oportunidades que ofrece el
proceso de globalización, sin las que la afirmación de la identidad se
convertiría en una retórica vacía para un país inexistente.
Y a España no le interesa que uno de sus motores vaya al ralentí y
que entre tanto vaya cultivando agravios.
Quiero que vean en mí y en el proyecto del socialismo catalán la
representación de una Cataluña que quiere entenderse con España
con una propuesta de catalanismo federal, basado en los principios de
unión y libertad, y con un talante amable, pactista, razonable y
cordial que, a la vez que presenta sus aspiraciones, ofrece confianza
y corresponsabilidad.
Una propuesta catalana para España: el nuevo federalismo
Todo ello me lleva a proponer una determinada lectura de les
nuestras leyes y de nuestras instituciones comunes. Dejando claro de
entrada que lo importante es una determinada concepción de fondo y
que, por consiguiente, las leyes y las instituciones son instrumentos todo lo delicados que se quiera- para entendernos y para facilitar la
convivencia común.
2
�La lectura que les propongo puede identificarse con la denominación
de nuevo federalismo, aunque no es mi intención propiciar un debate
nominalista, ni mucho menos doctrinario... Pero, ¿acaso no es el
Estado de las Autonomías un Estado federal en su funcionamiento
real?
Lo que es bien cierto es que nos encontramos ante una realidad
institucional y política compleja que demanda audacia en la visión de
los problemas y pragmatismo en su solución.
Dicho esto, no tengo reparo en afirmar que mi propuesta -la
propuesta de los socialistas catalanes- es una propuesta federal para
España pensada desde la periferia de España y mirando a Europa.
Y es una propuesta que creo actual por un triple motivo:
Por la necesidad de superar la perplejidad de la izquierda española
después de la derrota electoral en las elecciones generales, que puso
en circulación, entre otras cosas la idea discutible de que el cuerpo
electoral achacaba a los socialistas la ausencia de un proyecto común
y entendible de España. [La propuesta de política autonómica y
municipal del PSOE a través del documento "La Estructura del
Estado" impulsado en 1998 por Joaquín Almunia, contiene un
proyecto claro y completo.]
Por la necesidad de producir una inflexión en la posición del PP que,
al fosilizar el texto constitucional del 78, nos puede abocar fácilmente
a una regresión de consecuencias imprevisibles. Se trata de una
actitud basada en la consideración de que deben corregirse los
"excesos" del pacto constitucional del 78 y volver a la "normalidad"
de una concepción unitaria de España que - a lo sumo- tolera o
conlleva las "particularidades". El Partido Popular ha capitalizado
electoralmente, según algunos, su idea simplista de España. Una idea
que puede ser reconfortante para muchos cuando la inseguridad se
instala en les conciencias. Pero es una idea basada - a mi juicio- en
una lectura parcial e incompleta de la Constitución y de la propia
Historia de España. La Constitución, todas las Constituciones en su
inicio, son una inmensa Disposición Transitoria, desde el pasado y
hacia el futuro. En nuestro caso desde la dictadura a la democracia.
Volveré sobre este punto...
Y, en tercer lugar, creo que nuestra propuesta federal es actual por la
desorientación de los nacionalismos periféricos plasmada en el
movimiento táctico de la "Declaración de Barcelona" y su inaceptable
preámbulo y en la profunda crisis que atraviesan, por motivos bien
distintos y conocidos, Convergència i Unió y el Partido Nacionalista
Vasco.
3
�Pienso que no es conveniente estar hablando todo el día del
terrorismo y del conflicto vasco, ni mucho menos sobreactuar
confundiendo el papel que deben realizar las instituciones y la
sociedad civil. De este modo, se contribuye sin quererlo a reforzar la
estrategia de eta (a la que no nombraría nunca por su nombre en
mayúsculas, por cierto). Déjese de fabricar mociones, declaraciones y
manifestaciones que tienen el doble carácter de reafirmar nuestro
dolor y confirmar a los que lo producen que están consiguiendo los
efectos que se propusieron.
Aplíquense los acuerdos globales antiterroristas, cumplan las
instituciones sus obligaciones y foméntese el contacto con la sociedad
vasca para producir las condiciones políticas y sociales de la derrota
del terrorismo.
Los socialistas catalanes creemos que los nacionalistas vascos han de
cambiar de política y si no están dispuestos a hacerlo las elecciones
anticipadas son una ineludible exigencia democrática. Cuanto antes
mejor.
Pero creemos también que el Partido Popular no debería pretender
obtener rendimientos electorales de la situación tanto en el País
Vasco como, sobre todo, en el resto de España.
Defiendo pues la oportunidad de la propuesta federal a pesar de las
circunstancias. Hay que empezar a trabajar aunque el resultado sólo
se obtenga dentro de algunos años.
