1
10
48
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/26/2845/Maragall_GovernGene_4.jpg
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05.01. Programa Llegat Pasqual Maragall
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Documents sorgits de les activitats de difusió i recerca del programa de la Fundació Catalunya Europa, Llegat Pasqual Maragall.
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Maragall i el govern de la Generalitat: les polítiques del canvi
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Miralles-de-Imperial, Júlia
Rivera, Carles
Ubasart, Gemma
Vicente, Joan
Contributor
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Muñoz, Josep Maria (editor)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2021
Type
The nature or genre of the resource
Monografia
Format
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Textual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Govern
Maragall Mira, Pasqual, 1941-
Generalitat de Catalunya
Gestió pública
Tripartit
Govern alternatiu
Acció política
Economia
Model social
Autogovern
Balanç
Estatut
Description
An account of the resource
480 p.
Abstract
A summary of the resource.
Pasqual Maragall i Mira (Barcelona, 1941), alcalde de Barcelona i president de la Generalitat, és una de les figures polítiques més destacades de la història contemporània del país. El seu pas per la presidència de la Generalitat de Catalunya entre 2003 i 2006 va quedar associat a l’accidentada peripècia que va rodejar la gènesi de l’Estatut de 2006 i als efectes que va provocar. Aquest fet ha impedit ressaltar el conjunt de l’obra del govern de la Generalitat quan Maragall el va presidir. ¿Quina importància ha tingut aquella acció política? ¿Ha estat un parèntesi insignificant en la història recent de Catalunya? O, per contra, ¿ha representat la posada en marxa de polítiques innovadores que s’han projectat més enllà d’aquells anys de govern?
Per poder contestar aquests interrogants, els autors del llibre examinen les polítiques institucionals, econòmiques, socials i territorials que el “govern del canvi” encapçalat per Maragall va dissenyar i aplicar, descrivint els seus objectius i els seus efectes, tant immediats com a més llarg termini. D’aquesta manera, remarquen encerts i limitacions de l’acció desenvolupada des de la Generalitat pel govern de Pasqual Maragall, una figura que ha sabut identificar els grans reptes col·lectius plantejats a Catalunya, Espanya i Europa en el trànsit del segle xx al xxi i ha intentat donar-hi una resposta.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
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RBA Libros
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An unambiguous reference to the resource within a given context
ISBN: 9788491875840
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Document
Sobre Pasqual Maragall
-
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c94f6acc5c883ec8d1b5a8160f0ae5fc
PDF Text
Text
BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�Cun1plimiento de la znverszon municipal programada
1963-68, 1969-74
P. M.
El primer período de seis años comprende los
programas provisionales 1963-64 y 1965-68: el
segundo período de seis años coincide con el programa 1969-74. La inversión total en el primer
período fue de 10.000 millones y en el segundo de
22.000 millones, en pesetas corrientes. En pesetas
contantes de 1969 los totales son, respectivamente, de 12.000 y 18.000 millones, es decir, un promedio de 2.000 millones/año en el primer período y de 3.000 millones/año en el segundo.
«Vialidad» es el sector con prioridad absoluta
en 1969-74, frente a «Transportes» en 1963-68.
La inversión en «Urbanismo y vivienda», baja de
año en año, excepto en 1974.
En términos globales el grado de cumplimiento
de! programa fue más satisfactorio en 1969-74
(79 % ), que en el período anterior. En pesetas
constantes, los resultados ya no son tan halagüeños (64% de cobertura de lo programado).
La dispersión del grado de cumplimiento es
menor en 1963-68. La programación 1969-74 fue
en este sentido, menos «eficaz»: la estructura prevista de la inversión fue menos respetada que en
el período anterior.
Las causas de incumplimiento no pueden atribuirse, en general, a los presupuestos extraordinarios, pues la serie de grados de cumplimiento sin
tales presupuestos (que publica anualmente la Memoria del G. T. P.) no es superior al indicado
79 %, excepto en un año (1972). Si excluimos el
sector transporte de esa serie, en cambio, sí que
es mejor el grado de cumplimiento de la programación sin presupuestos extraordinarios.
Conviene hacer una aclaración en cuanto a la
política de suelo (incluida en Urbanismo y vivienda). Las cifras anuales en descenso, relativas a la
inversión realizada, no concuerdan aparentemente
con los datos de adquisición de suelo a título oneroso que se publican en las Memorias del G. T. P.
y eme muestran un progreso sustancial (excepto en
1974, véase Tabla 0). Ello se debe a que tales
datos de adquisición de suelo incluYen tanto las
adquisiciones pagadas por el Ayuntamiento como
las financiadas por concesionarias o contratistas
(segundo cinturón, accesos a túneles del Tibidabo),
en tanto que los datos de inversión excluyen la
mayoría de estas últimas.
TABLA O
Adquisición de suelo a título oneroso
Viales
Ptas.
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
Has.
-121,2
--
212,3
143,3
252,0
782,2
237,8
0,29
0,07
13,36
21,48
1,82
-1.748,8
-37,02
Esp. verdes
Ptas.
Has.
--24,3
44,0
67,5
61,8
122,2
123,2
Equipos
Has.
Ptas.
-22,0
--
29,5
95,4
49,1
25,8
30,8
0,51
3,17
1,65
18,77
3,95
---
--
--
252,6
24,10
9,64
37,2
18,2
26,2
93,4
63,7
-443,0
- -238,7
Vivienda
Ptas.
Has.
No se dispone de datos completos. Valores en millones de pesetas.
49
--
5,69
-
--
0,10
0,21
-0,31
-
Total
Ptas.
Has.
-161,5
258,8
311,9
363,0
930,3
395,7
-2.427,2
-
-38,9
21,6
41,2
114,9
102,7
- 319,3
�TABLA 1
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
1969-74
Total
%
627,9
1.483,8
2,8
6,7
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1970-74
Total
%
Servicios generales
Cultura
Sanidad y asistencia
social •
116,7
179,7
94,1
229,5
126,1
296,11
113,2
259,4
106,1
390,1
71,7
128,3
511,2
1.304,7
2,5
6,5
139,3
214,2
207,6
210,8
206,6
242,1
1.081,3
5,4
1.220,6
5,5
IV. Urbanismo y vivienda
V. Vialidad •
VI. Zonas verdes y deportivas
473,4
560,8
435,0
1.146,0
463,0
1.870,4
460,1
2.275,6
397,8
1.806,5
482,2
1.819,6
2.238,9
8.918,1
11,1
44,3
2.712,3
9.478,9
12,2
42,8
101,9
290,0
268,3
196,4
260,0
78,3
1.093,0
5,4
1.194,9
5,6
32,9
32,5
32,7
23,9
234,2
92,2
415,5
2,1
447,5
2,0
377,8
45,8
568,3
23,4
400,2
65,1
694,8
292,11
741,9
56,5
607,2
1.103,5
3.012,4
1.541,3
14,9
7,6
3.390,2
1.587,1
15,3
7,2
2.027,9
3.033,2
3.730,2
4.527,2
4.199,7
4.625,8
20.116,1
100,0
22.144,0
100,0
l.
n.
m.
vn.
vm.
Abastecimiento
Transportes y circu!ación.
IX. Otros
Total
TABLA 1 bis
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
1 Servicios generales
11 Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
.
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
.
vn
vm
Abastecimiento
Transportes y circulación
IX Otros •
Total •
Notas: lndice desvalorización
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
%
116,7
179,7
139,3
88,7
216,4
202,0
110,6
260,3
182,1
92,3
211,4
171,8
77,4
284,11
150,8
45,3
81,1
153,0
531,0
1.233,7
999,5
2,911
6,91
5,60
473,4
560,8
101,9
410,2
1.080,7
273,5
406,0
1.640,3
235,3
375,1
1.854,6
160,1
290,4
1.318,7
189,11
305,2
1.150,0
49,5
2.260,3
7.605,1
1.010,1
12,70
42,6
5,66
32,0
377,8
45,8
30,6
535,9
22,1
28,7
351,0
57,1
19,5
566,3
238,6
171,0
541,6
41,3
58,3
383,7
697,4
340,1
2.756,3
1.102,3
1,91
15,4
6,2
2.027,4
2.860,1
3.271,4
3.689,7
3.065,11
2.923,5
17.837,9
100,00
1,00
0,943
0,877
0,81 5
0,730
0,632
NOTAS: Fuente: Memorias G .T. P . 1970-74; Coste Analíticos 1969.
- La inversión del año 1969 (igura en In fuente en un formato distinto en cuanto a la clasificación sectorial: parte de la
inversión en Vialidad (Obras Conjuntas) y Zonas verdes (Nuevos espacios verdes) figura incluida en el apartado de Urbanismo.
- ConteJtldo de los grandes sectores:
T. - Administración general; Policía Municipal; Extinción de incendios (y en 1969 Parque Móvil).
II. - Enseñanza: M useos (Zoo); Otros actividades.
liL - Salud Público y Asistencia Médica; Asistencia Soc.ial; Cementerios; Pompas Fúnebres.
IV . - Planteamiento urbanfstico; Gestión urbarusticn; Absorción suburbios y vivienda.
V. - Estructuras viales; Alcantarillado; Pavimentación; Alumbrado.
VI. - P arques y J ardines; Nuevo espacios verdes ;Instalaciones deportivas .
VII. - Abastecimiento de Agua; Mercados centrales y Matadero; Mercados zonales.
VU1. - Transportes de superficie; T ransportes subterráneos; C irculación.
IX. - Limpie7.a viarin; Recogida y tratamiento basuras: Depuración aguas residuales.
50
�TABLA 2
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
Realizada
Total
1969-74
Prevista
Total
1969-74
(1)
1 Servicios generales
n
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
VII
VIII
IX
%
(2)
%
Grado
de
cumplimiento
Desviación
(1)/(2)
% (1)- % (2)
627,9
2,8
720,6
2,6
0,87
1.483,8
6,7
1.609,5*
5,8
0,92
1.220,6
5,5
1.018,8
3,6
1,19
+ 0,2
+ 0,9
+ 1,9
.
2.712,3
12,2
5.385,7
19,3
0,50
-7,1
. ..•.
9.478,9
42,8
9.369,4
33,5
1,01
+ 9,3
Zonas verdes y deportivas
1.194,9
5,6
5,6
0,76
0,0
Urbanismo y Vivienda .
Vialidad .
1.563,8**
447,5
2,0
814,7
2,9
0,54
-0,9
Transortes y Circulación
3.390,2
15,3
5.810,4
20,8
0,58
-5,5
Otros (limpieza)
1.587,1
7,2
1.645,0
5,9
0,96
+ 1,3
Total . . . .
22.144,0
100,0
27.938,3
100,0
0,79
Abastecimiento
'''
''"'
/
/
Sin Zoo.
/
Con Zoo y Nuevos espacios verdes
TABLA 2 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
1
11
m
IV
V
VI
VIl
VIII
IX
Servicios generales
531,0
Cultura
Sanidad y Asistencia Social
Prevista
720,6
Grado de Cumplimiento
(1)/(2)
0,74
1.233,7
1.609,5
0,77
999,0
1.018,8
0,98
Urbanismo y Vivienda
2.260,3
5.385,7
0,42
Vialidad
7.605,1
9.369,4
0,81
Zonas verdes y deportivas
1.010,1
1.563,8
0,65
Abastecimiento
340,1
814,'7
0,42
Transportes y Circulación
z.756,3
5.810,4
0,47
Otros (Limpieza)
1.102,3
1.645,0
0,67
17.837,9
27.938,3
0,64
Total
.
;)1
�TABLA 3
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1963
1
11
1964
1965
1966
1967
1968
Total
%
Senicios generales
42,9
43,7
20,7
38,3
65,2
88,5
299,3
3,0
Cultura
61,7
53,6
102,5
86,4
159,5
193,8
657,5
6,6
36,3
33,5
65,9
104,1
121,7
118,9
480,4
4,8
258,4
367,4
366,0
313,7
248,3
281,4
1.835,2
18,5
178,9
212,0
306,1
470,0
427,5
496,0
2.090,5
21,1
115,5
39,2
79,6
76,0
96,7
104,4
511,4
5,2
326,4
325,0
336,6
324,0
114,7
95,4
1.522,1
15,4
220,1
201,5
218,2
283,5
384,9
841,6
2.149,8
21,7
64,1
64,1
64,1
39,4
123,3
355,0
3,6
1.340,0
1.559,7
1.760,1
1.657,9
2.343,3
9.901,2
100,0
111 Sanidad v Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VIl Abastecimiento
VIII Transportes y circulación
IX Otros senicios urbanos
Total •
1.240,2
TABLA 3 bis
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
1963
1 Senlcios generales
11
.
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V
Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
Vlll Transportes y circulación
IX
.
...
1965
1966
1967
1968
Total
%
63,6
59,2
25,1
44,5
70,7
91,1
354,2
3,0
91,4
72,6
124,5
100,5
173,1
199,6
761,7
6,4
53,8
45,6
80,1
121,1
132,0
122,4
555,0
4,7
382,9
497,5
444,7
364,8
269,4
289,8
2.249,1
19,0
265,1
287,0
371,9
546,6
463,8
510,9
2.445,3
20,7
171,1
53,1
96,7
88,4
104,9
107,5
621,7
5,3
483,7
440,0
409,0
376,8
124,4
98,3
1.932,2
16,4
326,2
272,8
265,1
329,7
417,6
866,8
2.478,2
21,0
86,8
77,9
74,5
42,7
127,0
408,9
3,5
1.814,4
1.895,0
2.047,0
1.798,8
2.413,6
11.806,8
100,0
Otros servicios urbanos
Total •
1964
1.838,0
;) 2
�TABLA 4
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1 Servicios generales
11
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
Desviación
%(1)-%(2)
Realizada
(1)
%
Prevista
(2)
299,3
3,0
314,8
2,2
0,95
+ 0,8
657,5
6,6
903,7
6,3
0,73
+ 0,3
480,4
4,8
689,5
4,8
0,70
%
Urbanismo y Vivienda .
1.835,2
18,5
2.895,0
20,3
0,63
-1,8
Vialidad •
2.090,5
21,1
3.348,4
23,5
0,62
-2,4
511,4
5,2
463,1
3,2
1,10
+ 2,0
1.522,1
15,4
1.922,7
13,5
0,79
+ 1,9
2.149,8
21,7
3.294,8
23,1
0,65
-1,4
355,0
3,6
422,4
3,0
0,84
+0,6
9.901,2
100,0
14.254,4
100,0
0,69
Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
Grado
de
cumplimiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total .
TABLA 4 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
(1)
VI
VII
Desviación
%(1)-%(2)
3,0
426,2
2,2
0,83
+ 0,8
6,4
1.223,6
6,3
0,62
+ 0,1
555,0
4,7
933,6
4,8
0,59
-0,1
Urbanismo y Vivienda .
2.249,1
19,0
3.919,8
20,3
0,57
- 1,3
Vialidad .
2.445,3
20,7
4.533,7
23,5
0,54
-2,8
621,7
5,3
627,0
3,2
0,99
+ 2,1
1.932,2
16,4
2.603,3
13,5
0,74
+ 2,9
2.478,2
21,0
4.461,2
23,1
0,55
-2,1
408,9
3,5
571,9
3,0
0,71
+ 0,5
11.806,8
100,0
19.300,5
100,0
0,61
Zonas verdes y deportivas
Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
%
761,7
111 Sanidad y Asistencia Social
V
Prevista *
(2)
354,2
1 Servicios generales
11 Cultura
IV
%
Grado
de
cumplímiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total •
q
Se aplica el índice de desvalorización para 1964 (previsiones 1963-64 y 1965-68).
s:3
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Cumplimiento de la inversión municipal programada 1963-68, 1969-74
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Article
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The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Gestió pública
Administració local
Gabinet tècnic de programació
Economia
Barcelona
Description
An account of the resource
n.2 Otoño 75, p. 49-53
Source
A related resource from which the described resource is derived
Boletín de análisis urbano
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10
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875b502b41cde330a23ae705127cbac6
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Text
BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
PASCUAL
El Ayuntamiento, como productor de serviciOs
públicos locales, mide las necesidades de la ciudad
en términos ante todo físicos (camas de hospital,
dis!Jensarios, plazas escolares, puntos-luz, m2 pavimentados, equipo de extinción de incendios,
etcétera ... ), tras un examen simplificado de los
factores de la demanda (población, movilidad, población en edad escolar, superficie viaria, siniestralidad, parque de vehículos, etc .... ). La relación
entre aquellos parámetros físicos y esos factores
de demanda o variables de base ha sido denominada estándar; «estándar deseado» si corresponde a
la dotación física que los técnicos municipales consideran óptima, o «estándar real o existente» si se
refiere a la situación actual. La diferencia entre el
estándar existente y el deseado, referida a toda la
ciudad, constituye el déficit físico o conjunto de
necesidades acumuladas en el sector o servicio en
cuestión. Este déficit, valorado a los costes unitarios corrientes de la dotación física indicada al
principio (coste de construcción por plaza escolar, cama de hospital, punto-luz, etc .. .. ), arroja el
déficit en términos monetarios y la suma de esos
déficit por sectores constituye el déficit total o
parcial de necesidades acumuladas.
En programas anteriores se comparaban tres
elementos para asignar los recursos disponibles:
(1) el vector o serie de déficits sectoriales, (2) la
suma total de recursos de inversión disponibles y
(3) los llamados costes de crecimiento o nuevas
~ARAGALL
necesidades, es decir, la serie por sectores de costes monetarios de dotar al nivel deseado a las unidades de demanda (nueva población, nueva superficie viaria, etc .... ), que se supone aparecerán
durante el período programado. El criterio utilizado para la asignación de recursos se desdoblaba
así: primero se reserban a cada sector o servicio
los recursos precisos para cubrir los costes de crecimiento, que se consideraban prioritarios ,y luego
se repartían los recursos sobrantes entre los mismos sectores en proporción a un índice de capitación, D/ N, que relaciona el déficit (D) con el
nivel relativo de capitalización o equipo existente (N).
Los problemas que plantea esta manera de proceder son varios. Unos se refieren a la fase de
medición y otros a la fase de reparto o asignación.
Todos estos problemas pueden resumirse en uno:
el lenguaje de los productores (los técnicos y servicios municipales) no es el mismo que el de los
ciudadanos, y el cálculo de las preferencias por
parte de los técnicos municipales puede no corresponder a las preferencias comunitarias, aunque
tenga una racionalidad.
Es muy difícil conocer las preferencias comunitarias en productos de consumo colectivo por la
vía usual del mercado, al menos en muchos sectores. Entonces es el técnico municipal el que
propone (y el representante o concejal el que
implícitamente aprueba) cuáles son las dotaciones
�deseadas para la ciudad. Para ello los técnicos se
basan en comparaciones ínter-ciudades e información no sistemática acerca de las preferencias comunitarias expresadas por distintos canales.
Por otra parte, en la fase de medición, al pasar
de déficit físico a déficit valorado en dinero, se
utiliza un coste unitario no discutido. Normalmente hay diversas formas de producir un resultado en términos de servicio público, y a esa diversidad corresponde una diversidad de costes unitarios. P. ej., la construcción de escuelas puede
utilizar o no elementos estandarizados o prefabricados, las camas de hospital costarán más o menos
según el tamaño del mismo, la coordinación de
obras de vialidad puede ahorrar costes (ahorro que
se reflejará en el coste unitario del punto-luz, del
m. lineal de alcantarilla renovada o del m2 de
pavimentación), la utilización de sistemas de control de pérdidas en la red de abastecimiento de
aguas puede disminuir el coste unitario de ofrecer
un m3 de agua, etc.
Además, a partir de un grado de cobertura de
las necesidades reflejadas en el estándar, este último no basta para reflejar las preferencias comunitarias. Así, el objetivo de disponer de tantas
plazas escolares de E.G.B. como niños en edad
escolar, deja de ser reflejo de los deseos comunitarios cuando las familias piden no sólo esa plaza
para sus hijos, sino una plaza a una cierta proximidad de la vivienda, con una determinada proporción máxima alumnosjaula y alumnosjmaestro, proporción que a veces es más exigente que
los parámetros legales, etc ....
El ideal del planificador sería disponer de una
función de bienestar social que relacionase una
serie de indicadores sectoriales de dotación con el
bienestar global, especificando la forma de la relación y el peso de cada indicador sectorial. La
maximización de esta función, sujeta a la restricción impuesta por una ecuación de balance relacionando recursos disponibles y costes unitarios
(previamente discutidos en cuanto a su eficacia),
daría como resultado el valor óptimo a adoptar
por cada indicador sectorial. Pero este ejercicio
es impracticable. Solo podemos aproximarnos a
este ideal y aún de una forma indirecta, pues no
conocemos ni la forma en que los componentes
sectoriales se relacionan con el bienestar global,
ni el peso de cada sector dentro de esta relación.
Pero implícitamente estamos suponiendo ese
conocimiento cuando consideramos que el bienestar global (Z) se maximizaría, dentro de lo admitido por los recursos disponibles (l) si, dados
unos costes unitarios, la proporción de inversión
Ii
en cada sector (-) es equivalente al nivel relativo
1
Di
D
de descapitalización ( - - 1 -). Y eso es lo que
Ni
N
hicimos en el programa 1969-74 y en el proyecto
1973-78 con los recursos sobrantes tras la cobertura de los costes de crecimiento.
Podría pensarse que una función lineal del tipo
Z = F (x1 x2 ... x) =
n
~
S
(x.- x.), donde x. es
1
1
1
S
un indicador de situación en el sector i y x. es el
1
indicador o estándar deseado, expresase un tipo
de ordenación de las preferencias similar a la implícita en nuestro programa *. Pero una función
lineal no daría como resultado de la maximización
condicionada un criterio consistente en hacer similares los grados de descapitalización relativa de los
sectores. En cambio, suponiendo dos sectores x e
y, una función del tipo
donde x es la dotación del sector x en el período t
t
-
y es la dotación del sector y en el período t
t
-
sujeta a la condición de que 1
X
+1 =
1 (2)
y
es decir, de que las inversiones en los sectores x e
y totalicen un quantum 1 de inversión disponible,
''' Ver P. M. "Sobre la selección de inversiones", en Boletín
de Aná.l.isis Urba no lllÍm. 1, abril 1975, y Luis Racionero
"Cuantific ación y agregación de medidas de bicoe¡¡tar regional '', comunicación n In 1 Reunión General de Servicios de
Estudios Económicos, Madrid, Dic. 1973.
Lt(j
�siendo así que las molestias producidas por la incomodidad de malos pavimentos existentes pueden
no poseer la misma urgencia, dentro de la escala
presumible de preferencias de la ciudad, que los
perjuicios causados por la escasez de camas hospitalarias.
Problemas de este tipo no cabe resolverlos mediante una labor de especificación matemática más
elaborada de la función que expresa las preferencias comunitarias, aunque sí hay que intensificar el
esfuerzo por obtener informaciones más próximas
al lado de la demanda (probablemente por vía de
encuesta), lo cual nos acercará a un conocimiento
más detallado de la forma de la función de preferencias, del peso de cada indicador en ella y de
cuáles son los indicadores idóneos. De lo que se
trata ahora fundamentalmente, a nuestro entender, es (a) de extremar el rigor en el análisis de los
estándares por el lado de la oferta, desagregándolos
por barrios o distritos, añadiendo componentes de
calidad ,análisis de congestión y calidad de los servicios, y (b) de discutir económicamente Jos costes
unitarios y su eficacia.
Indirectamente, al adoptar estos dos objetivos
en el presente programa, estamos en la buena vía
para conseguir un acercamiento entre los lenguajes del productor de servicios locales y el consumidor de los mismos -elemento clave, a nuestro entender, de la filosofía del programa, en la fase en
que estamos, y problema cuya solución persiguen
los esfuerzos que a nivel teórico y empírico se
realizan en el campo de la economía pública urbana para especificar funciones de bienestar comunitario y medir los indicadores sectoriales qt1e las
componen.
Esto es así porque al ofrecer a la ciudad (p. ej.),
una información desagregada por barrios, distritos
o zonas de los estándares, tanto existentes como
deseados, que hasta ahora se ofrecían sólo para la
ciudad en conjunto, nos estamos aproximando al
ciudadano y a su forma de experimentar los déficits: una elección entre destinar recursos para mejorar la dotación de zonas verdes a nivel de toda
la ciudad o incrementar la dotación de camas has-
sí que tiene un maXJmo para valores de la inversión sectoriales que cumplan la condición
Iy
Dy e y
-1- - - D- -e X
X
S
X
S
donde D = y - y D = x y
'/
.¡:.
x
x ,y e , e
t
yx
son los costes unitarios en Jos sectores respectivos.
Esta condición, que teniendo en cuenta la condición (2), puede escribirse también
1
D e
y
y y
- - - - - - - donde D = DX eX + D y ey
I
D
es muy similar a la condición
1
D e
D
y
y y
- - - - -- : - donde N = e (Y )
N
Y
y
t-1
T
N
contenida en nuestro programa, con la diferencia
de que en éste, el déficit relativo del sector viene
ponderado por el nivel relativo de capitalización.
La función de bienestar implícita en el programa
es, pues, del tipo (1).
Este rodeo formal permite comprobar hasta qué
punto la ordenación de prioridades implícita en
nuestro programa es sólo una entre las muchas
posibles -tantas como distintas especificaciones
posibles de la función de bienestar social relativa
a servicios locales. Se postula en el programa no
solo que la ciudad prefiere estar lo más cerca posible del estándar deseado en cada sector, sino
que prefiere aproximarse a ese óptimo en forma proporcional en todos los sectores, tomando como base de la proporción una formulación de objetivos y de la situación existente en
el sector que no tiene en cuenta la posibilidad de
distintos grados de urgencia entre las diversas
demandas.
Un ejemplo: si el Ayuntamiento actuara en solo
dos sectores, Pavimentación y Hospitales, y el estándar deseado de esos sectores estuviera cubierto
en un 1/2 y 3/5, respectivamente, siendo el déficit
abmluto de 2.000 millones en ambos sectores por
igual, el primero (pavimentación) obtendría más
recursos de inversión que el segundo (hospitales),
47
�pitalarias puede representar para el ciudadano una
alternativa sobre la que le sea imposible pronunciarse razonablemente; en cambio una alternativa
que especifique los efectos a nivel de barrio o distrito de tal elección, suministrando información
relativa a las dotaciones existentes a ese nivel y a
la ubicación física de las mismas, permite a cada
zona pronunciarse coherentemente con sus intereses, minimizar los desplazamientos precisos, evaluar el nivel de congestión de los equipamientos y,
en definitiva, comparar las dotaciones ínter-zonas
y tratar de reducir o compensar las disparidades.
Algo semejante ocurre si se le ofrece a la ciudad la posibilidad de discutir los costes implicados en la obtención de objetivos previamente fijados. El consumidor de servicios locales está
entonces en mejores condiciones para apoYar o
desaprobar alternativas, y el productor de esos
servicios se ve obligado a mejorar sus técnicas de
producción al verse privado de la facilidad que
supone la ignorancia del demandante acerca de
tales técnicas y especialmente acerca de la posibilidad de adoptar técnicas alternativas. En realidad
es el mismo productor quien al verse forzado a
explicitar, por decirlo así, su función de producción, tiende a adoptar la técnica o procedimiento
que minimice sus costes.
El incremento de la información, por tanto,
lejos de constituir el punto de partida de una competencia desaforada por obtener niveles comparativos mejores, promueve una competencia que
es expresión de un mejor conocimiento de las
necesidades y recursos a nivel global, facilita el
siempre difícil ejercicio de relacionar esos datos
globales con las necesidades y preferencias tal
como cada ciudadano individualmente los experi-
menta. Nos referimos a un incremento de la información relevante al nivel de las comunidades
inferiores dentro de la ciudad (barrios o zonas) y
de los costes inherentes a la producción de los
servicios que esas comunidades reclaman.
Producir esta información implica un esfuerzo
conjunto de los servicios municipales y el órgano
de programación y coordinación -esfuerzo que
en muchos casos puede parecer excesivo o no claramente justificado. Sin embargo, en una fase dinámica de las relaciones sociales urbanas como la
que estamos viviendo, fase en la que las comunidades de base están llevando a cabo por sí mismas
una tarea intensa de información y comparación,
la no realización de tal esfuerzo por el lado de la
oferta equivaldría al desbordamiento de la misma
por unas demandas imposibles de evaluar sistemáticamente que se impondrían en cada caso según
el grado extremo de su urgencia y de su poder de
negociación. No solo la planificación no existiría
sino que los servicios tendrían que soportar costes
y realizar esfuerzos adicionales para adaptarse a un
permanente cambio en las proporciones sectoriales
de la oferta.
Hay indicios de que estos cambios de ritmo, con
sus elevados costes marginales, están ya produciéndose, si bien en la mayoría de los casos no se
trata de modificaciones drásticas en la composición sectorial de la oferta (cuya inercia es notoria),
sino que se deben a desajustes en el proceso financiación-ejecución y en el equilibrio territorial de la
oferta. Es preciso actuar pronto para disponer del
sistema de indicadores que nos permitan una mejor
ordenación de la oferta, un aumento de la eficiencia de los servicios y una mejora sustancial en la
transparencia de las relaciones entre oferente y
demandantes o Ayuntamiento y ciudadanos.
�
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02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
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Sèrie
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An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Planificació
Gestió pública
Gabinet tècnic de programació
Ciutadania
Barcelona
Description
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n.2 Otoño 75, p. 45-48
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Boletín de análisis urbano
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
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Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
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A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10
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f04fa361acdeba1a5009b37991aa75b8
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Text
BOLETIN .DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del ~ntamiento de Bareelona ~~~~
Nol
SUMARIO
Verano 75
.,~,,.
Artfculos. J. M. Canals, La estructuración locacional de las profesiones en Barcelona, 1972.
J. A. García Durán, Notas sobre la función de costes públicos urbanos.
P. Maragall y M. Giménez, Los precios del suelo y el tamaño de las
ciudades en el area regional de Barcelona.
Notas.
G. Lucena Ocaña, La renta del territorio municipal metro-
politano de Barcelona. Cinco versiones.
J. A. García Durán, La valoración de la riqueza urbana en Gran
Bretaña.
,
P. Maragall, Sobre la selección de inversiones.
--
r
�Sobre la Selección de Inversiones
PoR PASCUAL MARAGALL
Los índices de prioridad tilizados para el reparto proporcional de la inversión en el Programa
(ver FA «Metodología para la selección de inversiones~, lEAL Dic. 73) son del tipo
D
puesto que D
N
Déficit
d
Eq.
. 1 eXIstente
.
Ulpo cap1ta
= Equipo
=---=-------=--=--=----=-capital deseado
Ed = 4
D
E e =2
-=4
N
Sector 1
1
3
1
4. (--)
3
E d -Ee
Ee
D
N
11
=
=
Sector ll
1
3
1
8. (--)
3
y la inversión en el período siguiente seguirá siendo proporcional al estandar deseado por la variable de base ( = equipo deseado).
Caso 2.0
seado
Dos sectores con igual equipo de-
Sector 1
Sector ll
Ed = 8
Ed Ee
Si 1 = 3 se invertirán 1 en el primer sector y 2
en el segundo, con lo que la situación final es:
¿Significa este tipo de índice una prima para
los sectores muy capitalizados, o para los poco
capitalizados? ¿Prevalece la tendencia histórica de
inversión por sectores dado este criterio de selección? Estas y otras preguntas cabría formularse
en el supuesto de que la incidencia del ejercicio
de selección fuera real, pero también en la situación actual en que sirve de punto de referencia.
Contra lo que pueda suponerse, el criterio señalado favorece más a los sectores atrasados que
a los sectores muy inversores en el pasado. Un
sencillo cálculo lo demostrará:
Caso 1.0 Dos sectores con igual nivel relativo
de capitalización = 1
Sector 1
1o bien = Ed 1Ed
Si los recursos de inversión disponibles {1) son
por ejemplo, = 6, se invertirá 2 en el primer sector y 4 en el segundo, con lo que ambos se cubrirá el déficit totalmente (Ed = E e ).
donde
Ee
Ed1 Ed-Ee
Ee
con lo que el reparto de la inversión sería proporcional al equipo deseado.
-N - -----------------Nivel de capitalización
N = -E
=
Ed = 10 E e
D = 8
D
= 10. (4)
N
E e =4
D
-- = 8
N
46
Sector ll
=
2
40
Ed = 10 E e = 5
D = 5
D
= 10. (1) = 10
N
�DÉFICIT ESTIMADO EN 1971
(Sectores de inversión continua)
La inversión será pues más que inversamente proporcional al equipo existente, (4: 1 en vez de 5: 2).
Si I = 1O, se repartirá en 8 para el primer sector
y 2 para el segundo. Situación final
Sector 1
Sector 11
Ed
10
E e = 10
10
7
e
El sector que antes cubre su déficit es el más atrasado, suponiendo equipos deseados equivalentes.
Paradójicamente este criterio contrario a la tendencia histórica de la inversión puede explicar el
poco éxito de la programación, si aquella tendencia se traduce en presiones proporcionales a la
hora de asignar recursos (mayor peso decisorio
de los sectores más capitalizados).
Ahora bien, dentro mismo del marco de este
criterio de selección es posible manipular las cosas
para salvar la contradicción apuntada, dado que
los estándares se fijan por los técnicos (y mayormente por los técnicos de los sectores correspondientes) y no son objeto de una valoración social,
ni siquiera simulada por un gabinete económico.
Así, es posible pensar que los sectores más capitalizados sean los más ambiciosos en la formulación de objetivos, los que más «hinchan» relativamente sus estándares deseados.
Supongamos el mismo ejemplo anterior con diferentes grados de «inflación de estándares»:
Sector 1
Ed = 10
E
2
e
d
Ee
en%
Pavimentación
Alcantarillado
Alumbrado
SUB-TOTAL
5.300
2.200
625
8.100
44.4
18.4
5.2
68.0
Parques y jardines
Instalaciones deportivas
SUB-TOTAL
2.302
287
2.319
17.0
2.4
19.4
Salud pública
y Asistencia médica
Asistencia social
SUB-TOTAL
345
108
453
2.9
0.9
19.4
Educación
Museos y Cultura
SUB-TOTAL
100
377
477
0.8
3.2
4.0
FUENTE: Proyecto Programa pág.
183.
Casi la mitad del déficit de los sectores que
podríamos llamar «pequeños» (de inversión continua) se atribuye a Pavimentación, y el 68 % a
vialidad en conjunto. (La cosa no varía mucho si
consideramos la totalidad de los sectores -inversión continua y discontinua- y añadimos a los
de vialidad los dos conectados con la creación de
casco urbano, Estructuras viales y Gestión urbanística: la participación de éstos en el déficit total
es del 45 % - o bien 60 % del total sin Remodelación, sector éste al que no se asigna en la
práctica ninguna inversión).
Sector 11
«E»
En 10° pesetas
10
= 5
pero «E d» está hinchado 1,5 veces, por ejemplo.
(E d real = 6,66) en relación al estándar dese&do
del sector I. Entonces al obtener 2 de inversión
(ver más arriba, caso 2. 0 ) se sobrepasa en el primer ejercicio el E real (E final = 7 > 6,6).
e
e
Un ejemplo de distorsión en el sentido indicado
podría ser el de los sectores de vialidad y concretamente pavimentación. Veamos las siguientes cifras del proyecto de Programa 1973-1978:
De 1968 a 1971 el déficit o necesidades acumuladas (NA) de los sectores de vialidad ha disminuido poco (menos que el promedio):
47
�Pavimentación
Alcantarillado
Alumbrado
D1fcrencia
NA
NA
31-XII-1968
31-XII-1971
5.366,2
2.414,6
735,5
5.296,4
2.194,4
626,5
69,8
220,2
109,0
8.516,3
8.117,3
399,0
última página). Parece que hay una reducción en
los viales existentes estimados y un aumep.to de
los previstos o deseados (ver también pág. 156)
- lo cual de paso repercute no ya en Pavimentación sino en Alcantarillado, que calcula sus necesidades sobre la base de los metros lineales de
vialidad. También el mejor conocimiento de las
calidades (ver pág. 112) puede haber inducido a
una reevaluación de las inversiones necesarias
(aunque sobre 13 M de m. 2 de viales pavimentados, 1972, nueve se consideran de calidad «admisible», «buena» o «muy buena»).
Tal revisión de estándares, especialmente si obedecen a un mejor conocimiento del equipo existente no es objetable en sí. En cambio la selección de inversiones se enfrenta con el problema de
comparar los estándares resultantes en este sector con los de otros sectores quizás menos preocupados por la calidad o por un conocimiento detallado de su situación. Tal comparación presenta
dificultades como hemos dicho al principio (véase
también el tratamiento del problema de la agregación de indicadores sectoriales en Luis Racionero
<< Cuantificación y agregación, medidas de bienestar regional», 1 Reunión General de Servicios de
EstL:dios Económicos, Madrid, diciembre 1973,
donde sin embargo se presta la mayor atención al
problema estricto de la medición por encuesta de
indicadores simples) .*
La consecuencia de esta situación podría ser
la sugerida antes: la selección de inversiones en
el Programa por medio de los índices de prioridad D/N quizás refleje el peso político y la preparación técnica de los sectores antes que una
ordenación cualquiera de preferencias sociales.
FUENTE: Proyecto Programa pág. 183 (datos en 10° pesetas).
Sin embargo la participación de estos sectores
en la inversión total en los años 1969, 1970 y
1971 ha sido muy fuerte (y es creciente en 19721973):
1969
1970
1971
1969-1971
806,6 1.792,9
560,8
425,5
Vialidad
3,730,4
8.791,7
2.027,9
3.033,4
Total
21,6
14,0
27,6
% Vial/Total
FUENTE: Memoria Gabinete Técnico de Programación.
Si estimamos los costes de crecimir"lto de vialidad para este período 1969-1971 en unos 250M
anuales (aproximadamente los costes de crecimiento anuales del período 1973-1978, pág. 197)
las necesidades acumuladas deberían haberse reducido en una cuantía igual al total de la inversión menos 750 M ,es decir, unos 1.000 millones.
La reducción admitida, sin embargo, es sólo de
400 M (ver tabla pág. 183).
¿Qué ha ocurrido con los 600 M restantes? La
inflación no puede explicarlo todo. Evidentemente se ha producido una elevación de los estándares deseados, una disminución de la estimación
de los existentes y1o un aumento de los costes
unitarios. La revisión de la estadística de viales
en 1972 puede explicar la <<inflación de estándares» (ver págs. 102-3 y 112 del Proyecto Programa y especialmente la nota a la tabla de esta
*
Véase en este trabajo una enumeración de alternativas en
la construcción de funciones agregadas de bienestar social.
Una de ellas. F (x1 x• ... xn)
~ (xi xn) (donde xi
es un indicador de situación en el i y xs es el indicador
o estándar deseado) es similar a la implícita en nuestro
Programa.