Mantener la propuesta federal es oportuno a pesar de las
circunstancias temporalmente adversas, que pueden aconsejar
modularla o precisamente por ellas, puesto que obligan a un mayor
esfuerzo de explicación, de diálogo y de búsqueda del interés común.
De un interés común que no está predeterminado para siempre,
como nos recordaba el llorado Ernest Lluch al advertir - en polémica
con la Real Academia de la Historia- que lo "permanente" e
"invariable" es ahistórico.
Y no ignoro las voces que en Cataluña consideran que "ya hemos
hecho tarde" (como decimos allí) y que, por consiguiente, el esfuerzo
de pedagogía y de diálogo es del todo inútil. No lo comparto, pero es
un aviso a tener en cuenta.
También creo que la mejor contribución desde Cataluña a la solución
de los problemas generales de la gobernabilidad de la España plural
es hoy una actitud moderada de mantenimiento de nuestras
posiciones federales y de explicación serena de porqué nos parece
que son las más apropiadas para la efectiva vigencia del espíritu de la
actual Constitución española y de nuestro Estatuto de Autonomía.
4
�Y, por lo tanto, de todos los demás Estatutos.
Es más: creo que esta actitud tendrá una utilidad diferida. La de
ayudar a promover un cambio en la cultura política y jurídica de
España que será imprescindible para resolver en el momento
oportuno -es decir una vez vencido el terrorismo- el conflicto vasco.
Un momento en el que necesitaremos pensar aquello que aún no
existe pero que puede existir y es mejor. Estoy convencido de ello.
Pienso que detrás de las dificultades que existen en el centro de
España para entender a las nacionalidades históricas y en particular
para entender la singularidad de Euskadi y encontrar el camino de la
paz, existe el temor de que Cataluña quiera lo mismo que Euskadi y
que esto haga imposible cuadrar las ecuaciones de la cohesión
española, tanto económica como culturalmente.
Que no abriguen estos temores. Cataluña quiere otra cosa. Quiere
contribuir, y de forma destacada, a la construcción de la España
plural. Y lo quiere así porqué es consciente de su peso y sobretodo
porqué es consciente de que difícilmente irá bien si no es dentro de
una España europea y fuerte y de que España no lo será si Cataluña
no se vuelca en ello.
¿En qué principios se basa la propuesta federal?
El federalismo se basa en los principios de unión y devolución. O, si lo
prefieren, de unión y proximidad.
Unión siempre que sea necesario; proximidad siempre que sea
posible.
Estos principios se derivan de los Tratados Europeos que hemos
ratificado. Son derecho positivo y vigente, aplicable por los jueces y
tribunales.
A esa conjunción de principios los Tratados la denominan
subsidiariedad.
La subsidiariedad recogida en los Tratados no equivale
necesariamente ni con exactitud a la proximidad del gobierno a la
sociedad o a los ciudadanos. Equivale a la preferencia por la
proximidad de la toma de decisiones en igualdad de condiciones de
eficacia, equidad y peligro de colusión.
La falta de eficacia, la falta de equidad o cohesión y el peligro de
colusión entre administración y particulares se constituyen en
excepciones a la regla de la proximidad establecida en el preámbulo
de los Tratados de la Unión.
5
�El principio de subsidiariedad ha tenido interpretaciones diversas a lo
largo de su vigencia en los Tratados. La doctrina de Birmingham,
adoptada bajo presidencia británica, es mucho más restrictiva que la
predominante en las culturas políticas alemana, italiana o de los
Países Bajos: limita la proximidad a un criterio de preferencia a favor
de los estados en todos aquellos temas que no hayan pasado a ser de
competencia comunitaria.
La conferencia Intergubernamental prevista para el año 2004 fijará
en definitiva el concepto relevante de subsidiariedad y el consiguiente
reparto de competencias, o mejor dicho, los criterios para la
atribución de competencias en circunstancias distintas y bajo culturas
políticas distintas, como son las que componen Europa.
Criterios comunes, culturas distintas: esta es la realidad europea que
se está imponiendo. Criterios comunes incluso en la adopción de las
fórmulas para excepcionar a las culturas más distintas o distantes de
la cultura política dominante, como ocurre con la unidad monetaria o
en diversos temas objeto de cooperación reforzada o parcial, no de
todos los países.
El federalismo, en la medida en que persigue la Unión de los pueblos
de Europa, como propone el preámbulo del Tratado, no es asimétrico
más que en la medida requerida para combinar esa diversidad con la
igualdad de derechos políticos. No trata de anular la diversidad sino
de reflejarla en un sistema común de derechos. "Asimetría" es un
concepto que pueden manejar con precisión los politólogos, pero que
los políticos no deberíamos utilizar más que con gran precaución.
El federalismo hace residir en la persona y en la sociedad, más que
en la nación, la fuente del derecho. En este sentido es "socialista"
(entre comillas) o societario. El jacobinismo centralista y el
independentismo, que hacen residir la fuente del derecho en el
Estado-nación 1 son en cambio, en este mismo sentido,
"nacionalistas".