=
48
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02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
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1965-1978
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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Sobre la selección de inversiones
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Castellà
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Ajuntament de Barcelona
Planificació
Gestió pública
Economia
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n.1 Verano 75, p. 46-48
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Boletín de análisis urbano
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Barcelona
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Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
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1975-06
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Articles
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DISCURS DE PRESA DE POSSESSIO
(2 desembre de 1982)
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Clausura del 1er Congreso de Economía y de Economistas de España
Subject
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Economia
Congressos i conferències
Ajuntament de Barcelona
Gestió pública
Ciutats
Finances públiques
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Castellà
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Conferència
Abstract
A summary of the resource.
PM, intervé l'últim, segons:
1. TIENE LA PALABRA D. FRANCESC SANTACANA
2. TIENE LA PALABRA D. FRANCESC RAVENTÓS
3. TIENE LA PALABRA D. CARLOS SÁNCHEZ-REYES
4. CLAUSURA A CARGO DEL EXCMO. SR. ALCALDE
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-11-12
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Discursos i conferències
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17bc424684ea3483714a74e9d513f9eb
PDF Text
Text
"SITUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA Y SUS PERSPECTIVAS"
Resumen de la Conferencia pronunciada por el
Ilmo. Sr. D. Pasqual Maragall i Mira, Teniente
de Alcalde del Ayuntamiento de Barcelona.
Col.legi d'Economistee de Catalunya
4 març 1981
�El Teniente de Alcalde de Hacienda del Ayuntamiento de Barcelona, Pasqual Maragall i Mira, ha pronunciado una confe rencia sobre "Situación económica y financiera del Ayunta miento de Barcelona y sus perspectivas", en el Colegio de
Economistas cuyo resumen es el siguiente:
Al iniciar la exposición del desarrollo histórico de las finanzas municipales cabe destacar algunos hechos importantes:
La penuria económica hasta 1.961, período durante el cual
el nivel de ingresos del Ayuntamiento de Barcelona, no supera la situación de 1.930. En 1.961 se establece el impuesto de Radicación y en 1.966 el Estado cede el 90% de la Licencia Fiscal. Con esta cesión se alcanza la presión fiscal
que correspondía a la Barcelona de los años 30. Pero con la
cesión se da origen a la reivindicación de las Corporaciones
Locales: Que los impuestos cedidos, los cuales originariamente eran deducibles del Impuesto General sobre la Renta, no
pierdan esta característica al pasar a ser, totalmente o en
parte, ingresos municipales.
La mejor situación financiera que se inicia en 1.966 se degrada progresivamente, debido especialmente a la rigidez de los
ingresos y al crecimiento de los gastos, en especial el capítulo de personal.
La etapa del Alcalde Masó, finales de 1.973, se inaugura con
la aprobación de un presupuesto político ideal que en aquel
momento parece cubrir las necesidades del municipio, pero que
comportará un sistema de financiación que ha resultado ser altamente gravoso en el futuro: el sistema de incurrir sistemáticamente en presupuestos de li..,uidación de deudas; no se trataba tanto de dotar a las corporaciones de recursos económicos
suficientes para el nivel de gastos admitidos, como de conseguir su equilibrio financiero. Se financiaba el déficit tras-
�ladando a generaciones futuras la carga de este déficit. El
procedimiento permitió básicamente satisfacer a contratistas
A y concesionarios de servicios y crear la idea equivocada de
una presión fiscal baja.
±
Las consecuencias actuales de esta política se vivieron con
fuerza y con la llegada del Ayuntamiento democrático en 1979,
que se encuentra ` ante tres hechos importantes. Por una parte,
un presupuesto real de gastos e ingresos, según el cual, por
cada . peseta ingresada se gastan 1,80 pesetas. Por otra, una
deuda acumulada que impedía sanear la finanzas a corto plazo.
Finalmente, una serie de problemas puntuales no afrontados por
las administraciones anteriores, en muchos casos sin ni tan solo
un reflejo presupuestario. A título de ejemplo se pueden citar
el PIES -Presupuesto de Infraestructura y equipamientos socia
les-, en el que el Banco de Crédito Local no aceptó los compromisos que en su día se le atribuyeron; el Consorcio de la
Zona Franca, donde apareció un "agujero" financiero de 11 mil
millones de pesetas; el déficit del transporte, hoy en vías de
solución por lo que se refiere al Metro y en situación conflictiva por lo que se refiere al de superficie; los Túneles del
Tibidabo, parados desde
1976
y atados a unas cláusulas finan-
cieras de dificil aceptación. Todo ello sin citar más que a
título de inventario los problemas de expropiaciones no pagadas, de reclamaciones por revisiones de precios y de una nómina de personal con unas posibilidades de control limitadas.
Estos han sido los principales problemas. Su repercusión en
la gestión pública fue un altísimo coste de contratación -el
contratista cargaba por anticipado las dificultades de cobro
y revisión de precios-, un bajo rendimiento de los recursos,
incluso de los financieros; alto coste que ha de ir asumiendo la generación futura y grandes dificultades de control y
gestión ;'debido al abuso de nóminas extrapresupustarias, utilización de valores independientes y auxiliares del presupuesto
para financiar personal, etc.
�Toda esta problemática se insertaba y continúa inserta, en
la pobreza crónica de la Administración Local española. En
1977 -y la situación ha mejorado, pero no espectacularmentelos ayuntamientos participaban en un 1,9% sobre el Producto
Interior Bruto a precios de mercado y en un 7% del Gasto Público (contabilizando presupuestos ordinarios, simplemente).
En Francia esta participación era del 17,5%, con una participación en el P.I.B. del 6,6%. Francia es uno de los países
europeos con menor peso municipal de Europa. En Gran Bretaña,
los municipios generan el 15,5% del P.I.B. y realizan el 41,9%
de los presupuestos públicos.
En el caso concreto de Barcelona, otro elemento viene a agravar la situación. Es la relativa mayor carga de servicios que
sobrepasan las exigencias mínimas en materia de competencia,
derivadas de las leyes que regulan el régimen local. Para dar
una idea, el Ayudamiento de Barcelona viene a gastar en servicios voluntarios -llamémosle así, a pesar de que su supresión
cuasaría inconmesurables problemas- unos seis mil millones de
pesetas más que Madrid y su coste total directo supera el 15%
del presupuesto de gastos.
Ante esta situación histórica, estructural y particular de las
finanzas del Ayuntamiento, el equipo de gobierno ha seguido
cuatro líneas de actuación. A saber:
Atacar, por medio de soluciones individuales, los problemas específicos con los que se ha encontrado. El problema del P.I.E.S.
mediante la aplicación de 2.000 millones, de la emisión de
10.500 millones de Deuda Municipal en curso. El problema del
Consorcio de la Zona Franca mediante una salida negociada por
la cual el Estado, a través de ALDEASA, invierte 1.200 millones
en la adquisición de los terrenos para la realización de la
estación TIR -TIF-TIC, y el Puerto de Barcelona, mediante emisión a cargo del Estado adquiere patrimonio para su ampliación
por valor de 2.500 millones. Por otra parte el Estado avala
deudas con obligacionistas por valor de 7.000 millones de ptas.
En Transportes, la solución del Metro se ha dirigido hacia
�la equiparación con el metro de Madrid y queda el espinoso
problema del transporte de superficie cuyo planteamiento y
dificultades son de todos conocidas. Para loa Túneles del
Tibidabo se ha logrado sentar las bases de un diálogo, con
principios financieros razonables, que ha de conducir a que
el Ayuntamiento y el Consorcio de Túneles del Tibidabo, recuperen la ejecución de las obras que interesen y pueda cumplirse el compromiso con el M.O.P.V., que ha asumido la Generalitat, de crear una sociedad pública mixta para ejecutar
las obras pendientes que procedan.
Todas estas acciones puntuales, que se describen desde su vertiente financiera, se acompañan de los esfuerzos de gestión
que tienden a disminuir déficits de explotación, como lo prueba el hecho de que por dos años consecutivos se han frenado los
déficits en transporte público.
Una segunda línea de acción, se ha centrado en tratar con rigor los capítulos de gastos, especialmente el capítulo primero, donde se ha conseguido un cumplimiento al 100 por 100 de
una nómina que finalmente refleja con razonable exactitud el
coste del personal. En la misma línea de rigor y de confianza
en una mejor gestión, la postura del Ayuntamiento con respecto a sus grandes contratistas, ha intentado mejorar exigiendo
unos ajustes a costes reales a cambio de mejorar el ritmo de
pagos. Evidentemente esta línea está supeditada al contexto
de las negociaciones con el Gobierno y será difícil de seguir
si este contexto se degrada creando dificultades para la via
de acuerdos.
La línea de mejora del rendimiento tributario, en el marco de
una presión aceptable, pasa por examinar más los resultados
de la gestión, que las intenciones programáticas. Los resultados de la gestión pueden presentarse de forma sintética
acudiendo al déficit de las liquidaciones de los presupuestos
desde 1978 a 1981.
�Año
Porcentaje
sobre presupuesto.
Déficit de liquidación
1.978
7.318
1.979
3.003
1.980
2.556
1.981
2.300
I
I
36%
1996
I?
W
g (,,,,..1,1-0
7%
^)
4%
Nota: En 1.981, no incluye el déficit planeado por valor del cual se
recibirá aportación del Estado. Con cargo a 1.980 se han de recibir
por aportación del Estado, 3.338 millones para cubrir el déficit de
este año, incluyendo además, bajas de ingresos.
TEn
estos déficits no se incluyen los provocados por los proble-
mas puntuales a los que se hacía referencia más arriba, ni a
una serie de deudas extrapresupuestarias que se han auditado
por valor de 4.570 millones de pesetas y que se pagan con cargo a la aportación del Estado de 8.009 millones de pesetas destinada a absorber el déficit de 1.980 y estas propias deudas
extrapresupuestarias. También hay que dejar constancia de que en
el marco de los actuales acuerdos, el déficit no planeado de
1.981 ha de ser absorbido por el Estado, junto con 1.483 millones de pesetas de deudas específicas extrapresupuestarias establecidas en 1.981 pero correspondientes a periodos anteriores
a 1.979. Con todo ello, la acción financiera del Ayuntamiento
logrará el saneamiento total de 1.980 y 1.981.
Paralelamente a esta línea de acción, resta el saneamiento de
la carga ffinan1iera derivada de los presupuestos de liquidación de deudas que caracterizaron la segunda parte de los setenta. Para sanear esta carga, el Estado aportó ya en 1.980,
2.672 millones de pesetas, que representaba el 50 por ciento
de lo que vencía aquel año. En 1.981 ha aportado 4.198 millones
�por valor del mismo 50 por ciento y ha facilitado, a través
del Banco de Crédito Local, la refinanciación del resto.
Con todo ello hay que admitir que se ha dado un paso importante en el saneamiento financiero de la economía municipal,
con dos consecuencias importantes: la contención del gasto
y la recuperación de la confianza en la administración municipal de los medios económicos.
La política fiscal del Ayuntamiento tiende a mantener la
presiari fiaca en unos límites razonables, a pesar de que
hay que recordar que, en general, la presión fiscal municipal en España es muy baja y concuerda con la penuria de
medios económicos de los mismos. Algunos datos permiten probar esta afirmación. El primero, es el de que a pesetas constantes los impuestos directos que percibe el ayuntamiento, ya
sean propios ya sean de gestión compartida, equivalen a 13.257
millones hoy y eran de 13.702 millones -en pesetas de hoy- en
1975 y de 11.333 millones en 1970. Los impuestos n
ectos
-entre los que hay que incluir el de circulación- a tendieron
en 1979, 2.830 millones y hoy sólo suponen 2.126 millones,
siempre en pesetas de 1.981. El incremento real de recaudación
se ha producido fundamentalmente a través de las('ta s municipales que han pasado de 7.692 millones en 1.975 a casi 15 mil
millones en 1.980 y descendido a algo más de 12 mil millones
liquidados en 1.981. Detrás de estas cifras hay una política
con nombre propio: situar los servicios con beneficiarios individuales a un coste que se aproxime al real y mantener la
presión tributaria en unos límites realistas.
Paralelamente hay que otorgar al Estado, ya cada vez más a
la Generalitat, el papel de canalizador de los recursos públicos a la financiación de los servicios locales. Esta política se ha iniciado ya. Basten tres datos: en el período 19701976, la participación del Estado se situaba en un 20% del
total de presupuesto de gastos liquidados. Con el establecimiento y generalización de los presupuestos de liquidación de
�deudas, esta cifra descendió al 15 por ciento. En 1980 y
1981 el ayuntamiento puede conseguir participaciones de
19.626 millones y de 21.203 millones, que se sitúan entre
el 35 y el 31 por ciento-del presupuesto-de gastos liquidados de cada uno de estos ejercicios.
En el contexto de estas consideraciones se ha de situar la
liquidación del presupuesto de este año.
�CUADRO - 1---
EVOLUCION DE LOS IMPUESTOS EN MILLONES DE PTAS. DE 1981
(LIQUIDADOS)
IMPUESTOS
IMPUESTOS
DIRECTOS
INDIRECTOS
1970
11.333
921
1971
11.514
928
1972
11.235
965
1973
12.543
1036
1974
12.199
1063
1975
13.702
921
1976
10.485
2830
1977
10.875
2344
1978
8.416
1971
1979
7.542
1746
1980
13.706
2255
1981
13.257
2126
AÑO
Per cápita 1981
7.365 ptas. aprox.
1(-')r
1.181 ptas.apro:
�CUADRO 2
EVOLUCION DE LAS TASAS LIQUIDADAS EN MILLONES DE
PESETAS DE 1981.
AÑO
TASAS
19 7 0
4.718
1 97 1
5.145.
19 7 2
5.981
1973
5.467
1974
6.910
1975
7.692
19 7 6
9.481
1977
10.556
19 7 8
8.528
1979
5.973
1980
14.802
1981
12.144
�CUADRO 3
EVOLUCION DE LOS INGRESOS PATRIMONIALES LIQUIDADOS (EN MILLONES DE PESETAS DE 1981)
AÑO
INGRESOS
1970
639
1971
596
1972
557
1973
874
1 97 4
809
1975
794
19 7 6
671
1977
620
1978
717
1979
583
1980
1.353
1981
1.315
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LO
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e-1
r-i
^
01
�1.-
La aportación del Estado para sanear el 50% de la carga
financiera derivada de los presupuestos de liquidación de deudas,
consta, en 1980, como ingreso del Ayuntamiento con cargo a transferencias de capital.__
2.-
A pesar de que en 1981, el Estado se hace cargo de 4.158 mi-
llones de pesetas por el mismo concepto que la nota anterior, esta cantidad no consta como ingreso del Ayuntamiento. Se contabiliza en este cuadro, a efectos de homogeneidad.
3.-
Incluye, además de la aportación del Estado para cubrir el
déficit de 1980, aportaciones complementarias para compensar cantidades de baja en la cuenta de Resultas de años anteriores.
4.-
Déficit planeado de 1981
5.-
Déficit por encima del planeado en 1981
6.-
Déficit extra-presupuestario,establecido mediante auditoría
y generado por gastos anteriores a 1980, reconocidos dicho año.
7.-
Idem. reconocidos en 1981
8.- Entre paréntesis figura la cantidad en pesetas constantes (1981
�CUADRO
5Y__
EVOLUCION DE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL PRESUPUESTO DE BARCELONA EN MILLONES DE PESETAS CONSTANTES (Incluye negociaciones en
curso para 1981)
AÑO
CREDITOS
VALORES
APORTACION
% SOBRE CRE-
INICIALES
LIQUIDADOS
DEL ESTADO
DITOS OFICIAL.
%VALORES
LIQUIDAD.
1970
23.205
28.647
6.058
26,11
21,15
1971
25.575
33.331
6.369
24,90
19,11
1972
26.297
34.413
6.730
29,01
22,17
1973
26.734
36.642
7.318
27,37
19,97
1974
26.900
41.939
9.093
33,80
21,68
1975
29.583
43.343
8.179
27,64
18,87
1976
33.873
46.011
7.198
21,24
15,64
1977
33.878
44.796
7.271
21,44
16,23
1978
32.978
46.579
6.665
20,21
14,31
1979
27.527
46.422
7.206
26,17
19,52
1980(1)
47.731
63.536
22.668
47,49
35,67
1981(2)
55.790
68.28o
21.203
38,00
31,05
(1) Nota a 1980: A ambos presupuestos se les añade, para que el porcentaje
de participación del Estado resulte real, el déficit auditado extracontable así como las bajas de las cuentas de Resultas que cubre el Estado.
(2) Nota a 1981: A ambos presupuestos se les añade 4.158 millones de pesetas como contribución del Estado a la carga financiera derivada de presupuestos de liquidación de deudas de periodos anteriores; incluyen
8.003 millones de absorción del déficit de 1980 (presupuestario y extra
presupuestario); incluye 1.483 millones de reconocimientos de deudas de
ejercicios anteriores (complemento al déficit extrapresupuestario).
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Title
A name given to the resource
08. Tinent d'Alcalde
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1979-1982
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici de Pasqual Maragall com a Tinent d'Alcalde de Barcelona.
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Title
A name given to the resource
Situación económica y financiera del Ayuntamiento de Barcelona y sus perspectivas / Resumen de la Conferencia pronunciada por el Ilmo. Sr. d. Pasqual Maragall i Mira, Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Barcelona
Subject
The topic of the resource
Barcelona
Ajuntament de Barcelona
Finances públiques
Economia
Gestió pública
Ciutats
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Abstract
A summary of the resource.
Es tracta d'una crònica resum de la conferència de PM.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Col.legi d'Economistes de Catalunya
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1981-04-03
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Discursos i conferències
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b0290a3f86b3a79e788a61291563b903
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Text
(COLOR) - Pub: PERIODICO ND CATALAN Doc: 00295D Red: 60% Ed: Primera EDICION Cb: 00 Enviado por:
Dia: 03/12/2005 - Hora: 22:42
DIUMENGE
4 DE DESEMBRE DEL 2005
Opinió
el Periódico 7
L’article del dia
PARLEM DELS NOSTRES FILLS
Els joves de Catalunya tenen dret a exigir més oportunitats i menys incerteses davant la seva emancipació
PASQUAL
Maragall*
ins fa relativament pocs
anys, la joventut es construïa a partir de certeses.
Avui, però, es construeix a
partir de la incertesa.
Abans era una etapa que passàvem
amb la rapidesa de qui té un itinerari clar. Abans era un trànsit, avui
és un estat.
L’adolescència és un període caracteritzat pels canvis físics, pel descobriment de la pròpia identitat i
per l’experimentació. Sempre ha estat així. Però actualment els adolescents tenen vies molt fàcils i ràpides cap a falses seduccions. Disposen d’oportunitats d’evasió, avui
més assequibles, variades i excitants, però també molt més plenes
de riscos i perills. La prevenció és fonamental i començar a prevenir en
l’etapa escolar, importantíssim. Ho
estem fent, per exemple, amb el
programa Salut i escola destinat als
alumnes de tercer i quart d’ESO.
Molts d’aquests joves més joves
(14-16 anys) perceben que el que els
obliguen a estudiar no manté relació aparent amb les feines i habilitats que saben que se’ls requeriran
quan surtin al carrer. La reflexió i
consegüent resposta ha de ser compartida. I l’important no són les
grans definicions legislatives. L’important és reduir el fracàs escolar,
incentivar els estudis postobligatoris, fixar una bona transició escolafeina i oferir una Formació Professional competitiva.
Sabem que el 70% de l’alumnat
de FP troba feina en menys de sis
mesos i una part important de la
resta opta per continuar estudiant.