El principio de confianza federal o lealtad constitucional (la
"Bundestrue" del federalismo alemán), tanto vertical (estadoautonomías) como horizontal (entre autonomías) es requisito
indispensable del buen funcionamiento de los Estados-nación
plurales.
Un socialista andaluz -Javier Torres Vela- ha precisado con acierto el
alcance del principio de confianza federal que "supone -dice- una
aceptación plena del pacto constitucional y de respeto de cada
instancia territorial a las competencias de los demás poderes
públicos"
6
�Quiero resaltar especialmente el valor de este principio en un
momento en que son cada vez más las voces - equivocadas a mi
modo de ver - que dudan que hoy fuera posible reeditar el pacto
constitucional tal como fue concebido en 1978.
No es lo mismo, evidentemente, el espíritu del 78 que el espíritu del
24 de febrero de 1981, cuando un conocido director de un medio de
comunicación de Madrid no veía otra alternativa que sacrificar el
Estado de las Autonomías para que pudiera pervivir el sistema
democrático. Pero hoy, con mayor perspectiva histórica,
comprendemos mejor lo que ha pasado y podemos empezar lo que
aquel espíritu de entonces nos pide que hagamos ahora para
profundizar en él y mantenerlo vivo.
Los pilares de la propuesta federal
El nuevo federalismo que proponemos es un federalismo desde abajo,
que reconoce y respeta la diferencia, que articula de maneras
diversas las realidades que son diversas.
Un federalismo que se basa en dos criterios: la igualación en servicios
y estándares de vida de los ciudadanos, es decir solidario con las
partes menos desarrolladas; pero, a la vez, un federalismo que no
confunde la solidaridad con la uniformidad y que es capaz de ofrecer,
como ha ofrecido, todas las posibilidades de desarrollo nacional,
político y cultural a viejas naciones como la catalana o la vasca y
todas las posibilidades de prosperar en el marco de su peculiaridad a
los archipiélagos y a determinadas regiones que se sienten también
nacionalidades.
Un federalismo que valora tanto la legitimidad histórica de los
pueblos de España y sus instituciones, como la legitimidad de
ejercicio de la que habla José Bono cuando explica el arraigo
creciente del sentimiento comunitario en Castilla La Mancha.
La propuesta federal que les propongo se fundamenta en cuatro
pilares básicos: el político, el fiscal, el cultural y el judicial.
Federalismo político
En el ámbito político la propuesta principal es reformar el Senado
para convertirlo en lo que proclama el artículo 69.1 de la
Constitución: la cámara de los territorios.
Se trata de adecuar el Senado a la estructura real de nuestro Estado
para que cumpla la función constitucional específica que tiene
asignada: llegar a ser el espacio institucional de participación de las
Comunidades Autónomas en el Estado.
7
�Lo cual requiere -por ejemplo- asegurar la participación con voz de
los presidentes autonómicos tanto en Pleno como en Comisión; la
elección de los senadores por los Parlamentos autonómicos; la
posibilidad de que los senadores elegidos sean alcaldes; la posibilidad
de que los Gobiernos autonómicos puedan incluir puntos de debate
en el orden del día...
El Senado ha de ser así el espacio institucional común del diálogo
multilateral entre el Gobierno español y las Comunidades Autónomas.
Pero también ha de ser la cámara de diálogo entre las Comunidades
Autónomas desde la que pueda ser abordada la cooperación entre
ellas.
Asimismo, el Senado ha de canalizar la participación de las
Comunidades en la Unión Europea.
Y ha de incorporar la realidad plurilingüística de España, de modo que
se convierta en normal y habitual el uso de las lenguas oficiales de
las Comunidades Autónomas. El voto contrario al que hemos asistido
esta semana negando la posibilidad de que el DNI y el pasaporte se
expresen en los dos idiomas, el propio y el común, indica una
resistencia a aceptar esta realidad.
Y ha de tener en algunas leyes funciones legislativas de primera
lectura (la reforma de los estatutos de Autonomía, las leyes del
artículo 150 de la Constitución, la ley del Fondo de Compensación
Interterritorial, los convenios y acuerdos de cooperación de las
Comunidades Autónomas y la ley orgánica prevista en el artículo
157.3 de la Constitución); y ha de ser el ámbito del primer debate de
las iniciativas legislativas de los Parlamentos autonómicos.
En el Senado ha de existir una comisión parlamentaria permanente
encargada del debate y del seguimiento de la financiación de las
organizaciones territoriales del Estado.
El Senado ha de crear una Oficina de asuntos económico-territoriales
que permita el acceso a toda la información sobre los flujos
económicos, elaborada a partir de una base territorial.