No obstant, el percentatge de joves
F
Família tipus
entre 20 i 24 anys que han finalitzat almenys la segona etapa de secundària està, a Catalunya, 13
punts per sota de l’europeu.
Ara creem ocupació. Més que
mai. Però conformar-nos amb
aquesta situació seria pa per avui i
fam per demà. En 30 anys, mai havia estat tan fàcil trobar feina. Tenir
una taxa d’atur que estigui per sota
del 7% és bastant eloqüent. Però la
qualitat de l’ocupació ja és tota una
altra cosa. I una altra de més diferent encara és la perspectiva d’una
millora progressiva d’aquesta qualitat per a un nombre elevadíssim de
gent ocupada.
Per al curs escolar actual, la Generalitat ha creat 76 nous cicles formatius i 2.280 places de Formació
Professional. A partir d’ara, els joves
que es vulguin formar per tenir
una ocupació de més qualitat disposaran de més oportunitats i de
menys incerteses.
Al meu parer, tot el sistema del
treball autònom, no dependent,
està mal plantejat. El d’autònom és
El repte és renovar els serveis
públics, no privatitzar-los
com proposa el centredreta
un tipus de feina que abans era excepció i que avui dia s’ha convertit
en regla, sobretot entre els treballadors i professionals joves. Tot sembla que es conjuri en contra de la
nostra capacitat productiva i de
l’emancipació autònoma de la gent
jove; tot milita en contra de l’eficiència i l’equitat: la declaració trimestral, les duplicitats en la tributació, els tipus impositius, la carestia en el mercat d’oficines i despatxos, sense oblidar l’afegiment de la
complexitat i el cost fiscal dels canvis de local, etcètera.
En el cas de les dones joves, especialment si tenen fills, l’escenari es
SILVIA ALCOBA
complica encara més. Ara s’ha
aconseguit allargar uns dies el
permís de paternitat: ¡uns dies! I
s’està debatent si els pares disposaran de 8 o 15 dies de permís.
Mentrestant, molts comerciants
em comenten que es veuen obligats
a contractar nois i no noies perquè
els dissabtes, les mares joves no poden deixar els fills a l’escola i exigeixen que es respecti el caràcter festiu del dia. I com que el dret laboral
les protegeix en aquest aspecte,
doncs s’opta per contractar nois.
Això no és més que una evidència
del camí que encara queda per
recórrer en el terreny de la igualtat,
la coresponsabilitat dins de la llar i
la conciliació de la vida laboral i familiar. Certament, les nostres
polítiques no van a la velocitat dels
canvis en aquesta societat del segle
XXI.
LA COHESIÓ
territorial és
una altra de les dimensions de la
cohesió social. Una de les més importants. I concerneix sens dubte al
futur dels nostres fills. En alguns
barris de les nostres ciutats els pro-
blemes socials s’enquisten en cercles relativament tancats, poc permeables, amb tendència a la degradació. Són cercles que no ofereixen
les condicions mínimes per a la
convivència i la seguretat.
Aquest és l’origen de la política
de barris i de qualitat urbana que
estem desenvolupant a partir d’una
aliança sòlida amb els ajuntaments.
El meu Govern no dóna ajuts a barris amb problemes. Donem el nostre suport a barris i municipis amb
projectes i acompanyem aquest suport amb un important esforç inversor en educació i salut. Aquest és
el camí del canvi.
Si el que passa en un barri de Girona, Lleida o Tortosa s’ha de solucionar des de Barcelona o Madrid,
malament rai. L’alcalde ha de ser
qui conegui millor que ningú el
que els ciutadans necessiten i demanen. Una de dos: o tenim una
política forta d’inversions als barris
i de millora permanent de l’educació i la Formació Professional,
col.laborant amb els ajuntaments,
S’ha de millorar l’educació,
invertir en els barris i
adequar el mercat laboral
o tot el que guanyem en superfície
ho perdrem en profunditat. Això
està ben clar.
Els nostres joves esperen i aspiren a disposar d’uns serveis públics
competents i eficaços. En aquest
sentit, les propostes per tornar a la
privatització dels serveis públics és
una trampa per a elefants i, en el
fons, una ingenuïtat. ¿No és ingenu
pretendre tornar als sistemes privats i d’assistència, com proposa el
centredreta a Catalunya, quan el
servei públic i universal (i públic
concertat amb el sector privat) és
tan eficient o més que aquests sistemes? Quan la qualitat del servei
públic, en sanitat i educació, ha millorat tant; quan els governs autonòmics i locals estan prestant el
70% dels serveis públics i ho fan des
de la proximitat, des del coneixement detallat de la demanda, ¿quin
sentit té proposar la tornada a la
privatització? La iniciativa privada
(i la mutual i associativa) va ser imprescindible i meritòria, a la Catalunya del segle passat, quan l’Estat
no donava la talla, quan els ajuntaments, o fins i tot un grup reduït de
famílies –com van fer els meus
avis–, muntaven una escola amb vocació pública molt millor que la
que podia oferir l’Estat.
ARA EL REPTE és millorar
la qualitat i eficàcia de la provisió
pública dels serveis de benestar i les
fórmules de col.laboració públicoprivades pròpies de la nostra tradició, no la seva privatització. El
camí és la renovació de l’Estat de
benestar, l’extensió de drets, no la
seva reducció. I aconseguir que el
sistema de benestar sigui entès per
la societat civil com a propi i acceptable a través de la seva avaluació i
transparència, no desarmar-lo. És el
que ens hem proposat.
Catalunya està vivint un moment singular. Ja hem demostrat
que som viables. Viables en democràcia i viables en la pluralitat. Ara
s’ha de demostrar no només la viabilitat sinó el progrés. És a dir, demostrar que millorem amb el
temps, que no ens estanquem, que
acceptem riscos, riscos calculats
però certs. Que ens movem i que ho
fem en benefici de la ciutadania, en
les edats més difícils. Quedar-se un
tal com està, tant si és un individu
com un poble, és una entelèquia.
No existeix aquesta possibilitat.
Afortunadament. Això és el que els
nostres fills tenen dret a exigir-nos.
Això és el que ens exigim. H
*President de la Generalitat de Catalunya.
Horacio Altuna
GRUPO ZETA: Fundador: ANTONIO ASENSIO PIZARRO. President: Francisco Matosas. Vicepresident Executiu: Antonio Asensio Mosbah. Consellers: J. M. Casanovas, Serafín Roldán i Jesús Castillo. Secretari: J. R. Franco. Vicesecretari: E. Valverde. Conseller Dtor. General: J. Castillo. Dtor. Editorial i de Comunicació: M. Á. Liso.
Comitè Editorial: J. M. Casanovas, A. Franco, M. Á. Liso, J. Maraña, J. Oneto i J. Rivasés. Dtor. general de Premsa: Román de Vicente. Dtor. general de Serveis Corporatius: Conrado Carnal. Dtor. general de Revistes: Alfredo Castro. Dtor. general de Distribució: V. Leal. Dtor. general de Llibres: Juan Pascual. Dtor. de control:
J. Martínez. EDICIONES PRIMERA PLANA: Directors: J. G. Miquel (comunicació), M. Moya (producció), M. Fañanás (r. externes), D. Segura (promocions), C. Mateu (sistemes), P. Vidal (compres), J. Sicart (administració), X. Badia (control gestió), J. L. Busquets (tresoreria), D. Casanovas (recursos humans), C. Moreno (adm. redacció).
Ediciones Primera Plana S.A. Consell de Cent, 425-427, 08009 Barcelona. T: 93 265 53 53. Fax: 93 484 65 12/13. Delegació a Madrid: O’Donnell, 12, 28009 Madrid. T: 91 586 97 00. Fax: 91 586 97 29/30. Impressió: Gráficas de Prensa Diaria. Dtor. gerent: E. Ripollès. Directors: L. Miranda (tècnic i producció). Distribució: Logística de
Medios Catalunya S.L. Bailèn, 84, 2a planta. 08009. Barcelona. T: 93 484 66 00. Fax: 93 484 66 35. Publicitat: Zeta Gestión de Medios. Dtor. gerent: P. San José. Directors comercials: S. Germán (Catalunya), Á. Manso (Madrid). Consell de Cent, 400. T: 93 265 53 53. Classificats: T: 93 265 57 27. Fax: 93 246 54 51.
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A name given to the resource
12.01. Activitat de representació (com a President)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003-2006
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Aplega els expedients i documents emanats de l'activitat protocol·lària i de projecció pública com a President de la Generalitat.
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Title
A name given to the resource
Parlem dels nostres fills
Type
The nature or genre of the resource
Article
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Textual
Source
A related resource from which the described resource is derived
El Periódico de Catalunya
Language
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Català
Subject
The topic of the resource
Joves
Educació
Ocupació
Gestió pública
Model social
Acció política
Catalunya
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1331
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2005-12-04
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f6d345699cad42e302a8ebfbd459c811
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Text
Ajuntament
de Barcelona
Gabinet de l'Alcaldia
Data: 9.7.97
GUIO
Per a:
De:
Assumpte:
Excm. Sr. Alcalde
Gabinet (EQ)
Participació en el curs d'estiu "Los retos del Estado del Bienestar", de la
Fundació General Universidad Complutense de Madrid
De cara a la conferència La vigencia de las políticas socialdemócratas que l'Alcalde
pronunciará en el marc del curs d'estiu "Los retos del estado del bienestar", que organitza la
Fundación General de la Universidad Complutense de Madrid, s'escau fer referència als
aspectes següents:
- L'Alcalde hi participa a petició de la coordinadora del curs, Ángeles Amador. El curs es
desenvolupa del 7 a Elll de juliol a San Lorenzo del Escorial. El director dels cursos d'estiu
és Miguel Ángel Alario.
- L'Alcalde serà acompanyat a la taula per Ángele$ Amador, qui farà la presentació.
- Després de la intervenció de l'Alcalde s'obrirà u41 torn de preguntes per part dels estudiants i
dels periodistes dels diferents mitjans.
- Després de la conferència está previst oferir un dinar als participants de la jornada del curs.
- A les 10:OOh, Goran Censor, professor de l'Instint de Psicologia de la Universitat de Suècia,
haurà pronunciat la primera conferència de la jornada dins d'aquest curs.
-A
les
1
'Educació i Estat del Benestar, moderada per
Juan Pedro Hernández Moltó, diputat del PSOE. Hi participen: Eugenio Nasarre, secretari
general d'Educació i Formació Professional, Áljaro Marchesi, catedràtic de la Universidad
Complutense de Madrid, Fernando López Lezcaro, secretari general de la Federación Estatal
de Enseñanza de CC.00, i Ángel Astorganb, secretari general de la Federación de
Religiosos de Enseñanza.
- En la resta de les jornades del mateix curs han participat o participen:
Diego López Garrido, secretari federal de Neva Izquierda.
Ernest Lluch.
P. Díez Chavero (UGT).
J.P. Hernández Moltó (diputat PSOE).
Vicenç Navarro (Universitat Pompeu Fabra)
Luís Martínez Noval (diputat PSOE).
Juan Manuel Eguiagaray (qui substitueix Joaquín Almunia).
José María Fidalgo (CC.00).
COMPLU.EQB
�Ajuntament 4\ de Barcelona
^/
Gabinet de l'Alcaldia
José Antonio Griñán (Diputat PSOE).
Arturo Gil (Vicepresidente CEOE).
E. Castellón (secretari d'Estat de Sanitat).
Joan Saura (diputat d'Izquierda Unida).
M. Pimentel (secretari general d'Ocupació).
Ramón Jáuregui, (qui substitueix Alberto Ritíz Gallardón).
G. Espinq-Andersen (Universitat de Trento)
- En annex 1, s'adjunta una còpia dels programes amb els participants en els diferents cursos
d'estiu.
2
COMPLU.EQB
�LA VIGENCIA DE LAS POLÍTICAS SOCIALDEMÓCRATAS
Es para mí un placer y un honor haber sido invitado por la Fundación General de
la Universidad Complutense de Madrid a participar en el curso de verano "Los
retos del estado del bienestar" y ofrecerme la posibilidad de exponerles mi punto
de vista sobre "La vigencia de las políticas socialdemócratas", para hablar de la
vigencia del mensaje socialdemócrata en materia de bienestar social.
Antes de empezar quisiera señalar que 1 título de esta intervención debiera
revisarse de entrada porque al uso de la expresión "vigencia de la
socialdemocracia" se asocia una actitud defensiva, cuando lo que creo que hay
que hacer -y espero conseguir a lo largo che mi intervención- es atacar, más que
defender.
Me gustaría profundizar en dos puntos fundamentales. Uno engloba las líneas u
opciones que la socialdemocracia se plantqa hoy por hoy en materia de bienestar
social y en materia de política global. El segundo está más vinculado a mi propio
punto de vista, es decir, el de un alçalde que ha sido designado como
representante de todos los alcaldes y presidentes de las ciudades y regiones en
Europa desde marzo de 1996 y hasta fínale¢ de 1997.
Volviendo al primer punto, conviene te Zer como referente el Congreso del
Partido de los Socialistas Europeos que se celebró el mes de junio de 1997 en
Malmóe (Suecia). En esta ciudad se vivió .in momento que creo describe bien lo
que hoy es la socialdemocracia, en la forma y en el contenido.
En la forma porque convocó nueve prime-os ministros de los quince países que
integran la Unión Europea y la asistencia de delegados de doce partidos
�socialdemócratas que forman parte del Gdbierno de sus respectivos países. Esta
situación sin precedentes debería acabar con la especulación alrededor de las
teorías económicas de Fukuyama, el fin d las ideologías, el fin de la izquierda o
el fin del socialismo, entre otras cosas.
En el contenido, por la importancia de lo que allí se dijo. En especial, destacó la
expectación y el delirio que despertaron entre los asistentes dos figuras que
acababan de ser elegidas primeros ministtos de su país: Lionel Jospin y Tony
Blair.
Personalmente, tuve la oportunidad de tervenir en un tema relativo a las
regiones y al bienestar en función de la pr ximidad o la distancia, a lo cual haré
referencia más adelante.
El discurso de Jospin se basó en las grandes verdades de siempre. Quien haya
tenido ocasión de leer el programa, o mejor dicho, el manifiesto que publicó
íntegramente el diario Le Monde unos d as antes de las elecciones francesas
coincidirá conmigo en valorar como clás ico su mensaje. El núcleo de dicho
mensaje venía a ser "poner al hombre en el corazón de la economía". Al leer
aquello me sorprendí y pensé que iba a ser un factor negativo en los resultados
electorales. Creí que la gente, deseosa g1izás de términos más concretos, no
comprendería este mensaje tan retórico, tan sentimental, tan clásico, tan
humanista en el sentido antiguo.
Me equivoqué. La gente votó este mensaje y Jospin lo defendió en Malmóe, y lo
está defendiendo ahora, y lo está haciendo muy bien. Jospin está explicando que
el empleo es una prioridad, que la Unión e uropea no puede ser sólo una unión
monetaria. Hasta la fecha, este mensaje, que hemos leído tantas veces, miles de
veces, millones de veces, en artículos, en conferencias, en charlas, nadie lo había
convertido en un mensaje político con la potencia suficiente como para paralizar
2
�o acelerar la negociación de la nueva Europa o el carácter de la nueva Europa que
nace en Amsterdam. Y él lo hizo, y lo hizolbien.
Todo el mundo es consciente de que Amsterdam no fue un gran éxito, que la
reforma institucional no se ha producido el la medida en que debería producirse.
Por reforma institucional se entiende que Furopa sea más democrática y próxima,
que se pueda leer y entender mejor que la actual y su estructura, dificil de
comprender. En esta dirección se ha avanzado relativamente poco, porque el tema
dominante ha sido la unidad monetaria, que es condición de vida para Europa.
Pero tampoco se debe olvidar el correlato a la unión económica: la cohesión
social. La construcción de la Europa social es condición necesaria para que la
Europa económica no se convierta en la Europa monetaria de los banqueros,
como dice el parlamentario europeo Miche1 Rocard.
La Europa de Amsterdam es seguramente $nuy tímida desde el punto de vista de
la reforma institucional, no porque Jospio haya conseguido que fuera así sino
porque el problema que plantea es previo: humanizar la Europa monetaria. Puede
parecer muy bello y también muy ineficaz o muy hetéreo. Aún así, Jospin está
empezando a hacer, a tratar de construir en Francia lo que está diciendo. El
primer ministro francés se ha visto presionado por la sinceridad contenida en su
discurso, muy honesto, en el que exponía lb que podía hacer y lo que no. Incluso
anunciaba, por ejemplo, la creación de setecientos mil nuevos empleos.
Afirmaciones de este tipo, en España, a los poco avisados les pueden parecer
imprudentes por incurrir en el error de tener que sufrir por haberlas dicho y no
cumplirlas. La verdad es que sufrimos en balde porque lo hicimos, si bien en un
momento en que ya se había olvidado ln vigencia de este mensaje y todo el
mundo parecía estar convencido de que no se conseguiría. Al final se consiguió, y
no ochocientos mil, se generaron un millón de nuevos empleos en España,
durante el periodo 1982 -88.
�Y sin embargo, lo que ocurrió -y le ,uede ocurrir a Jospin- es que los
mencionados ochocientos mil empleos quel se crearon no disminuyeron el índice
global del paro porque en el mismo período la gente decidió proclamarse
buscador o buscadora de empleo. Un millón más de personas -o bien empleadas
en el campo y que emigraron hacia la ciudad o bien provenientes del no-empleo y
que buscaban un empleo por primera vez- e manifestaron así, porque detectaron
que los empleos se estaban creando. Así ccurrió y ocurre especialmente con las
mujeres, quienes no habían quizás pensad() hasta ese momento en incorporase a
algún sector del mercado laboral. Todos ellos empezaron a pensarlo más
seriamente cuando vieron que existía la j posibilidad de incorporse al mundo
illón de empleos y un millón de
laboral, de modo que se crearon un
demandantes de empleo. El paro se quedó igual, porque el paro es el número que
reflejan las encuestas de demandantes de empleo que no lo tienen.
Jospin, por tanto, cuando pretende lo que pretende, y aprendida la lección
española, no va a tener un chasco en este = sentido. En segundo lugar, lo que ha
dicho se ha visto confirmado por la representante del partido socialista francés en
la escuela del verano del PSC en Barcelona y miembro de la Comisión de
Libertades Públicas y Asuntos Interiore 3 del Parlamento Europeo, Michèle
Lindeperg. Durante estas jornadas se analizó la experiencia inglesa, la italiana y
la francesa y Michèle Lindeperg explicó muy bien el programa francés y el
dilema de Jospin.
Jospin aplicará las medidas oportunas de promoción de empleo para cumplir su
promesa pero no respondiendo a criterio de inmediatez sino de eficiencia, es
decir, a los criterios del trabajo bien hecho. El primer paso será la convocatoria
en noviembre de una gran conferencia en 1á que va a llamar a capítulo a todos los
franceses.
4
�Esta forma de actuar, que se inscribe dentro de lo que podríamos calificar de
tradición muy francesa, supondrá la organización de una gran asamblea en la que
se pretende que toda la sociedad francesa se pronuncie sobre esta cuestión. Si
bien cuentan con todo el verano para prepltrarla, ello exige cierta celeridad, pero
se trata de una rapidez prudente. El primer ministro francés es un hombre que
escribe despacio y con buena letra, pero sin pausa, y probablemente conseguirá
más de lo que muchos creían o, me atrevo decir, nos creíamos al haber leído su
programa, aunque yo lo conozco perso
'mente y quizá esto influya en mi
parecer.
Jospin, como persona y como estadista, Impresiona. A mí me impresiona. Ha
estado en Barcelona varias veces. Estuvo $n el último mitin de Felipe González,
en la campaña de marzo del 96. Un mitin glorioso en el Palau Sant Jordi.
No obstante, para calibrar la calidad y el contenido del mensaje socialdemócrata
francés es significativa la conversación que mantuvimos en el encuentro previo al
mitin en mi despacho. Estaba presente también Pierre Guidoni, el responsable de
Relaciones Externas del PSF. A mi pregunta de cuál iba a ser la política
socialdemócrata francesa -que en ese momento no se veía tan próxima- en cuanto
a las demandas de las identidades regionales y la proximidad, la respuesta fue:
"La única identidad regional en Francia es
rancia".
Creo que la respuesa es de una ceguera total. Francia sigue siendo el país más
jacobino a derecha e izquierda de Europa. Y lo sigue siendo por mérito propio, no
sólo por error. Lo sigue siendo porque es e país que con la revolución inventó la
democracia como fenómeno nacional y la Àsamblea Nacional. Siempre morimos
de éxito en esta vida y Francia, sin llegar a morir, padece su propia enfermedad,
que es París, entendido corno punto de mira y solución de todos los problemas.
Por ejemplo, los problemas de Marsella los quieren solucionar con una ley de
París a través de un ministro de París. Y aunque a veces he defendido la
necesidad de un ministro de la ciudad, nunca aprobaría que ese ministro quisiera
�resolver los problemas de un suburbio de una ciudad porque, simplemente, no los
conoce.
El pensamiento global es bueno para det4rminadas cuestiones porque está más
informado sobre ellas y es muy malo para otras porque es menos sensible. No es
que sea menos sensible en el sentido de qhe no tenga sensibilidad. A veces esta
sensibilidad existe, pero distorsionada o desenfocada Y por ello, es necesario
adoptar un modelo de gestión bien meditado. No es suficiente pensar globalmente
y actuar localmente. Pero en Francia, y dentro del modelo socialdemócrata, el
pensar o es global o no es. Y es así porque tienen una historia que los justifica.
{
Todos los demás países europeos están enfocando las cosas de una forma distinta,
5
empezando por España, el Reino Unido o, de una forma muy rotunda, muy
emocionante para mí, Italia.
El mensaje del primer ministro británico, trony Blair, es distinto. Lo expuso en
Malmóe inmediatamente después del de Jpspin, y fue un discurso enormemente
provocativo. Constantemente estuvo hablando, no de la izquierda y el centro sino
del centro y el centro-izquierda. Su discurso se dividía en dos partes. La primera
reflejaba su intuición, que comparto bastaiite, de que o la izquierda conquista el
centro o no logrará hacer lo que tiene que hacer. Este planteamiento no responde
a un oportunismo electoral sino a un planteamineto de mayor alcance. La segunda
incidía en el hecho de que para conseguir esta especie de gran alianza, la
izquierda tiene que recuperar los temas die la gente y no dejar que la derecha
pueda adueñarse de ellos.
1
Lo que Blair hizo en su campaña, y lo repitió en Malmóe, fue denunciar que la
derecha es la enemiga de la familia y de la seguridad. Estos son valores de la
izquierda, del centro y del centro-izquierda. Y puedo decir con conocimiento de
causa que esta afirmación no es sólo una frase, es una verdad rotunda.
�En Barcelona ha habido un gobierno municipal de centro-izquierda desde 1979.
Este gobierno, por ejemplo, ha conseguido reducir el índice de victimización, una
encuesta de la población activa similar a la del paro que se efectúa anualmente
desde 1985 porque en el año anterior cubo una criminalidad espantosa en
Barcelona y una sensibilidad enorme sobre este tema. En esta encuesta se
pregunta a la gente si ha sido objeto de al n acto delictivo en los últimos doce
meses. El primer año, el 25% de los encuestados contestaron afirmativamente. El
27%, al año siguiente. En 1995 se reduje al 15%. Así pues, un gobierno de
centro-izquierda ha logrado rebajar el índice casi en un 50%.
En Inglaterra, entre 1980 y 1990, el índice de criminalidad, que no se basa en una
encuesta sino más bien en una estadístic de denuncias policiales, muestra un
incremento del 50% con un gobierno de ley y orden, que era el de Margaret
Thatcher. Es por ello que Blair se ha adueñado de este tema valorando que el
criterio seguido por Thatcher era tan elitista, tan insensible, que no sabía cuáles
eran los problemas reales de la gente. I10 cabe duda de que la inseguridad
ciudadana es un problema real de la gente.
Este problema afecta más a la gente de los barrios obreros que a la gente de los
barrios ricos. Curiosamente, metidos en elicuestas de victimización, la gente de
los barrios ricos son mucho más sensibles o, según se desprende de las
estadísticas, se quejan más en esta materia.
Pero en todo caso, probablemente, el los barrios marginales hay más
criminalidad que en Chamberí, si hablamos de Madrid, o en Pedralbes, si
hablamos de Barcelona. Estadísticamente, ' está bien demostrado en Inglaterra, a
raíz de estos resultados el mensaje neoliberal de Thatcher empujó a la gente hacia
la marginalidad. El mensaje era que no iban a gastar en ellos porque la unidad
monetaria y la estabilidad lo exigían -razonamiento que la población podía más o
menos comprender, no aceptar, pero sí co nprender-, con el mensaje añadido de
que el que no se espabila y es un desgraciado, es por culpa suya.
�Según los sociólogos, ese tipo de mensaje ha impedido a la gente situarse fuera
del sistema conscientemente porque les han dicho no solamente que no tienen,
sino que no tendrán porque han nacido in apaces, tontos que encima no quieren
dejar de serlo y, además, que no se cuenta Con ellos; que la sociedad se divide en
dos, los que quieren jugar y los que no quieren, y como no quieren jugar deben
olvidarse del Estado.
Blair ha desmontado con éxito este mensaje de la derecha. En relación con la
crisis de familia ha sucedido algo semejan4e por varias razones: la seguridad, los
problemas de la educación, los problemas Ide la violencia, del vandalismo, entre
otros. Y esto ha sucedido porque la derech4 no les ha dado esperanzas. Por tanto,
más allá de la retórica familiarista de la derecha, desde el centro-izquierda y la
izquierda estamos en mejores condiciones !que la derecha de ofrecer a la familia
una estabilidad y unas esperanzas.
Éste es, sucintamente, el mensaje de Blair. Estos dos aspectos no lo resumen todo
pero son muy significativos para ilustrar lo que Blair está diciendo.
En materia de mercado laboral, Blair y Jaspin probablemente no se pondrán de
acuerdo en breve. Ahora bien, se van al poner de acuerdo en un futuro. No
sabemos cuándo, porque la construcción el nuevo modelo socialdemócrata del
bienestar social tardará en concretarse. Está empezando a definirse en ambos
países, desde puntos de vista distintos. Es posible que haya diversos modelos
socialdemócratas y que al final de este proceso coexistan, incluso, variantes
nacionales con variantes sectoriales. No > e puede pretender un modelo único.
Pienso que a medida que Europa nazca a partir del euro, nacerá una europolítica,
una política europea a la par que una ei4romoneda. Y esa europolítica querrá
europartidos que, al igual que sucede en las empresas, deberán unirse si son
pequeños, o dejarse absorber por otros más grandes, o amalgamarse, o
desaparecer.
�Lo mismo ocurrirá con los partidos. Los mensajes políticos europeos van a tener
que ser dimensionados con Europa, codimensionados proporcionalmente. Por
tanto vamos a tener partidos con amplial fronteras. No serán formaciones de
carácter tradicional, en el sentido ideológico. Los partidos socialdemócratas
clásicos -que, como decían los austríacos,1 nos han acompañado de la cuna a la
tumba- se preocupan de la persona en cuanto a la vivienda, el bienestar, la
sanidad, pero no como gobierno, sino como partido.
Este modelo de bienestar social y de partido que lo propugna va a desaparecer.
Creo que la tendencia será la aparición del partido demócrata en el sentido
liberal, en el sentido clásico. En relación a los conservadores, en el siglo XIX
eran liberales, y en el XX han sido conservadores y socialistas o demócratascristianos y socialistas.
Aún así, pienso que nos dirigimos hacia tn partido de progreso, un partido de
cambio, como ha vaticinado Felipe González. El ex presidente español ha hecho
referencia en alguna ocasión al partido autoritario y al partido libertario, o lo que
es lo mismo, a conservadores y liberales] o a tradicionales y progresistas. Me
resisto mucho a abandonar también, como 3lair, el apellido liberal, porque liberal
viene de libertad y no dejaría que la derecha se adueñase de ese mensaje.
Debemos pensar por tanto en un partido cn minúsculas, genérico. No digo que
sea un partido político con estatutos y Iecretario general, sino más bien la
alineación de la partida de la libertad, del progreso de la izquierda en Europa. Se
trataría de un partido muy amplio que permitiría múltiples combinaciones y
acentos distintos. No sólo acentos nacionales, sino acentos culturales y sectoriales
(mujeres, hombres, jóvenes, mayores). Erl ese conglomerado dominaría no una
desconfianza del mercado en el sentido religioso-ideológico, sino una
constatación de que el mercado es bueno para lo que es, pero no para lo que no
es.
�El mercado es el instrumento óptimo de asignación de recursos para lo que hace
bien pero pésimo para lo que no sabe hacer. No podemos ser dogmáticos ni del
mercado, como lo es la derecha ultraliberal, ni del antimercado. El mercado es un
sistema muy potente que hay que saber cabalgar y en el que no se puede escoger
montura. No se puede ir en otra cosa, ni p
' n un Rocinante de madera, ni en un
tren, ni en un avión. El caballo es el quejes y no otro. No existe otro sistema,
existe el jinete. Y el jinete ineludiblement4 tiene que ser el Estado, el Gobierno,
quien interpreta el interés general y las fallas del mercado.
La dorna debe ser parsimoniosa y es necesario conocer al caballo y respetarlo.
f
Incluso en alguna ocasión se debe espole ar. De la misma manera, el mercado
tiene sus leyes propias de funcionamiento¡, que hay que conocer y respetar. Se
deberá espolear y conducir pero teniendo presentes cuáles son sus requisitos.
Nuestro modelo socialdemócrata no será un modelo antimercado, será un modelo
montado sobre el mercado, sabedor y crític de sus limitaciones.
Cuando hablarnos del Estado o del jinete o de quien lleva el mercado, una
segunda e importante consideración a tener en cuenta es la distancia desde la cual
las cosas se hacen mejor. El mercado, ¿e un mercado europeo y hay un jinete
europeo y basta? ¿O son los Estados? ¿O es un ejército de caballería?
Posiblemente estemos hablando de un ejército de caballería o bien de un grupo de
caballeros con caballo. Además, las razas; de los caballos son varias: el caballo
europeo, el regional, el local, los ciudadanos. Sin olvidar el caballo suelto, que es
la sociedad.
¿Qué principio debe establecerse en esta materia? ¿Qué debe hacer cada uno?
Según los socialdemócratas alemanes lo más adecuado es diseñar un catálogo en
el que se precise qué tarea debe hacer cada uno. Corno presidente del Comité de
las Regiones, he señalado en más de una ocasión que el catálogo se convertirá en
un multicatólogo, en un multipropósito. En los lánder pueden tener definidas sus
lo
�competencias, qué deben hacer y qué no. Plero en otros países puede que sean las
ciudades las que actúen.
Así pues, no pueden pretender que toda Iluropa hagamos lo mismo. El propio
principio de subsidiariedad, de proximidad, defiende que hay que respetar la
cultura política de cada uno. Y en la cultura política está el papel de los
municipios. por ejemplo, y el papel d4 los lánder o de las comunidades
autónomas o regiones, si las hay. No debemos olvidar que existen países muy
pequeños en Europa, que no tienen ni provincias. Luxemburgo no tiene, así como
Suecia, Holanda e Irlanda. Ni las van a temer por su tamaño y con una población
inferior a los diez millones de habitantes. n estos casos no podemos hablar de
regiones, pero sí de municipios. Y esto es álido para todos los países. Por tanto,
actuar bien quiere decir actuar a la distancia adecuada efectivamente.
Entonces, ¿cuál es el principio que debernos establecer? Cada Estado deberá
decidirlo pero no totalmente. El tratado de Maastricht, en su preámbulo, y el
tratado de Amsterdam recogen el principio de la subsidiariedad. En otras
palabras, el preámbulo del tratado de Maatricht considera que la Unión Europea
es una unión sin cesar, cada vez más estrecha, entre los pueblos, donde todo debe
hacerse mejor y más cerca, salvando la efiacia. Sin embargo, esta afirmación se
ve matizada posteriormente por el artículo¡ 3b del propio tratado. Dicho artículo
establece que en virtud del principio de la subsidiariedad la Unión sólo hará lo
que los Estados no puedan hacer.
Creo que esa consideración es engañosa porque es lo mismo que decir que lo
único que no es Europa son los Estados. Y so no es verdad. En el sistema federal
americano, por ejemplo, hay tres niveles de gobierno: el federal o de los Estados,
las autonomías, o como se les quiera llama., y el local. En Europa es un poco más
complejo y tendríamos que hablar de cuatro niveles. Además de la Unión y de los
Estados hay que tener en cuenta que cistos tienen regiones o comunidades
autónomas, y dentro de ellas, los municipios.
11
�Lo que no se puede pretender es que la subsidiariedad sea un principio opaco en
virtud del cual una parte de la subsidiariedad milite contra la otra. Esa primera
parte, la relación entre los Estados y la Unión, defiende a los Estados respecto de
la Unión porque los Estados son más próximos que la Unión pero ignora todo lo
que hay debajo de ellos y no obliga a los Estados a aplicar la subsidiariedad.
Por contra, creo que la socialdemocra4ia europea debería desarrollar este
principio hasta el final. Y su desarrollo no;implica la aplicación sin límites de la
proximidad. La subsidiariedad no quiere decir sólo proximidad, quiere decir
proximidad con responsabilidad, proximidad con eficacia, proximidad con
equidad.
Hay cosas que no pueden hacerse cerca. Hay que establecer un principio de
ordenación que estipule que todo se hagacon la mayor proximidad posible, sin
olvidar que existen decisiones en las que la proximidad se revelará ineficaz.
Ciertas decisiones no se pueden tornar eficazmente cerca porque requieren un
tamaño mayor, economías de escala, corno dicen los economistas. Otras no se
pueden tomar cerca, porque no son equitativas, ya que si tiene que haber una
redistribución tiene que decidirse desde un l centro situado a un nivel superior que
redistribuya a través de alguien, de un punto en el que unos y otros se encuentren
para ponerse de acuerdo. Este punto es el Pistado.
Este punto de distancia necesaria en la redistribución es otra limitación de la
proximidad como principio general de subsidiariedad. Por tanto, la proximidad se
debe aplicar con responsabilidad, con redistribución, con eficacia. Éste es el
principio que hay que establecer. Es un principio revolucionario, porque defiende
que el principio general es la proximidad y .;que la distancia es la excepción que se
tiene que justificar, y no al revés.
12
�¿Cuál es la situación actual? El Estado manda, porque los franceses nos
imbuyeron que la nación era lo mejor y qpe la Asamblea Nacional era quien la
representaba y que todo permiso emana dei ella. Por contra, la sociedad no quiere
esto, no lo quiere porque no lo ve necesario. Simplemente, lo que se reclamó por
ser necesario y progresista en 1789, hoy no lo es.
Ahora la gente quiere que la nación haga lo que pueda hacer, pero aquello que no
tenga que hacer que se lo devuelva a la sociedad. Europa nacerá bien si incorpora
todo lo que nosotros sabemos, que los Estados son demasiado pequeños para
hacer, pero a cambio nos devuelve todo lo que los Estados son demasiado
grandes para seguir haciendo. Europa debería consagrar este criterio, debería de
decir al ciudadano que se responsabilizad del ejército, la defensa, la política
exterior común y la moneda, que sus iptereses, derechos y obligaciones en
Bosnia o Albania, o cuando se discuta con la Organización Mundial del comercio
sobres aranceles, estarán bien representados. Incluso en Zaire o el Magreb, si es
que Europa debe intervenir o decir algo al respecto.
Los europeos estarán bien representados y no tan mal como hasta ahora, sin tener
que presenciar el desastre de estos últimos paños, las vergüenzas por las que se ha
pasado por no poder actuar, por no tener unidad de mando. Esta unidad va a
existir. Existirá una moneda europea y, por tanto, cuando se discuta la cotización
del dólar o del yen, estaremos en disposición de negociar con otra moneda con
igual o mayor peso económico que el dólar, o decir, como decían los señores
aragoneses y catalanes en un juramento de lealtad catalano-aragonesa al conderey de Barcelona: "Nosotros, que somos tan buenos como vos, juramos a vuestra
í
merced, que no sois mejor que nosotros, aceptaros como rey y señor soberano,
siempre que respetéis todas nuestras libertades y leyes; pero si no. no".
Hoy por hoy los europeos no pueden actuar así. No tiene ningún sentido dirigirse
en estos términos a los americanos o los japoneses. No obstante, sí debemos tener
esta moneda propia equiparable al dólar y, por supuesto, al yen, para decirles:
13
�"Miren ustedes, no les vamos a seguir comprando coches porque no nos
conviene, nos están ustedes apretando demsiado los tornillos en este tema".
Sin embargo, ¿qué ocurre si Europa hace , esto? La gente sospecha que la clase
política de Bruselas puede hacer otras cosas que no debería hacer. Por eso, esta
clase politica -en relación a sus competencias de gestión- tiene que hacer un acto
de modestia y explicar a la ciudadanía que decide sobre unos ámbitos concretos
pero sobre otros no. A su vez, debe garantizar que los Estados que como Unión
dan sentido a la existencia de dicha clase política. Y que como Unión les
devuelven a la sociedad, como ciudades,
4omo
pueblos, como regiones, todo lo
que estos últimos sepan hacer mejor que los Estados.
Esto es precisamente lo que los Estados ncd han hecho en Amsterdam, a pesar de
que Kohl, de alguna manera, lo ha defendido, si bien sus problemas eran otros.
No considero que España haya sido muy beligerante en este tema, aunque lo fue
en el Comité de la Regiones. Debo debir que las comunidades autónomas
españolas fueron muy a la una y que estuvieron todas presentes en la asamblea
previa de mayo en Amsterdam, la cumbrerde los pequeños, de las regiones y de
las ciudades. Este encuentro fue un éxito porque estaban todos y porque además
el lenguaje utilizado no fue un lenguaje estrictamente reivindicativo, sino
propositivo, como el que estoy ahora desarrollando, un lenguaje consciente, un
lenguaje responsable y europeo.
Esto es lo que creo que la socialdemocracia debe incorporar: una sana
desconfianza respecto a la distancia. Esto des lo que el liberalismo -el bueno, el
auténtico, el que proviene de libertad, el que está casado con el progreso de la
humanidad- ha defendido siempre y que la izquierda tiene que asumir. Si no lo
hace se enquistará en un numantinismo dé defensa de derechos legítimos, sin el
ingrediente político que los haga asumibles y aceptables. A los que defienden los
t
intereses contrarios -los de la privatización a ultranza, los del ultraliberalismohay que quitarles los argumentos que se derivan de la constatación recta de que la
14
�distancia genera privilegos que hay que combatir, y que el Estado es una
distancia. No debemos identificar el modelo de bienestar social con el Estado; el
Estado es el jinete al servicio de un objetivo que debe quedar claro: el bienestar
social.