Y, finalmente, el Senado ha de seguir siendo una cámara de debate
político en tanto que cámara de las Cortes Generales. En donde el
Presidente del Gobierno, una vez obtenida la investidura y formado
Gobierno, debería comparecer para exponer y debatir su programa
relativo a la estructura territorial del Estado y sobre el pluralismo
cultural y lingüístico.
8
�En resumen, el Senado es una cámara de representación y de debate
político [Quisiera mencionar en este momento la magnífica
conferencia que Jesús Caldera pronunció en esta misma tribuna hace
dos meses sobre la representación política y el Parlamento.] y ha de
ser también la primera y principal voz en las cuestiones relativas al
Estado de las Autonomías. Aquella es la función genérica que
comparte con el Congreso y esta última constituye el objetivo
específico del Senado.
La reforma del Senado en el sentido que les he expuesto requiere de
una reforma muy concreta de la Constitución: la del artículo 69 del
Título III de la misma y de aquellos que sean concordantes o
complementarios, sin que tenga que modificarse el Título VIII. No
hemos de discutir el sistema autonómico, sino la organización del
Senado, en tanto que cámara de representación territorial y como
órgano integrante de las Cortes Generales.
De todos modos, más adelante me referiré a la cuestión de la reforma
constitucional.
Quisiera añadir, más allá de los criterios expuestos sobre la reforma
del Senado, una consideración sobre la oportunidad de integrar a los
municipios en la representación senatorial de cada una de las
autonomías, de tal modo que el conjunto de las instituciones
territoriales puedan tener una presencia equilibrada en el máximo
órgano legislativo del Estado.
Y no quisiera cerrar este capítulo dedicado a los aspectos
institucionales de la propuesta federal, sin mencionar un aspecto de
un alto contenido simbólico: la localización de instituciones del Estado
fuera de la capital de España.
Tenemos un tímido, pero positivo, ejemplo en la radicación en
Barcelona de la Escuela Judicial.
La lógica profunda de un Senado como cámara territorial conlleva la
posibilidad y la conveniencia de potenciar la presencia regular del
Senado en las Comunidades Autónomas, tanto desde el punto de
vista simbólico como desde la perspectiva de la localización
descentralizada de alguno de sus servicios. Hay que acercar las
instituciones representativas de la soberanía popular al pueblo del
que emanan, tanto por las vías que abren las nuevas TIC, como por
las vías tradicionales de las Cortes viajantes. Hay que terminar con el
absurdo de la identificación de lo nacional con un lugar, un acento o
un rincón del país.
9
�Federalismo fiscal
El federalismo fiscal constituye el segundo pilar de la propuesta
federal.
Proponemos afrontar la organización de la financiación territorial
desde cuatro grandes criterios.
El primero, igualar los resultados en gasto público por habitante de
las autonomías del régimen foral con las autonomías del régimen
común, en proporción a sus competencias y en un horizonte tan largo
como sea necesario (20 años, por ejemplo). Y que quede claro que
decimos los mismos resultados, no necesariamente el mismo
procedimiento.
El segundo criterio se refiere a la redistribución del gasto público
entre las tres administraciones públicas, de modo que la
Administración del Estado limite su participación -sin pensiones ni
amortizaciones de la deuda pública - al 40%, repartiéndose el 60%
restante a partes iguales entre autonomías y ayuntamientos. Es
imprescindible un planteamiento general que tenga una visión de
conjunto del papel y el peso de los tres niveles de gobierno (central,
autonómico y local).
El tercer criterio atañe al tratamiento de las áreas metropolitanas y
propone igualar la inversión del Estado por habitante entre las áreas
metropolitanas españolas de más de un millón de habitantes (hoy
Madrid, Barcelona y Valencia, mañana quizás Sevilla, Bilbao,
Zaragoza y Málaga)
El cuarto criterio define una regla básica de equidad fiscal territorial:
que las autonomías paguen en proporción a su riqueza y reciban en
proporción a su población. Es decir, pagar por renta y recibir por
población.
A estos cuatro criterios nuestros compañeros andaluces añaden un
quinto criterio: la concesión de un período de tiempo de
aproximadamente diez años para la recuperación de retrasos
estructurales históricos de algunas comunidades autónomas mediante
una financiación suplementaria.
Desde Cataluña nos parece que es un objetivo posible y deseable.
Tiene la virtud de insistir en la cohesión y la virtud adicional de limitar
el esfuerzo en el tiempo. Está en la línea de la reciente sentencia del
Tribunal Constitucional alemán sobre la cohesión entre los territorios
ricos y pobres de la República Federal y en la línea del Consejo
Europeo respecto de la cohesión entre estados.
10
�Seguramente podría extenderse esta temporalidad a la recuperación
de los retrasos relativos de algunas áreas metropolitanas respecto de
la de Madrid, tal como sucedió durante el período preolímpico, en el
que las inversiones de la Administración del Estado en el área de
Barcelona igualaron a penas las inversiones realizadas en el área de
Madrid. Después las inversiones se han desequilibrado. En parte por
la menor inversión del Estado y en parte también por las menores
inversiones de la Generalitat de Cataluña en comparación a las de la
Comunidad de Madrid.
Por otra parte, sería necesario admitir el argumento del actual
Gobierno de la Generalitat de Cataluña de que el cuarto criterio
(pagar por riqueza y recibir por población) tendría que modularse por
la mayor demanda de determinados servicios públicos (por ejemplo,
la Sanidad) a medida que aumenta la renta. (Aunque esto favorecería
también a la Comunidad de Madrid y no ayudaría a restablecer el
equilibrio, ni tampoco a cuadrar posibilidades financieras y gastos
efectivos).
Lo que ha de quedar claro es que los socialistas catalanes insistimos
en tres cosas.
Que lo importante no es discutir solamente qué impuestos concretos
y qué gastos concretos se redistribuyen. Lo importante es ponerse de
acuerdo en los objetivos que perseguimos todos juntos, objetivos
como los que nosotros proponemos en los cinco puntos, porqué si no
la discusión técnica sobre los impuestos no se acabará nunca y
desvirtuará el debate político de fondo. A todos nos interesan
planteamientos a medio y largo plazo que permitan dar estabilidad y
hacer factibles financieramente las medidas que se adopten.
Que el federalismo fiscal no es auténtico federalismo si no comporta
un cierto margen de libertad en el establecimiento de los tipos
impositivos, cosa que puede aligerar además los problemas derivados
de la mayor demanda de servicios de la población a medida que
aumenta la renta y que de paso garantiza la auténtica
corresponsabilidad fiscal de las autonomías, hoy ausente o muy
insuficiente.
Que la discusión sobre los objetivos del federalismo fiscal no se puede
ir retrasando hasta finales del año 2001, para entrar en vigor en el
2002, lo que supondría, contando con los plazos de entrada en vigor
efectivo del sistema, que no se aplicaría totalmente hasta la próxima
legislatura. Ello introduce un grado de incertidumbre política
inaceptable. Los socialistas catalanes exigimos que la discusión
comience ya, que participemos todos y que antes de finalizar el año
estén fijados unos objetivos estables para los próximos 10 o 15 años,
o más si es posible.
11
�En resumen: ofrecemos un cuadro estable de relaciones fiscales y
financieras de carácter federal, equitativo y duradero, con
corresponsabilidad y suficiencia, que pueda ayudar decisivamente a
eliminar los fantasmas del rencor y la desconfianza entre
comunidades.
Federalismo cultural
En el ámbito cultural y educativo es donde nos jugamos de verdad la
viabilidad de una España de todos. La educación es la fuente del
entendimiento, que es el cemento de la España plural, el único
cemento duradero.
Es un grave error considerar que la protección y la promoción de las
culturas y de las lenguas españolas no castellanas compete
exclusivamente a las instituciones catalanas, vascas y gallegas y que,
por consiguiente, la acción cultural y educativa del Estado debe
circunscribirse a la cultura española expresada en castellano.
Más allá de las definiciones competenciales existe un deber moral y
político del Estado de incorporar a su "corpus" simbólico todas las
culturas y todas las lenguas de España.
Por ello, los cuatro idiomas españoles -el castellano, el catalán, el
vasco y el gallego- han de ser protegidos por el Estado y estar
presentes en sellos, pasaportes y documentos de identidad, en las
emisiones del Euro, y en las instituciones culturales españolas de
todo tipo.
Del mismo modo, las autonomías con lengua propia distinta al
castellano deben -en reciprocidad- defender y proclamar el castellano
como una inmensa riqueza propia, cerrando el largo período histórico
de justificados resentimientos por la continuada persecución del
catalán, del euskera y del gallego y la imposición del castellano, que
ha durado más de dos siglos.
Es asimismo imprescindible que en todas las escuelas de España se
explique una historia que sea la historia común de los pueblos de
España. Ni la historia única de España, ni las diecisiete versiones
autonómicas de la misma.
Una historia común de un país formado por gentes de distinta
"nación", de cimientos diversos, pero que se respetan, debiera
permitirnos adoptar un punto de vista cada vez más común, no
ignorante de las diferencias pero sí consciente del terreno compartido
12
�Esto es federalismo: educación en la pluralidad, entendimiento entre
los pueblos de España de los que habla la Constitución. Unión y
libertad. No unión pero libertad; o libertad pero unión: libertad y
unión. Ser diferentes e ir juntos. Y por lo tanto ser iguales en el
destino, aunque diferentes en el origen.
Federalismo judicial
Y el cuarto pilar de la propuesta federal se refiere al ámbito de la
justicia.
En el campo judicial, los socialistas catalanes estamos por la
transferencia a los Tribunales Superiores de Justicia de las
competencias del Tribunal Supremo en materia de casación de
sentencias. Es uno de los aspectos de la necesaria reforma para
conseguir una justicia más ágil y próxima.