Muchas gracias.
15
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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4432
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Conferència dins del cicle <em>Los retos del estado del bienestar</em>: La vigencia de las políticas socialdemócratas
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An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
San Lorenzo de El Escorial
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Benestar Social
Política
Govern
Gestió pública
Model social
Acció política
Socialdemocràcia
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1997-07-09
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Intervenció de Maragall al cicle dins dels cursos d'estiu, organitzat per Fundación General de la Universidad Complutense de Madrid.
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Discursos i conferències
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https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1516/19970421d_00758_LD.pdf
35c14c240ccbe88e404c21337d0f03ab
PDF Text
Text
'
1
¡
'
Conferencia a Firenze. 21 d' Abril de 1997
Administrar la ciudad: la experiencia de Barcelona
Mi querido amigo Val do Spini t¡)1e ha. invitado a exponer ante
Ustedes la experiencia de Barcelona en materia de administración
local desde que, a finales de los años 70, España recuperó un
régimen de libertades democráticas.
1
No es la primera vez que el Alcalde de Barcelona recibe una
invitación de este tipo. En los últimos años, Barcelona se ha
convertido, de manera quizás un ~anta exagerada, en un punto de
referencia internacional para todos aquellos que se interesan por
los procesos urbanos y por el futuro de las ciudades.
Ahora bien, aún no siendo la priJ¡nera vez, en pocas ocasiones probablemente en ninguna- me ha resultado tan agradable
responder a una invitación como :esta. Tan agradable pero, debo
añadir, también tan comprometido.
Para quienes amamos las ciudadesi, venir a Florencia es venir a un
santuario de la vida urbana, del c~vismo. Es venir a la cuna de la
urbanidad europea m<_~-·-~-------J
La historia de Florencia nos impone admiración, respeto,
tnodestia. Pero esta misma historia también nos impone, nos
erige,llna perspectiva de futuro amplia y ambiciosa.
1
Por ello, más que resun1ir los problemas, las transformaciones y
los sistemas de administracióh muy concretos que han
caracterizado el proceso urbano de Barcelona a lo largo de estos
últ~ños, les propongo c6i!ilpaiitir conmigo una
-~--reflexión en voz alta.
'"-
~
1
�Una reflexión sobre algunas de ~as premisas y condiciones .d
las que ha trabajado la administr~ción local y que han contribu,
decisivamente el renacimiento •-si me permitís usar aquí
palabra tan "cargada" como ésta de una ciudad hace veinte
inmersa en una grave depresiór económica, social, urban
cultural y moral.
Aunque no las únicas, estas condiciones son fun
cuatro:
\'
/1~
•
l. Creet/en
la ciudad.,_ en - las ciudades.
-:7
~~
m---~
.
~--
1
. Elaborar desarrollar una visibn territorialmente
y una estrategia socialmente integradora.
3. Afirmar y reforzar la autoridad y el papel
1
administración local.
4.
desarrollo de esa estrategia.
2
directi.~
Y-=:.
0--=.;:;.......;;~.
�l. Creer_<;nJª cjuQ.acj.,_ en las ciudades.
La primera condición para administrar
creativamente, productivamente, una ciudad es
su capacidad, en su potencial.
ectamente,
-~~- en ella, en
Durante mucho tien1po, durante isiglos, hemos oído decir que las
ciudades eran el centro de todos ~os problemas.
1
No es cierto. Lo que sí es cierto es que las ciudades son un
refugio de problemas, porque quienes tienen problemas acuden a
ellas en busca de solución. Porque las ciudades son centros de
soluciones.
--
En la ciudad hay problemas, problemas graves, pero hay que
afrontarlos y tratar de resolverlos. Si en las ciudades hay
delincuencia, corrupción o contaminación hay que luchar para
acabar con todo ello, no abandonar las ciudades a su suerte. ~o
hay ciudades, los problemas son peores.
e::::;;;..
--
.
---
---
Las ciudades, en contra de lo que sostiene el pestmtsmo
catastrofista, son beneficiosas, como demuestran las estadísticas
de esperanza de vida, la menor mortalidad infantil, mejor calidad ~
;Ie v1d~ mayores ex~=ctllti"-'- 1 ® subsistencia, mayor ,~
_~_P"'-. Jt
productividad, mayor oferta 1 cultural, mayor intorrnación.
Además, el crecimiento de las Ciuda~Jes es economicam&nte sanó
y culturalmente beneficioso.
Dicho con otras palabras, si la te$dencia a vivir en las ciudades es
inexorable (entre 1960 y 1992 ~1 número de habitantes de las
ciudades alcanzó la cifra de 1.400 millones y de 1995 al 2000 se
prevé que llegue a los 2.400 millones), ello quiere decir que las
ciudades encaman para la may<)ría de la población del planeta
unas expectativas y oportunid~des que no se encuentran en
ningún otro entorno.
�Sin duda esta masiva emigraci~n a entornos urbanos generará
nuevos problemas que tanto 1~ política internacional como la
regional y local deberán esforzarse en superar, pero .no pueden
combatirse virtualmente esos p~oblemas imaginando un mundp
siñ ciudades en que esos problemas no ocurrieran- Tal mundo no
existe.
·~::Ú J2 ,_(¡U,.. dM (A¡fJo ]v~
""" . :/J¡¡¿;:,
lfl , _ ,
~
7
A diferencia del catastrofismo¡ q · impulsa una concepción
neo liberal del hecho urbano, el ¡ .·scurso que se va imponiendo
co~o do~i~ante pronostica ~n *lo XXI en. qu~ ,la ciud~d será la
untdad bastea de produccu)n, de organtzacton soctal y de
generación de conocimientos_! El ,mundo que se está conformando
no es~el de las empresas, el de los Estados, el de las naciones ni
tan sólo el del dominio de un país sobre el resto.
!
J~
La re aliga~:_ ~, :ntaQQ.nal que se está construyendo es la ~s
ciudades interrelacionadas entre sí or diferentes flu ·os. La aldea
J{j_obal será un mundo de ciudat¡es o no s~á. En este sentt o s
responsabilidad de todos, pero especialmente de los propios
gobiernos locales, potenciar los recursos y aptitudes de las
ciudades para adecuarse a la nueva situación tanto económica
como social y cultural que configurará el siglo XXI. A escala
continental, esta actitud será ese~cial tanto para la construcción
de un espacio europeo habitable pomo para la prosperidad misma
de las ciudades.
_.
~~ la
ci~~ad
Primera premisa,_ pues:
ciudad. La
no sólo
como problema sino, sobre todo, pomo posible solucton.
i
~
�1
'
2. Elaborar y desarrollar una vision territorialmente globalizadorq
y una estrategia socialmente integradora.
>l " ~
' ~v ·
1
Uno de los grandes _.QIQblemas de la ciudad mode
la
fragmentación urbara. Fragme~tación física
fragme ación
social. Degradación del centro históric . Crecí ·ento de
periferias y suburbios desperso*alizados, in alma. Pérdida d~ .
vitalidad y de significación: en !los espacios públicos. Ello
especialmente evidente en Nort~américa, pero tampoco
escapa
a este fenómeno. Tampbco
Barcelona ha logrado
•
1
Indemne.
L.
.
.·
La recuperación de un gobierno 1local democrático coincidió, en
el caso de Barcelona, con uno ¡de los peores rnomentos de la
'
historia de la ciudad. Era el año Ii979 y Barcelona sufría los duros
estragos de la especulación y del caos de su urbanismo. Estaba,
además, sumida en una profunda!crisis económicá. En definitiva,
Barcelona era una c_iudad desmor~Iizada y carente de perspectivas
oe futuro.
Las elecciones municipales supu~ieron la eJección de un gobierno~
~e progreso dirigido por el Partido Socialista y por el alcalde
Narcís Serra (quien más tarde: sería Ministro de Defensa y
vicepresidente del gobierno espapol). Esta coalición, (basada en
un pacto con el P.S.U.C., más ~ la izquierda, los republicanos
independentistas y los nacionalistas de Pujol) _~.__wl.LI.AJ.-..U.~~~~--::-"I
acción y de diálo~_gue Barcelopa ha mantenido hasta hoy aun
éuando después los nacionalistas pbandonaron la coalición que ha
--seguido siendo de centro-izquier~a.
·----
;
Los primeros pasos, harto dificil~s, _se .c~ntraron en un princ ·
en i~_icjativas frlativamente nto~stas de política social'
económica y en acciones puntual~s de reforma urbanística.
1
En efecto, no teníamos la caphcidad necesar!!l para camb ·
muchas cosas ni para realizar grandes inversi?nes.
5
�Jt)O
!/
-\' f10 ---- ~ \3
/
Ayuntmniento estaba práctican1epte en bancarrota. No podíamos
hacer grandes proyectos. Pero i~iciamos acciones puntuales de
urbanisrno en la dirección de lo que llamamos dignificación de la
periferia. Porque era esencial empezar a soldar, cuanto antes, las
del franquismo.
fracturas urbanísticas y sociales Heredadas
1
1
Creación de modestos equiparpientos, acondicionamiento de
espacios públicos, instalación dq obras artísticas que facilitasen
~~to0e referencia y memorra colectiva. Algunos hablaron
tnclüso-- ·(le"ffionumentalización pe la periferia". No era en este
caso una crítica, sino la afirmación de la necesidad de tener
signos de identidad en las partes más maltrat~das, más
d ~-~. -~ o-p--~ ~~ 1 ~~
necesitadas, de la ciudad.
, ffu;l. { "A- ~.,r ~.
.
{J.Jcokldn '- ,
f:
Y fue entonces cuando la gente comprendto que Incluso un ~
~nicipig que ng_!~!!~ ~~i!:ero, que no tenía ~e~peri~engia, tenía_§in r ~
embargo la intención de llegar- ~-todas-partes
os ... y de e~~
acer o con el misn1o estl o de dignidad para todos. Así empezó a tv}"")eL
crearse una complicidad entre los: ciudadanos y la administración ~ local. Se entendió que el municipio quería llegar a todas partes,
(7:,;
con sus medios limitados y que hacía cuanto podía.
~~~.
Se empezó, pues, por lo social, por el servicio personal, por el
1ontact<\ por el recooocimiento, por el respeto, por la
dignificación.
-----~Jg-'>_,.~oc.\¡
rr:,yG l
\\
·
Ahora bien, siendo muy 1importantes estas pequeñas
intervenciones, para nosotros fue claro desde los primeros
momentos que debíamos definir )1 perseguir objetivos globales y a
largo plazo que permitiesen una renovación en profundidad de la
ciudad, de sus infraestructuras, df su competitividad económica,
de su articulación con el entorno metropolitano, de su inserción
en los circuitos internacionales.
Los Juegos Olímpicos fueron el ran · rete)(to,_ la gran palanca,
c¡ilenos facilitó el pasar de la peq~eña escala a la gran escala, del
�/V"~~)
~ ~~'~
l? ~ü~~t
equiparniento de
metropolitanas
barrio
a
las
grandes
infraestructuras ~~ ~u-w~j
El 6 de junio de 1981, durante ~la celebración en Barcelona del
Día de las Fuerzas Armadas, el ~lcalde Narcís Serra anunció, en
presencia de los Reyes de E~paña, que Barcelona tenía la
1
intención de organizar los Juegos .0límpicos de 1992.
Se suceden entonces dos etapas.
Hasta la nominación olímpica (le octubre de 1986, Barcelona
prostgue su renovación, poco al poco, pero siguiendo criterios
definidos.
Este primer período estuvo marcado por dos rasgos: la
preparación de la candidatura olímpica y la voluntad del
Ayuntarniento de incidir en la ,recuperación económica de la
cii"ioad.
- --
- ·
T~fJ-W
·~~~~~
/ ~~~~~~~~~~ & L
0
~ero w 1 JG O
-,- anúento-eJerct e~ pape) de em resari innovador. en e_l , ij)M'ttw--' ·
sentido que le da Schuf!!Q_eter. 1 Ayuntamiento encabezó una tiLJJ'-fí-tr"•"·
ac:t ~ u que pasaba por afirmk que, a pesar de la crisis
económica, de la desocupación. (le la destrucción de empleo, de
la desaparición de industrias tradicionales, Barcelona tenía la
capacidad para ser un motor económico de primera n1agnitud en
el ámbito de Cataluña, de Españ~, del Mediterráneo y de Europa.
Se trataba de aprovechar las po~ncialidades de Barcelona para
ponerla en condiciones de sacar ~~ mejor partido posible de una
futura recuperación económica de España y .de Europa, que se
atisbaba en el horizonte.
1
!
cantida~--~- \
Durante este período, la alcal4la acumuló una
información que pocos Inversores tenían y supo valorar su
·--~-~------------J
-------
importancia.
7
�Desde la alcaldía nos propusin1os traspasar lQ. información que
llegaba al punto mejor situado ~ara convertir los pro~ctos en
realidad.
Ese pu~ en muchos
casos. se encontraba
en el sector
~
..,.e:-~
.,
~
privado, donde había capital pero 1no tnformacton.
~
(
~-
El Ayuntamiento se convirtió e ! el receptor e im ulsor de una
multitud de proyectos, a desarr. llar fundamentalmente por el
sector privado pero bajo un prd ecto de. reno_ya~ión urbana de
inspiract_
'ónpública.
. ·, A'--P. ,L ,J./) lu:- J
W];...o
- .. (/tulf_.{(lfAÚ,, .
.(;¿'ha:Yf
~~- ~ V""! VVZ' y(J • - l OCftvl~fAL ~ ~
._
VJ..tfU_,
t)
(
Creación
de
tJG /'ODt/rfJ /)Cl
organismos
lo
suficientemente
flexibles
controlables, vinculados al Ayuntamiento pero con capacidad
y
~-o
(.PJ
'lr<-A~
y!::::¡;:::.
~
agilidad de iniciativa.
~
~111c•
En un segundo periodo, 1987-92, la ciudad, una vez designada
sede olímpica, acelera espectac*larn1ente su ritmo de cambio
\,.~-~
progresivo 4-iUe ~e coaviette en una transforma'"'_:.:
~
.
•
~L la
Ctk
~r
· · l.
~·"'- ~~·s ciuJuJ·
.. (ñ.t1-t?
1
)
Durante los enfrentan1ientos q •e son frecuentes en la vida
democratica entre el alcalde y lds ciuda anos, siempre había al _
final de la protesta un signo de c6mplicidad por parte de quienes
protagonizaban la protesta. "Señor alcalde, los conseguiremos?"
¿Qué era lo que teníamos que cot¡1seguir? ¡Los Juegos Olímpicos!
Todo el mundo lo sabía. Erah personas que pronunciaban
eslóganes contra el Ayuntamiento para tener permisos para
vender bocadillos cerca del estadio de fútbol. Pero al final decían:
"¿Vamos progresando?" con un !guiño. Y esto obedecía a que
teníamos un proyecto en común. ,Es la complicidad de la que les
he hablado antes.
'
El objetivo ha sido siempre ~Jaro y los Juegos fueron el
argumento para dar un impulso 1 irreversible en un tiempo muy
linlitado a la regeneración integral de la ciudad.
�.; ~;· · ~J¡O
CD
La const~~cción de la~R<z_ndas, 1~ dotación de infraestr1Jcturas de
base de- saneamient@ la red del telecomunicacione~ las zonas
olímpica~ecuperaci6ñ del! litoral 0resume~ el éxito de ·a
~rans;1·f~ación ·-á e ~arcelona. S ~n mencionar los estadios y las
111Star Cl011CS deportiVaS. fJ· .k,
~~~"'<:. ~Jfv.--,Al-'J .:
r
,
u
1 o.r€:~ ~
~¡./h.
/
V
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tv vJ_¡v0' ~u.tl-:t;.'! D
'
/ Q(Á - ~)
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~w-wv, ~ ~ rttk.Jj,-'7
•
�3. Afirmar y reforzar la
administración local.
autori~ad
y el papel directivo de la
T
\
Una tercera premisa de nuestra aqtuación y de nuestra perspectiva
es que el punto de referencia, ~1 papel director, de todo proyecto
de renovación urbana corresponaa
,. a la Administración local, la
más próxima a los sentimientos de los ciudadanos y sus
problemas.
El gran secreto del éxito olímpico
transformación urbana que se realizó
proy
e Impacto nacional, estatal e
por el poder menos importante y ~1 más
el de Barcelona.
1
de Barcelona y de la
osteriormente fue que un
internacional fue dirigí ocercano a los ciudadanos,
J
Espana, Cataluña y Barcelon~ colaboraron con el Comité
dlímpico Español, bajo el amparo del Comité Olímpico
Internacional, en un proyecto mundial. Pero el liderazgo era
Barcelona. Y los poderes sup~riores respetaron el 'l~idr-e-raz_g_o
porque'comprendieron que desdf la base nacían el impulso, la
creatividad, la calidad de proyecto que no se ha vuelto a dar en
otros proyectos olímpicos, dic~o esto con el mayor de los
respetos.
-
1
1
No es fácil obtener por parte de los poderes superiores el respeto
oe un liderazgo locaL fero hay qjue afirmarlo porque, en caso deobtenerlo, se pueden esperar los njlejores resultados.
-
1
Ello permitió no "utilizar" Baticelona, sino transformarla. Se
combina entonces la potencia financiera y la potencia reguladora
de un gran proyecto, con la calid~d del liderazgo y la complicidad
de los ciudadanos.
!
!
1
Cuando se pregunta a la gente lo que les sorprendió de los Juegos
de Barcelona, dicen que los ganadores de los Juegos fueron los
barceloneses.
·
lO
�t;J
' lA
~as....... medallas fu~ a prza 1atleta_
fy~rop ta ctu~.o.. 4
u/r.,¡v(}'-f;'~
?-fl(
1::.
,fu la gran ven Jora
ta
~ f ubhcó e New York Times. La
gente descubrió una ciudad que 1 actuab
. ~ que creía en un
proyecto común y o imp enientaba - siguiendo criterios de
suprema~- Y con una mentalidad abierta. Toda una ciudad
se abrió a todos sus visitantes. ¡Directamente o a través de los
medios de comunicación. Todo 1el mundo pudo ver una ciudad
que vibraba con un proyecto. _Éste es el secreto del futuro de
E._uestras ciudades del Mediterr4neo: la capaciJa. ~ ,ld tener UQ_
proyecto cómplice con los ciud¡¡dano1, Ja capacidad de hª€,e~~
.s Y
respetar por los poderes superiores, la capacidad de arras_tg a
c!udad ~los que henen .los recursos políticos y económicos. (~'1.0.~
""'JJ1J:\é
{M~
Ello fue posible porque la organización de los Juegos no conllevó
sólo grandes obras de infraestrilictura, sino que también hubo
intervenciones paralelas en ámbitos tan importantes como la
renovación del centro histórico de la ciudad. Es
. decir, hubo una
---vlsiün de la ciudad con1o un artefacto plural y complejo.
<)
,--"*
..
Pienso que es muy important,e que la gente de nuestras ciudades,
de nuestras áreas tnetropolitanas comprenda que no es
únicamente en el ámbito de los grand~s proyect~ donde oos
ímplicamos. No se puede perder 1la~ ocasión histórica de hacerlo.
Pero hay gue ¡h.. ' ~ ~~ ·én en 'el alma]~e la ciudad, en su
corazón,
en sus barrios.
...