Entendemos que la casación en los Tribunales Superiores
autonómicos ha de tener una sola excepción: el recurso de unificación
de doctrina ante el Tribunal Supremo, al alcance de todos aquellos
ciudadanos que consideren que la jurisprudencia de uno o varios
Tribunales Superiores de otras Comunidades les es más favorable.
Con ello se garantiza la homogeneización en última instancia de la
jurisprudencia sin renunciar a la proximidad y diligencia de la justicia.
Si pensamos a escala europea, algún día llegará que el Tribunal de
Luxemburgo tenga que hacer esta clase de arbitraje entre ciudadanos
de los diferentes estados de la Unión Europea. Sin duda la Carta
Europea de Derechos del Ciudadano nos aproximará a él.
El decálogo federal
Hasta aquí el recorrido por los cuatro ámbitos en que se concretan las
propuestas del nuevo federalismo: el político, el fiscal, el cultural y el
judicial. A lo largo de este recorrido se han perfilado diez
proposiciones que constituyen una especie de decálogo federal.
1. Reformar el Senado para convertirlo en la cámara territorial.
2. Descentralizar las sedes de las Instituciones del Estado.
3. Igualar en 20 años los resultados del régimen foral con los del
régimen común.
4. Redistribuir el gasto público en la proporción 40-30-30.
5. Igualar la inversión del Estado por habitante en las áreas
metropolitanas.
6. Pagar por renta y recibir por población.
13
�7. Conceder un período de diez años a las Comunidades Autónomas
con atrasos estructurales.
8. Proteger e impulsar desde el Estado las cuatro lenguas españolas.
9. Enfocar la enseñanza de las Humanidades en torno a la historia
común de los pueblos de España.
10. Casar las sentencias en los Tribunales Superiores de Justicia
autonómicos con la excepción del recurso de unificación de doctrina.
¿Hay que reformar la Constitución?
¿Qué consecuencias constitucionales tienen las propuestas que les he
explicado? ¿Es necesaria la reforma de la Constitución? ¿Es oportuno
plantearlo?
Ante todo creo que hay que acabar con el tabú de la Constitución
intocable.
Ya les he avanzado mi convicción de que es necesario reformar la
Constitución para conseguir que el Senado se convierta plenamente
en la cámara de representación territorial para que, como tal, llegue
a ser el símbolo institucional del reconocimiento político de la
diversidad nacional, cultural y lingüística de España.
No tiene sentido alimentar temores ante el planteamiento de una
reforma constitucional precisa y concreta.
En el campo político y en el campo académico es reconocido el
carácter abierto de la Constitución, que es lo que ha permitido
precisamente la construcción del Estado autonómico.
Un sistema complejo -como el Estado de las Autonomías- que aspire
a mantenerse ha de ser abierto y adaptable.
El consenso de partida que hizo posible la Constitución de 1978 exige
su continuidad mediante un pacto constitucional permanente que
puede llevar a revisiones periódicas del texto constitucional. La
aprobación de los sucesivos Estatutos de Autonomía ha sido un
ejemplo de esta renovación continuada del pacto constitucional.
Están fuera de la realidad las propuestas de cerrar el modelo de
Estado y también los que consideran intocable la Constitución. Son
actitudes que esconden la defensa de una España que ya no existe.
No es lo mismo proponer el cierre del modelo, como hace el PP, que
querer dar nuevas perspectivas al Estado autonómico a partir de la
corrección de sus disfunciones y sus desequilibrios.
14
�Los socialistas catalanes queremos dotar de estabilidad y eficiencia al
modelo autonómico para que encuentre su punto de equilibrio, pero
no a costa de ignorar la realidad plural de España. Hemos aprendido
muy bien la lección de la LOAPA y por ese camino no nos
encontrarán.
En veinte años se han producido dos cambios sustanciales en la
configuración del Estado español como son: la generalización de las
autonomías y la plena incorporación de España a la Unión Europea.
Ambos cambios ulteriores a la Constitución de 1978, que, si bien
puede considerarse implícitamente federal, admite y necesitareformas para incorporar nuevos planteamientos, derivados
precisamente del desarrollo autonómico.
Hay suficientes razones, pues, para intentar un nuevo paso adelante
que implique la renovación del pacto constitucional.
Un nuevo pacto constitucional que se proponga completar el
desarrollo autonómico y corregir los desequilibrios y disfunciones, por
un lado, y avanzar en el reconocimiento de la realidad plurinacional
de España, por el otro.
Un nuevo pacto constitucional que ha de comportar cambios precisos
y acotados en la Constitución para reformar el Senado.
Concretamente y tal como les he avanzado antes: la reforma del
artículo 69 del Título III y de aquellos que sean concordantes o
complementarios.
Estoy convencido que también es necesaria la reforma constitucional
para reformar la Justicia, el verdadero agujero negro de nuestro
sistema democrático. Pero soy consciente que, hoy por hoy, es más
factible llegar al consenso sobre la reforma del Senado (empezando
por la asistencia de los presidentes y líderes autonómicos) que sobre
la reforma judicial.
Más allá de la reforma constitucional: la confianza federal
Con el mismo espíritu del pacto de renovación constitucional han de
resolverse los principales problemas pendientes de nuestro Estado
autonómico. Muchos de ellos los he ido identificando al desgranar las
propuestas del nuevo federalismo.
La financiación autonómica y local, la participación de las
comunidades autónomas en la formación de la voluntad estatal ante
la Unión Europea o la reforma de la Administración del Estado
derivada de la culminación de los traspasos de competencias a las
15
�Comunidades Autónomas son algunos de los problemas que
demandan cambios legislativos y decisiones políticas formales, pero
también precisan de acuerdos tácitos o pactos no escritos sobre el
modelo de relación entre el Estado central y las comunidades
autónomas, en la línea de lo que en los Estados federales
consolidados se denomina confianza federal.
Y, pensando en el futuro inmediato, hay que prever asimismo el
proceso de redistribución de poder y competencias entre las
comunidades autónomas y los municipios, de manera que el principio
de proximidad termine por ser el criterio rector de toda nuestra
organización institucional.
Pero, el nuevo pacto constitucional no puede limitarse a completar el
desarrollo autonómico y a corregir las disfunciones observadas.
Se ha de avanzar a la vez en el reconocimiento de la realidad
plurinacional de España.
Un ejemplo del alcance de este reconocimiento sería una decidida
política lingüística y cultural de Estado que facilitase y promoviese el
uso de todas las lenguas de España en las instituciones, los
documentos y los símbolos del Estado autonómico, tal como les he
explicado antes.
Sin el reconocimiento explícito de las diferencias -de lo que se ha
convenido en denominar "hechos diferenciales"- podríamos llegar a
perfeccionar el modelo de Estado y sus instituciones, pero
seguiríamos sin resolver el problema de la convivencia de las
Españas.
Además de un Estado más estable y eficiente, aspiramos -en palabras
de Isidre Molas- a una España cómoda para todos.
En 1978 la esencia del pacto constitucional consistió en que las
fuerzas políticas ampliamente mayoritarias de Cataluña y el País
Vasco renunciaron a ejercer el derecho de autodeterminación, a
cambio de conseguir un nivel de autonomía y de autogobierno a la
altura de lo que habían conseguido con los Estatutos de la Segunda
República.
Podría afirmarse que el sacrificio de la expresión de la diferencia y de
la pluralidad nacional de España ha sido el precio pagado desde
Cataluña y el País Vasco para hacer posible la construcción y la
consolidación de la democracia española.
Hoy, el núcleo del nuevo pacto constitucional tendría que consistir en
que las nacionalidades históricas -Cataluña, el País Vasco y Galicia16
�acepten la generalización autonómica, la igualdad competencial y el
equilibrio del modelo, a cambio de que las otras comunidades
reconozcan la diversidad plurinacional, pluricultural y plurilingüística
de España y, en consecuencia, las expresiones políticas de los hechos
diferenciales.
En definitiva, queremos abrir un diálogo sereno, desde la franqueza y
la confianza, para poder caminar todos los pueblos de España juntos
hacia el Estado federal y la España plural.
Los socialistas catalanes estamos convencidos de la necesidad de
este paso hacia delante. Nuestra apuesta de futuro es convertir esta
necesidad en posibilidad.
Muchas gracias.
Pasqual Maragall
17
�
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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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El nuevo federalismo en España y Europa: la propuesta catalana para Europa
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Castellà
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Club Siglo XXI (Madrid)
Abstract
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Conferència de Pasqual Maragall explicant la proposta que lidera des del punt de vista català, per una Espanya i una Europa federals.
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Conferència
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Federalisme
Catalunya
Espanya
Europa
Subsidiarietat
Territoris
Acció política
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2001-02-08
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Discursos i conferències
-
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0ae397285f7abcda71d9628a30c3ac43
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Entrevista a Pasqual Maragall a La Vanguardia
"El principal problema de Cataluña es la incompetencia del Govern"
LA VANGUARDIA - 03/03/2002
Usted inició la legislatura con mucho brío, forzando debates, un "govern en
la sombra" y presentó hace poco una moción de censura. Desde entonces
parece que ha bajado el ritmo. ¿Se está reservando para el final?
-Yo no paro y el grupo parlamentario tampoco. El Parlament es donde
Cataluña respira políticamente y para poder expresar esa respiración hay
que estar en Cataluña, no sólo en el Parlament. Cada día estoy en un sitio
diferente.
-¿Cuál diría que es ahora mismo el principal problema de Cataluña?