_
~
Actuamos por lo tanto en las zonas de nueva centralidad,
trabajamos en la dotación de equipamientos en los barrios, en
acciones puntuales para la mejora urbana y la promoción de la
vivienda, los equipamientos cqlturales (la cultura posee una
~mica especi~l) o el trabajo en llos ámbitos social, económico y
de empleo.
f
11
)
�4. Conseguir el consenso, la con1plicidad y la participación
creativas de los ciudadanos y 1 de las fuerzas cívicas en la
definición y en el desarrollo de esta estrategia.
No de la misma manera, desde luego, i con el mismo calendario.
" -- - - - - -
Pero es posible hacerlo si se ! dispone de las herramientas
adecua as. 1 se consigue canalizar la energía y la voluntad
ciudadana hacia un proyecto común.
No hablaré de todo lo que se ha hecho en este terreno, pero sí de
~na de las herramientas más importantes: el Plan Estratégico
Barcelona 2000 para después de los Juegos.
Se hizo dicho Plan antes de lds Juegos para después de Jos
Juegos. Nos dijimos que íbamos ,hacia una fecha crucial para la
h~oria ~ la ciu___dad. Pero ¿qué iba a suceder después? Es fácil
tener un momento de gloria. Pedo tan1bién es fácil caer en una
depresión marcada por el cansandio y la falta de i<;kas,trla escasez
de recursos. Era preciso prever. . el período de después de los
Juegos. Es lo que hicimos con el Plan estratégico Barcelona 2000.
El Plan Estraté ico consistió en reunir todas las entidades e
instituciones más importantes y en
coordinar sus esfuerzos. ás
1
de cien ~ ~ ~~· ~· . ~t:.&~nt~( :~ enti. '~J es de Barcelona
y dirigidas por un comité director en el que está representado
ciudad, las universidades, los siqdicatos, la patronal, la Cámara
de comercio, el Círculo de Economía.
ra
Se ftiaron 54 objetivos concretos!,>:: se designó como responsable
d"e cada uno de ellos a unal
más de las instituciones
as en el consejo del Plan. D r-:, , _~_ r_
.,.,n IJ .~r+.r
<fl
12
.., ,
~ ~ú'Vl 'I,..¡VVVU/~
o 'Yl •UfCJ.k'()_
1 "'-
L4kwtn,
!t,
~- ~~
,.1-w
�El Primer PI a :straté ico cumplió sus objetivos no en un 100%,
p~ 50%. Pienso e_est .
· ~Para unos objetivos
1
como los que acabo de mencionar más del 50% ya era n1ucho.
1
Actualmente estamos en el segundo Plan. ¿Qué quiere Barcelona .·
de este se u
lan? Barcelona lquiere convertirse en lo que es
naturalmente, siguiendo su vocalción. Quiere convertirse en· la
uerta de entrada del sur· desde 1 el Mediterráneo. El punto dtt
rup ura en re a Penínsul lbéri~a, el Mediterráneo e incluso
desde América Latina y el surpste asiático y el corazón de
Europa. Esta ruptura ~ h hecho ~urante décadas en las ciudades
del Norte de Euro a en , o er am o en Hamburgo. Hay
mercanc1as que llegan · Europa e incluso a España, a Mtlan, por
Gibraltar, que llegan .' el sureste asiático y que, desde la apertura
del canal de Suez, · ueden pasar¡ por el Mediterráneo pero que
rodean España, van al norte de Europa y regresan a la Península./
Y ello porque ha~ econOinías de escala. Hoy Rotterdam es/éÍ
puerto de Milán pprque sus econpmías de escala le otorgan una
ventaja con1petiti a.
-
1
1
~
•
�1
-
Conclusión: El "modelo Barcelona" de transformación
urbana.
En los últimos 15 años, pues, Bru¡celona ha experimentado un
gran salto cualitativo. De la ciudbd olímpica y metropolitana
que queríamos en 1982, hemos pasado a una Barcelona que,
'- ~ .
una vez suprimidas las fronterjls intercomunitarias, es .S ;e~
e~ de una e~roregión de 15 fillones de habitantes que
fe_,. ~J
aspira a convertirse en la puerta ~el sur de Europa y en una
C
de las capitales culturales de E~ropa.
1
Nuestra estrate:.Jia no ha sido uné). estrategia intervencionista,
péro sí una estrategia de liderazgo y de complicidad.
Gracias a ella se han rehabilitado barrios periféricos,
incorporándolos a la ciudad, dignificándolos y
convirtiéndolos en nuevos centros urbanos.
1
- - - - --¡
Se ha hecho una gran transformapión urban~ sin pérdida de
cohesión, al revés, atenuando 1$5 desigualdades sociales y
territoriales. --·
Se ha reactivado, con la complibdad
del sector privado, la_
.
.
vida del casco antiguo de la ciudad. Se ha propiciado una
nueva ocupación, lenta y pacífic~ por parte de estudiantes y
~~~ de parejas jóvenes'~ Se ha esponj~do una densidad exc~iva,
cÜ ~ sin des lazar~los vecinos.; Se han creado nuevas
flAO-~
· stituciones cul
ra[es muy sign~ficativas: Centre de Cultura
~ /Contemponmi , MACBA, n~evas facultades de la
Universitat ·e Barcelona, de la Universitat Pompeu Fabra.
Ahora, Barcelona afronta estos ¡mos decisivos del final de
siglo desde una posición cons~lidada y, lo que es más
importante, con nuevos proyecto$ de futuro que responden a
1-t
�un diseño de ciudad. Un diseño¡consensuado en el segundo
Plan Estratégico. ~lan Estr1llégico ~ apuesta por la
calidad de vida ~
··· or ~Jl~·
.· (;}Me los producto.s y servicios
de la ciudad. \/;> · . ¡·
.
~ ~ ff ).J} J.; ~c. udo.o(t-L---·
¡
~..VVU -re
-
~ fM.-t Zv<ZÚ~-~ ~
1
r
rfi-4 V/~
•
Algunas medidas que se están desarrollando y que concretan
estas estrategias son:
- la priorización de las comuni~aciones con Europa,
~Duna
- la creaci"/
gran plataforma logística en el
Delta del liobregat, 'í "'- iJW'-i~
~
'""'
'r':f
fiAh
~
- el desarrollo de las telecomunicaciones,
- la mejora de la calidad
ambie~tal
de la ciudad
- un modelo de desarrollo sostenible,
- la consolidación
europea,
cles.Jl~uc el(i}Ra
'"'~d.)
como capital cultural
~c:P
- .el=fut t~ ~ como gran centro
industrial, consolidando y mejorando su competitividad a
través de un pacto industrial metropolitano
-(}la dotación de la ciudad de nJevos instrumentos jurídicos
y legales para que la ciudad pueda resolver algunos
problemas que tienen una gran incidencia en la vida
~-e~
cotidiana de sus habitantes: la Carta Municipal.
!
!
0a~~
~Ce.
-'1'- '
Básicamente, en el fondo del "¡modelo Barcelona" está la
apuesta por la ciud~d europea, u9a ciudad ue no segrega, en
la que conviven Iversos usos. ¡Barcelona es aún hoy una
ciudad industrial, a pesar def pre~ominio del sector servicios,
15
t{..Vu2
b~
,~
rf~. \p
~ ::~
~ ~, J"/J--¡r
:¡>~~
�en la que no se construyen barreras infranqueables entre los
barrios ricos y las zonas pobres. 1
( JJ. k 1),--,'tLv, ¡,.; t; h.eQ
Una de las grandes enseñanzas <;le nu tra época, a nuestro
entender, es que el espacio ¡de la identidad, de la
integración social, de la cohesión,-es
cada vez más local, al
f
tiempo que el espacio de la función es cada vez más global.
~:Ctuar
or
simu;tfmeamentc sobre el cora:ón
de la ciudad y sobre su articulación internacional, actuar en
términos de cohesión y co~plicidad interna y de
competividad externa.
i
Muchas gracias.
21 Abril 1997
tú
1
(ma:
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
4422
Title
A name given to the resource
Administrar la ciudad: la experiencia de Barcelona
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Fondazione Circolo Fratelli Rosselli, Florència
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Administració local
Gestió pública
Acció política
Model social
Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1997-04-21
Description
An account of the resource
Conté notes manuscrites de PM.
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
EAD Archive
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Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Discursos i conferències
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1452/19950617d_00689_LD.pdf
6bff0bab6908e45a2e708c7ab12a8ff4
PDF Text
Text
INTERVENCIÓ DE L'ALCALDE E~
CONSTITUCIÓ DEL NOU CONSISTORI .
EL
CONSELL
PLENARI
DE
17 d~juny 1995
Regidores i Regidors,
Ciuta~ans
i Ciutadanes,
A vui no hauria de fer un, discurs transcendental,
pero si un discurs transcendtrnt.
N o anuncis i anuncis, paraules sobre paraules, sinó
línies d'acció, reflexions mobilitzadores d'energia, de
les immenses energies que ~i ha su1nades en aquest
consistori barceloní, en les persones que el formen,
en aquest any de Deu de 19p5, just al tombant de la
recta final del segle.
1
Com immenses són les energies acumulades per una
ciutat que, com va dir aquel\ "va tocar el cel amb les
mans", es va proj ectar arre4 del món i va pagar per
aquest privilegi, pero va pagar a gust i a consciencia,
i va saber remuntar els petills de la desmotivació
posterior, les dificultats economiques i la
insensibilització a la vida q_uotidiana que és típica
deis períodes festius i euforics.
�El nostre consistori ref1ecteix, en resum, la nostra
ciutadania i les seves ansies, les seves deries i les
seves il .lusions.
Nosaltres - els de l'esquerr~- hem fet el paper més
agraYt, pero també més arriscat, de positivar la visió
de la ci utat i altres han fet fl paper 1nenys agradós,
pero també més segur, de la fvisió crítica.
Són els rols que ens han toqat, sense els quals no hi
hauria contrast ni, per tant, visió autentica de la
ciutat, tal com és i tal com la volem. Ni aven<; cap a
una realitat millor i superior.
Pero hi ha una reflexió sobre el passat que vull fer
de seguida.
2
�les grans obres públique$ i amb uns terribles
problemes de cohesió, de d1aleg i de construcció de
les grans operacions que la ciutat necessita an1b tota
evidencia.
1
Londres -ho deia fa 4 dies ql Financia} Titnes- no té
alcalde ni ajuntament ~i area metropolitana:
solament districtes amb poder fiscal propi. I tampoc
ha trobat !'estructura opti~a per a gestionar la
madures a urbana de tota unla capital ex-imperial, ni
fer jugar les seves cartes en¡el sistetna internacional
de ciutats.
¡
Madrid, entretant, que ha s~guit de lluny el nostre
procés de descentralitzaqió, ha fet districtes
monocolors, prilner tots socialistes, ara tots
populars, negant (en l'altre txtrem) la diversitat i la
vida propia dels barris.
En general, per altra banda, ~n la maj oria deis casos,
els districtes són massa petits per reunir la massa
crítica necessaria per crear! una autentica autoritat
local.
4
�Barcelona esta en bones condicions -avui tothom ho
reconeix- per a fer un pas endavant en el seu procés
de descentralització. Ha c~mbinat significació de
ciutat i consciencia de barr~ en les dosis suficients
per a fer grans coses i coses petites, per a transmetre
a tots, d'una banda, l'orgull de la ciutat millarada i,
d'altra banda, !'ansia de no ser menys que els altres i
de no ad1netre la miseria, l a decadencia o el mal
servei enlloc. En les dosis suficients per a fer unes
rondes que serveixin al tot i 1que tanmateix serveixin
a les parts, que assegurin comunicació pero no al
preu de prescindir deis equipament i dels espais
verds. En aquesta equació ¡rau el gran exit de la
nostra ci uta t.
Res de tot aixo no hagués l estat possible sense el
formidable impuls de les , associacions i entitats
ciutadanes, els col.legis professionals i els tecnics
urbans deis anys setant~; pero ta1npoc sense
l'audacia, el sentit comú 1 i la generositat dels
consistoris prüners de la Qemocracia, marcats per
dues personalitats fortes 4' aquesta ciutat, Narcís
Serra i Ran1on Trias Fargas~ pero també pels Güell,
Abad, Sala, Catnpmany,
i tants
d'altres, i, per cert,
"
i
¡
5
�els Bohigas, Benach, Serra¡tosa, De F om, Canals i
tants altres tecnics magnífic~ .
!
Després van venir els anys pe la transformació o els
prodigis, pero jo recordo ar~ amb enyoran<;a aquells
primers anys de l'entesa -a 'través del debat- en que
tantes bases necessaries es van posar pel que havia
de succeir a continuació (entre altres, certament, la
candidatura olín1pica).
1
Aquesta és la prünera reflexió que volia fer, perque
cree que ara necessiten1 d'~quell esperit d'iniciació,
de renovació, d'il.lusió, d'es~or<; conjunt. Necessitem
de nou ser capa<;os d'albi~ar un món diferent per
Barcelona i un rol tnillor per a la ciutat. I cree que
ho sabrem fer entre tots.
Si és cert, com diem a v~gades, que el secret de
Barcelona han estat els 40 anys de penitencia en que
no varem poder fer res, pero varem pensar-ho i
dibuixar-ho tot, i en que v~rem construir els acords
socials sobre el que fer alrran de mar, com fer el
gran pare central de Collser,ola, que fer-hi al darrera,
com connectar-hi, quins ba)rris definir (els 36 grans
barris ), quin es necessitats ~enien -des de la planta
6
�¡
asfaltica de Roquetes-Trinitat, tot just acabada de
convertir en centre cívic i cultural, fins a la
recuperació deis vells i nqus vapors, estacions de
tren i escorxadors per convertir-los en zones verdes i
aparcan1ents-, que fer am~ el barraquisme de la
Perona, Ramon Albó i lFrancesc Alegre, com
convertir els grans plans d'e~ventrament de la Ciutat
Vella en senders de rehal,ilitació auday i alhora
respectuosa, etc.
!
Si aixo és cert, tatnbé ho és Jque ara hem de tomar a
pensar Barcelona, inevitabl~ment la Barcelona gran,
és ciar, de nou, després de la primera transformació,
sense altra ret1exió reposa~a que la que cada nit
abans de dies i dies
hagim pogut fer després
d'acció, de discussió, d'~bres, de serveis, de
calamitats -cotn la del Lice~, la de Comte Borrell, la
d'Hipercor, la del Turó de la¡Peira, les del Coll, o les
inundacions que semblaver interminables a Sant
Pau del Camp, a Horta, a la¡ Zona Franca i al Poble
No u.
l
O aixo és possible, o la democracia, i en particular la
detnocracia local, no és tan ~ona com ens pensavem.
O som capayos de fer un gran salt endavant en les
¡
7
�regles del joc, en la Llei de Barcelona, en el
municipalistne, en la justícia local, en les condicions
de la quotidianeitat, o haur~m d'admetre que només
sabem fer després de les ll~rgues rumiades a les que
aquesta ciutat ha estat 1 condemnada per les
dictadures 1 altres cálamitats polítiques i
'
.
econonuques.
Aquest cop hem de ser capa9os de pensar i de fer
alhora, gn:lcies a la democracia que permet la
simultaneYtat de la crítica i ~'acció, quan funciona bé.
Acabe1n de passar un ~erío de positiu i 1'he1n
d'encadenar amb un altre per demostrar que
Barcelona no és una gran ciutat de moments, o una
ciutat de grans moments, ~inó una gran ci utat. F or
good, com diuen els anglesos. Per ternps, per
sempre.
i
X
X
1
Una gran ciutat europea, !aixó és el que hem de
poder ser. La capital orgJllosa , d'una cultura, d'un
país, d'una nació: Catalunya. Es a dir, Ja capital
d'una de les lectures possibles d'Europa, fins i tot
.
8
�d'un dels llenguatges d'Europa, que són tnolts pero
no són tants, que es poden qomptar.
..
..
l
I, al mateix temps, la ciutat-ciutat, sense gran ·Estat,
la que s'ha fet a ella mateixla, la que no pot parar de
pedalar perque cauria, la que no té el formidable
estabilitzador d'una burocracia estatal i/o finan cera.
Que no és, corn deia la¡ Ma Aurelia, ni ciutatCasema, ni ciutat-Esglésiaj ni ciutat-Palau (*), sinó
ciutat-ciutat, que ha de ge~erar cada dia la seva raó
de ser, la seva propia rnotiV¡ació, que ha d'inventar la
causa de les inversions q~e s'hi fan, l'interes dels
altres per ella rnateixa, que ningú no li garanteix.
[(* ) Els palaus del carrer Montcapa només ho són a Barcelona]
¡
1
,
Es per aixo que aspirern q¡, ser i necessitern ser la
capital cultural d'Europa l'any 2001, el primer any
del proper segle (no el darr~r d'aquest en que sorn).
(1) Perque ens obliga, ja no tant a projectar i a
fer grans infrastructure~ (aixoja es fa*·) sinó a
18 mesos reobrirem el MNAC amb el Rom~mic i el Gotic, i obrirem el
MACBA, l'AUditori i el Teatre Nacional. I un any després haurern obert el
Liceu i obert el Lliure, a l'altra punta d'bn és el Nacional, a Ponent, a tocar
del Grec i deis museus.
1
* En
9
�mantenir una visió a plig termini, estrategica,
que és essencial per a n~saltres.
1
1
(2) Perque ens permet '"capitalitzar" l'envejable
posició conjuntural dt~ la nostra ciutat en el
sistema de ciutats e*ropees, per tractar de
convertir-la en perman~nt.
La nostra candidatura gaudFix de tates les simpaties
a Europa, fins l'extrem que ens atrevim a dir: aquest
cop ens agradaria convertir la data-horitzó no només
en una excusa per a la trqnsformació de la ciutat,
sinó en una ocasió per a que Europa assagi la seva
propia detinició.
'
A Barcelona, per que no? Barcelona, ja ho he dit, és
l'escenari d'una de les lectll.res possibles d'Europa, i
afegeixo, una de les més tnítides. Sens dubte no la
més rica, pero justam~nt una de les més
representatives: amb un Romanic, un Gotic i un
Modernisme importants i tanmateix amb unes clapes
considerables de grisor en¡ el Renaixement ( sempre
he pensat que el nostre Renaixement és el valencia i
eltnallorquí -passa a Vale~cia i Mallorca) i sobretot
en el Barroc.
1
10 .
l
�Tindre1n o no tindrem la cita del 200 1, pero hem de
convertir el 2001 en la nos/tra cita atnb en futur, en
un repte basat bé en la responsabilitat de reunir a
Europa aquí, bé en la frustració de no poder, altre
cop, fer-ho oficialment; de no ser (un altre cop, com
sempre) capital, i la convicció de ser tanmateix
ciutat europea, ciutat per excel.lencia i, per tant,
cultura per sobre de tot: convenció, construcció
artificial, no pas natu~a, no pas evidencia
automatica.
1
1
Que tinguem la nominació ~epen avui de factors tan
aleatoris -d'un moment tan voUüil- que més val
treballar en la convicció dt1 fer del 2001, en tot cas,
el nostre objectiu volunta)ri. Jo confio en que el
govem espanyol ens nomenara candidats, per bé que
no veig entusiasme de \1egades, ni a Barcelona
mateix (la nominació, per exemple, no figura entre
les reivindicacions més spvintejades per part del
govem catala en els freqüents llistats de "coses
pendents" a Madrid, tot i <¡tue aixó es pot atribuir a
una prudent disminució ael volum sonor de la
reivindicació, justament per fer -la tnés efica<; i
menys "provocativa").
11
�Per que m'allargo en aquesta qüestió? Perque
després de mesos de dema$ar els barcelonins "I ara
que?", després dels Jocs, ~e arribat a la conclusió
que Europa, la cultura i el lcivisme -la civilitat, que
diu l'Espinas- són avui les il.lusions autentiques de
Barcelona. I que són, d'alg~na forma, equivalents.