-En Cataluña el principal problema es el Govern. Es incompetente. No hay
orientación, no hay ambición, no hay liderazgo (y hasta tienen mala suerte
con las nevadas, los presos o la peste por-cina...): eso conlleva, entre otras
cosas, la pérdida de peso económico, pero creo que todavía es superable...
-En la conclusión de su programa presentado en la moción de censura se
comprometió a gobernar de otra manera. ¿El cambio que según usted
necesita Cataluña es de maneras?
-Y de distancia...
-¿Qué significa?
-Debe haber más devolución de poder de arriba a abajo, del Gobierno hacia
el municipio y lasociedad. Nosotros partimos de cuatro ejes. La propuesta
catalana para España, la economía y la educación, la cohesión social, y el
cuarto es ejercer un gobierno eficiente y próximo, no indolente y lejano
como el actual.
-Usted dijo que Cataluña va bien pero no sabe adónde. ¿Adónde la dirigiría
usted?
-Hemos de romper la lógica radiocéntrica del Gobierno del PP y hacernos a
la idea de que no somos seis, sino quince millones, "Som quinze milions",
porque es la población de la región europea a la que pertenecemos junto a
�Valencia, Aragón, Baleares y sudeste de Francia. Sólo si trabajamos desde
esta perspectiva tendremos aeropuertos internacionales con vuelos
transoceánicos, capacidad tecnológica, sistema universitario completo,
industria aeronáutica, banda ancha, etcétera. Sólo así ganaremos la batalla
del futuro.
-Recuerdo una reciente conferencia suya en que un sindicalista le pedía
más referencias a los problemas de la clase trabajadora...
-Hablamos más de calidad, porque los problemas de cantidad han
disminuido. El problema no es tanto el paro como la precariedad laboral.
Nosotros asumimos el modelo holandés, que prima el trabajo a tiempo
parcial frente a los contratos temporales. La derecha apuesta por el contrato
temporal, que es más inseguro e inquietante. Luego otra prioridad han de
ser los autónomos. Son estadísticamente el 14%, aunque en la realidad
muchos más. Los sindicatos empiezan a hacer un esfuerzo importante, pero
estamos muy lejos de la equiparación al régimen general de la Seguridad
Social.
-¿Cómo enfocaría el problema de los trabajadores de Lear en Cervera?
-Lo enfocaría diferente que el Govern. Aquí sí que ha habido bastante
política de familia con estas cosas. Estuve en Lear y en otras empresas que
van bien y que cierran por razones de estrategia internacional. Ésta es una
situación cada vez más frecuente. Los franceses, que son más previsores,
exigen la devolución de las ayudas si las ha habido y si no tienen pérdidas,
las indemnizaciones por despido se multiplican por 2,2... Es cierto que el
peligro es que entonces las inversiones no vengan, pero hay que saber
encontrar el punto medio entre exigencias y facilidades...
-¿Usted habría viajado a Polonia como Pujol?
-Espero no tener tanta mala suerte como él..., pero yo creo que los viajes al
Este hay que hacerlos, sin necesidad de aprovechar para hacer propaganda
antisocialista y anti-Maragall como hacen Pujol y Homs. Si el mercado
emergente está en el Este, no nos vamos a declarar ofendidos y dejar de
invertir.
-¿O sea, que hay que fomentar la internacionalización de la economía
catalana?
-Sí, claro.
-El PSC se apunta a la campaña contra la Europa del capital y usted
organiza cenas con empresarios a 600 euros el cubierto...
-Pues hay muchos empresarios que están contra la Europa del capital. Los
más inteligentes están contra el neoliberalismo desenfrenado. Y no hay que
ser prisioneros de la ideología... Al final a Jospin y Blair los compararemos
por el número de enfermeras que tienen en los hospitales... Somos
�partidarios de la dialéctica entre Davos y Porto Alegre.
-¿Volverá a intervenir en el Parlament en esta legislatura?
-Sí, cuando toque. Quien siempre se ha negado a entrar en debate ha sido
Pujol. Su negativa a defenderse en la moción de censura no tiene
precedentes.
-Mas desafía a que le comparen con usted y no con Pujol. ¿Qué virtudes le
distinguen a usted de Artur Mas?
-Todo. Experiencia, futuro y relaciones internacionales.
-¿Es aburrido hacer oposición?
-Tengo una calidad de vida importante. Tengo trabajo y tengo libertad.
-¿Qué pasará si no gana?
-Nada. Eso es lo malo.
�
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04.02. Activitat política
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El principal problema de Catalunya és la incompetència del govern
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Castellà
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
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Type
The nature or genre of the resource
Entrevista
Subject
The topic of the resource
Oposició
Moció de censura
Catalunya
Govern
Subsidiarietat
Acció política
Model social
Territoris
Date
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2002-03-03
EAD Archive
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Entrevistes