1
1
1
Diferents tnaneres de dir: '1tenim les infrastructures,
la situació geografica i ecopomica i ens falta només
la voluntat i l'acció conseqÜent per convertir-nos en
una ciutat de qualitat". qe qualitat material i de
qualitat cultural, de qualitat en la producció de
serveis i en la cohesió socjal aconseguida i, també,
en les actituds de la gent: ¡en la tolerancia positiva,
en la urbanitat, en el mante~iment deis espais privats
i públics, en !'exigencia de¡rigor en les expressions,
etc.
1
1
1
Per resumir la segona reflexió, el salt endavant de
Barcelona ha d'estar orient<!tt, al meu entendre, cap a
un futur que s'albira n1olt! diferent: cap a un segle
que no pot ser ja tan cruel !com el segle XX -perque
ens auto-destruiriem- i cap a un espai sempre Inés
gran, en que la nova patria europea esdevé
1
12
�ser, i ha de ser, una conn -xió europea significativa
en el racó on s'ajunten la 1 editern1nia i la Península
· Ibérica ( amb totes les se vi s significacions orientals, ,
meridionals i americanes ), apuntant cap el centre del
continent.
I l'argument de la nostr: connexió europea esta
relacionat amb la cultura, el civisme i la qualitat:
aixo ha estat sempre el que Europa ha significat per a
nosaltres i ara podria ser ue fos també -ha de ser
també- el que nosaltres sig1 ifiquem per a Europa. Un
lloc de cultura. Una espera c;a per a les ciutats.
~
.1
-rJt
-
Treballarem per
.possibilitats que
Barcelona. Pero
Generalitat i amb
X
X
fer la
ens ha
també a
el Goven
arcelona gran. Amb les
de donar la Carta de
b nous acords amb la
Central.
I volem renovar el no~ tre compromís amb la
Barcelona metropolitana. Ens comprometem· a
impulsar el dialeg i a ceJ car el consens entre els ·
ajuntaments germans de Barcelona tenint com a
1~
�Nord les il.lusions, les espErances, les necessitats, les
urgencies deis. milions de cloutadans que hi viuen.
Aquest sera el marc, el dt la ciutat real, en el que
farem maure les nostres iniciati ves de promoció
económica, de construcció 'habitatges, de foment de
l'ocupació,
de canse lidació de les grans
infraestructures basiques, e defmitiva, d'unes xarxes
de serveis basics que e.. tiguin a l'al9ada de les .
aspiracions de Barcelona n aquest final de segle,
· com ho van estar les qut: . ·van posar en marxa la
generació deis nostres avis ara fa cent anys i que van
ter entrar Harceiona en !a ti milla de Ies grans c1uta.ts
d'Europa.
,
1
1
A
.
-
...
""1
r"
T'l
e
'"1
't
•
-
.
Perque ens proposem que Barcelona segueixi esent
una gran capital europea, competitiva en primera
línia en els terrenys de la reatiyitat i de la cultura,
de les. telecomunicacions, ~e la qualitat de vida, del
benestar i la urbanitat.
Una Barcelona que seguir , l essent la gran capital de
Cat~lunya, com ho ha estajt amb molÍ legítim orgull
en uns anys recents de refuperq.ció i projecció del
país. Barcelona vol continu essent el gran motor de
'
.
14
..
�Catalunya i · la gran ciutat moderna i innovadora de
l'Espanya democratica.
...
'
_ Peró ens proposem que si.~ ui també la ciutat oberta i
tolerant de sempre, - ac~llidora per a tots pero
sobretot per als joves i p~r als més grans i els més
febles: solidaria, cívica.¡ p ·, icipativa. .
·
Si cada vegada es fa lllés evident la necessitat
d'apropar l'Administració j la política a aquells que
les justifiquen, als ciutadahs, és .encara més clar que
aquesta p~oximitat ha de c~men~ar pels. pod~rs lo~a.ls
-fent servir el terme poder en el sentrt mes ,pos1t1u
possible-.
.
L'Ajuntament de Barcelolila
ha donat mostres ben
i
reeixides d'aquesta orient~ció en els darrers quinze
· anys, pero hem de ser c~pa9os d'anar més enlhl.
Volem fer de la Casa d la Ciutat una institució
veritablement propera i mable, que . tingui en el
.treball a favor dels ciutad ns la seva raó de ser. Per
aixo, oferirem més i millot s canals de participació "i
cog~stió, i demanarem corresponsabilitat activa als
ciutadans i els usuaris de 1~ ciutat.
1
·
�La proximitat sera la no~tra clau, i la qualitat el
nostre compromís. Les noves tecnologies de ·
comunicació ens serviran, també, per acostar-nos al
ciutadá,- per donar a conéi. er l'acció de govem i" al
mateix temps, per que el ci' tada exerceixi la crítica o ,
la queixa i ens faci sugger· ents.
._
.....
...
Barcelona assajan1 i ·després establira noves formes
de participació, que ha an d'incidir en la presa
d'obrir el ventan
decisions. Hem de ser capayOS
í
d'opcions a aquesta part
. ic~pació. No descartem les
consultes obertes, els ref4renduri1s per discernir o
debatre qüestions determirlades o la utilització deis .
nous mitj ans electronics i i · formatics.
!
L'Ajuntament estara prese t en tots els .combats pel
...f
... '
..
..
• ..
•
• •
benestar, Ia quaHtat cte v1aa, la 1gua1tat 1 la JUSticia.
· Una Barcelona plural i tol rant ha de donar espai i
integració al dinamisme i 1 iniciativa, pero ·també a
les dificultats i a la diferen ia.
"
..
... •
'
'1
•
Des d~ l'Ajuntament, ~ctuarem ·. · en . ~om deis
con,~um1dors enganyats o ~al servlts, v1gllarem els
abusos fmancers, immobilfaris o comercials, serem
actius en els conflictes entre propietaris i llogaters.
1
16
.
•.
�:
Lluitarem per la integr ~ ó deis nouvinguts, de
qualsevo l origen o condici .
Defensarem els vianants del transit agressiu o
invasor de voreres.
Vetllarerri per la igualtat r al entre-dones i homes en
els camps laboral, professi~nal, social i cultural. .
1
.
La nostra única intra ,sigencia sera amb la
intolerancia i la discrimin ació en q~alsevol de les
seves formes.
1
Protegirem els drets del discapacitats, guanyant
noves fronteres d'accessibi1 itat.
Volem compatibilitzar el , et deis joves allleure i la
diversió amb el dret al desqans i al silenci. Uns joves
que hauran de trabar a la ciutat les opcions per fer .
valer el dret a l'habitatge .~e: l'ocupació.
Fom.entarem l'acció emp~enedora i creativa 'deis
joves artistes, assegurant-1~~ la possibilitat de fer-se
veure i escoltar.
17i .
..
�Ajudarem el naixement de nous empresaris i
creadors de riquesa, pero serem bel.ligerants amb els
especuladors, els monopolis abusius i el
corporativisme insolidari.
Posarem els mitj ans per arimar el petit comen; i
!'artesa a ser competitius i alguanyar qualitat.
'
X X X
Pero no farem el paper que olem fer a Europa si no
complim dues condicions:
1) Tenir la talla urbana i regional adient, i
1
2) "Llanc;ar" els ponts que convenen, construir les
línies d'enllac;.
1
Tenir la talla adequada vol dir el següent: les tres
prioritats sectorials que ens hem marcat (ocupació,
habitatge i transport públi<¡; ), totes tres, ten en un
ambit que supera el municipL
18
�El Inercat de treball dels nostres conciutadans abasta
ben bé 30 tnunicipis, el d~ l'habitatge també i el
transport públic, i concretament el tnetro --d'aquí el
seu non1-- és tnetropolita per definició.
1
N osaltres, tots, tots els gJtups del consistori, per
respondre a les detnandes d~ls electors, hem assumit
compromisos en aquest camp.
!
•
1
Dones bé, els haurem de complir en el marc d'unes
polítiques de transport, d'pcupació i promoció i
d'habitatge que ens superen lterritorialment, que hem
de definir amb els muntcipis veYns i amb la
Generalitat, i a voltes també amb l'Estat.
Altrament no tindrem la qualitat de vida que ens
proposem de tenir.
El Pla Estrategic Barcelona 2000, obra de més de
200 entitats barcelonines, v~ definir des del primer
n1o1nent l'an1bit de l'aglomeració real com el més
significatiu pels nostres objdctius.
19
�N o hi ha volta de full. S'haun1 de reconeixer atnb
valentía la realitat i actua~-hi conjuntament. Amb
respecte per tothom: tnunícipi i Generalitat, pero
sense escandols farisaics sobre banderes i himnes
que mai no han existit ni tenen perque existir. Es
tracta d'una organització administrativa tecnica, de
caracter gerencial, agil i no sobrecarregada, no
excessivatnent polititzada ni presidencialista. O
sigui: tal com era al principi pero ara sota el control
d'alcaldes i regidors elegits qemocraticament.
i
1
I en el marc d'aquesta org~nització hem d'establir
les línies de connexió que ens uneixin al centre
d'Europa per un cantó (pel Congost del Besos) i al
centre de la península pelt un altre (pel pas del
Llobregat).
Hem de lligar-nos als nrrercats d'origen de la
producció arreu del tnón¡ mitjan9ant el port i
l'aeroport, i de les línies "ruteres" i ferroviaries de
gran velocitat i l'ample euroPeu. Hem de fer-ho amb
respecte pel medi i creant entom deis dos rius que
definien els límits de la nostra ciutat ("de riu a riu
estesa") fa cent anys, un ample espai de lleure i de
'
residencia, de comunicació internacional no
20
�obstaculitzada --com fins ara-- de les connextons
entre barris i municipis.
Relligant els barris separats, humanitzant els espais
intersticials, les servituds gravíssimes de les grans
infrastuctures. Urbanitzant, en el millor sentit,
l'espai tnetropolita. I nomé$ les adtninistracions de
caracter urba i local saben fer-ho: urbanitzar és "lo
seu ", és "lo nostre ". I ho ferh bé, a tot el món ens ho
reconetxen.
i
Som conscients que t~ts aquests projectes
requereixen d'una entesa estreta amb la Generalitat
de Catalunya, que té la co1¡11petencia de definir les
grans infrastructures del pqÍS. El nou conseller de
Política Territorial és una garantia de coneixement
deis nostres problemes. ~i no fos perque sóc
totalment contrari a la relegació deis municipis al
nivell d'escola pritnaria de lit política --entesa com a
activitat superior com més ~llunyat de la gent és el
nivell territorial-- diria que ~1 nou conseller prové de
la millor escola política de atalunya, que és aquest
consistori.
1
21
�En fi: avui, quan anirem a saludar el president de la
Generalitat no estarem fent ~ltra cosa que manifestar
el nostre respecte absolut per la institució que
presideix. I més endavant, quan tingui ocasió de
parlar-hi amb tranquil.litat, i superades les actuals
urgencies i trasbalsos, espero que, amb quatre anys
per endavant i unes e[eccions autonomiques
properes, trobaren1 necessar}ament el to i la voluntat
de
construir
aquesta
entesa
absolutament
imprescindible per la nostra piutat i per tant, sigui dit
amb tots els respectes, per C,atalunya.
1
l
Catalunya presideix les reg1ons europees i
Barcelona, les ciutats. Ben aviat tindrem un paper
rellevant en la revisió del tractat de la Unió Europea
--concretament en el rol que hi han de j ugar els
govems territorials-- i en la :propia presidencia de la
institució que els representa. Molt sera que no
trobem la formula de cjol.laborar per fer de
Catalunya, de Barcelona les puntes de llan9a del
reconeixement del paper qle les ciutats i de les
regions en la construcció real i concreta de l'Europa
dels ciutadans. Es la nostra vocació compartida.
Ningú no en dubta arreu d'Europa.
,
1
22
�La Conferencia Euromediterninia del novembre i la
trobada no govemamental i posterior serviran per
posar més de relleu totes ! aquestes possibilitats i
faran de Barcelona, més que en cap altra ocasió, la
porta d'entrada del Mediterr*ni a Europa.
;
Cotn sempre aixo ha estat ppssible perque primer hi
va ha ver la Convenció de Barcelona de 197 5, que
ara hem renovat, la c bnferencia de Ciutats
Mediterranies del man; passat, el treball de l'Institut
Catala d'Estudis Mediterranis i de tantes altres
institucions de Barcelona com el CIDO B o les
universitats.
í
1*
bona entesa amb les
Cree que és fonamental
ciutats i regions d'aquest rae~ de món on el Pirineu i
el mar es descobreixen cad~ matí: la xarxa C-6 amb
Tolosa, Montpeller, Valenc~a, Saragossa i Ciutat de
Mallorca, amb els seus 15-1~ milions d'habitants, és
el nostre ambit natural d'aqció comuna. Si no fem
fort aquest espai no serem nilngú.
En resutn, si volem ser ehropeus hem de fer la
Barcelona gran. Amb la Barcelona xica no anirern
enlloc.
¡
1
�Si l'any 1983, en tal dia corp avui, vaig parlar de la
"Barcelona olünpica i metropolitana", ara hem de
formular la "ciutat metropolitana i europea" .
1
La Segona Gran Transformació de Barcelona, la de
l'ocupació, l'habitatge i el transport públic, sera
pensada i realitzada en el mfirc de la Barcelona gran
o no sera.
1
1
1
***
1
Per últim, una altra refle~ió sobre el temps que
vivim, com la pritnera.
Es panya ja ha fet la sev a primera gran onada
descentralitzadora. El 20% ~e l'Estat ha marxat cap a
la periferia. De vegades np ens n'adonem i l'any
1980 el 80-85o/o de la despesa pública (neta de
pensions i amortitzacions ~el deute) era despesa
central i el 15-20%, local. ~vui és el 60o/o contra un
15% local (igual com sempre o pitjor) i un 25o/o
autonon1ic (des de zero ).
Ara resta la segona gfan onada i aquesta
inevitablement, logicament, 1d'una forma imparable,
1
24
�sera una onada de redistribqció cap a les ciutats i en
general cap als municipis ~ Sense augment de la
despesa total, Inés aviat amq una disminució, deguda
a la majar eficacia d'una fidministració local més
propera a la gent, Inés cqntrolable, més facil de
comptabilitzar en costos i beneficis per part del
ciutada.
1
J
1
1 si no hi ha d'haver increm~nt d'impostos, sinó més
aviat el contrari, aquesta lfedistribució només pot
vo ler dir també una redistribució de competencies i
d'autoritat. Les ciutats estajn tipes de veure grans
competencies llunyanes, ineficaces, inadequades i
inadaptades a les seves pror#es necessitats. Tipes de
sentir discursos sobre la qualitat
de vida, lluny de la
i
realitat quotidiana. Tipes delveure passar lleis i més
lleis, sentencies i rnés senteqcies, que ignoren el més
elemental, que és el prindipi de subsidiarietat o
proximi tat.
i
Barcelona, que ha estat l'única ciutat espanyola on
s'ha implantat de debo la justícia rapida - un 40o/o de
les qualificacions fiscals 1corresponen a judicis
n1pids - vol ara la justícia im~ediata, no solament en
25
�el temps sinó en l'espai; la justícia de reparació, no
de presó o de grans sancion~ pecunü1ries.
1
Barcelona vo 1 més autoritat al carrer. N o més
guardies necessariament, sirtó guardies més etlca9os
gn1cies a !'existencia de jutges locals, cotn la
mateixa Guardia Urbana. 1 j¡utges tan preocupats pel
vandalisme, la petita delinqüencia, la urbanitat i la
disciplina vial com la propia Guardia Urbana. De
que serveix la policia local s~ no hi ha justícia local?
Barcelona vol una llei ¡propia on aixo sigui
reconegut. Una llei que pre!vuen l'Estatut i les lleis
municipals espanyola i catalhna. Una llei compartida
amb altres grans ciutats si qal. Una llei que retomi
a Barcelona l'aprovació dels plans urbanístics i no
limiti el seu paper en 1~ política d'habitatge a
l'aportació d'un sol inexistent. Perque altres, que no
coneixen tan bé el problem~, siguin els qui fan els
habitatges. Una llei que retorni a Barcelona el
Patronat Municipal d'Educa~ió. Aquests són els tres
punts fonan1entals .
1
Juntament arnb les altres ciufats i municipis catalans,
farern l'esperat Segon Congrés Municipalista de
26
�Catalunya, seixanta anys pesprés del primer. El
acordar el Parlament
farem a la tardor - tal com :va
i
de Catalunya el 27 ~'octubre de 1994. I
l'inaugurarem, si ens accept~n la invitació que el 15
de febrer de 1993 van i¡ formular els alcaldespresidents de la F ederació de Municipis de
Catalunya i de l'Associació fCatalana de Municipis,
en el mateix Saló on es va c~lebrar el prüner congrés
l'any 1933: en aquest matei~ Saló de Cent.
1
Senyores i senyors regidors, jciutadanes i ciutadans,
Tractem de superar el brogit del moment i situemnos en els grans corrents ! de la histOria. Estem
entrant en una fase decis~va de la vida política
d'Europa, d'Espanya i de Catalunya. Barcelona n'és,
com sempre, potser mé~ que altres vegades,
protagonista entre altres pro~agonistes.
1
1
Entraretn en el segle XXI qüan Barcelona tot just ha
fet els seus dos mil anys i Catalunya els seus mil
anys. Hem viscut un formidable procés de refortnes
po lítiques, economiques il urbanístiques en els
darrers quinze anys 1, en particular, en els últims
.
!
ctnc anys.
1
27
�Resta per fer la revolució local. Resta per aplicar a
fons el principi de subsid~arietat o de proximitat.
Queda per aprovar la Carta de Barcelona. Aquest
sera el principi d'un gran progrés de tot Catalunya,
en cadascun dels seus municipis. Catalanisme i
Municipalisme han anat serppre junts. Ara - aquest
any - tomaran a avan<;ar plegats.
1
Formulem des del Saló de Oent una invitació cordial
a tots per a aquest salt enda"Jant.
i¡
N omés els puc dir que pe~sonalment es tic obert a
profunditzar imtnediatatnen1 en les converses amb
tots els grups per donar ¡ronna definitiva a les
majories i minories d'aqliest Consistori. I que
maldaré per garantir a les c~utadanes i ciutadans de
Barcelona una governació efica<; entorn d'un
progratna derivat de la voluntat expressada en les
darreres eleccions munici~als, així cotn acords
d'ample espectre per fixar les regles del joc polític
en aquesta ciutat per al proper quart de segle.
En el breu Plenari extraondinari que obrirem tot
seguit donarem compte dels acords mínims que la
1
28
�Llei detnana i que l'experiepcia aconsella per tal de
posar en marxa sense 1 demora l'anomenada
"maquinaria municipal", així com per donar a
l'oposició l'estatut que es mereix; a tota l'oposició,
tal com vam fer l'any 1Q83 amb resultats molt
encomiables.
1
A tots, regidores i regido~s, benvinguts al darrer
mandat democratic del segle. Estic segur que
honorarem les esperances de les ciutadanes i
ciutadans que representem.
1
1
Som-hi.
S'aixeca la sessió.
29
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
4358
Title
A name given to the resource
Intervenció de l'alcalde en el consell plenari de constitució del nou Consistori
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Saló de Cent
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Gestió pública
Competitivitat
Acció política
Model social
Ajuntament de Barcelona
Govern
Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1995-06-17
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