1
10
4
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/2673/BolAnUrb_1975_n2_CumplimientoInversion_PM_LD.pdf
c94f6acc5c883ec8d1b5a8160f0ae5fc
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Text
BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�Cun1plimiento de la znverszon municipal programada
1963-68, 1969-74
P. M.
El primer período de seis años comprende los
programas provisionales 1963-64 y 1965-68: el
segundo período de seis años coincide con el programa 1969-74. La inversión total en el primer
período fue de 10.000 millones y en el segundo de
22.000 millones, en pesetas corrientes. En pesetas
contantes de 1969 los totales son, respectivamente, de 12.000 y 18.000 millones, es decir, un promedio de 2.000 millones/año en el primer período y de 3.000 millones/año en el segundo.
«Vialidad» es el sector con prioridad absoluta
en 1969-74, frente a «Transportes» en 1963-68.
La inversión en «Urbanismo y vivienda», baja de
año en año, excepto en 1974.
En términos globales el grado de cumplimiento
de! programa fue más satisfactorio en 1969-74
(79 % ), que en el período anterior. En pesetas
constantes, los resultados ya no son tan halagüeños (64% de cobertura de lo programado).
La dispersión del grado de cumplimiento es
menor en 1963-68. La programación 1969-74 fue
en este sentido, menos «eficaz»: la estructura prevista de la inversión fue menos respetada que en
el período anterior.
Las causas de incumplimiento no pueden atribuirse, en general, a los presupuestos extraordinarios, pues la serie de grados de cumplimiento sin
tales presupuestos (que publica anualmente la Memoria del G. T. P.) no es superior al indicado
79 %, excepto en un año (1972). Si excluimos el
sector transporte de esa serie, en cambio, sí que
es mejor el grado de cumplimiento de la programación sin presupuestos extraordinarios.
Conviene hacer una aclaración en cuanto a la
política de suelo (incluida en Urbanismo y vivienda). Las cifras anuales en descenso, relativas a la
inversión realizada, no concuerdan aparentemente
con los datos de adquisición de suelo a título oneroso que se publican en las Memorias del G. T. P.
y eme muestran un progreso sustancial (excepto en
1974, véase Tabla 0). Ello se debe a que tales
datos de adquisición de suelo incluYen tanto las
adquisiciones pagadas por el Ayuntamiento como
las financiadas por concesionarias o contratistas
(segundo cinturón, accesos a túneles del Tibidabo),
en tanto que los datos de inversión excluyen la
mayoría de estas últimas.
TABLA O
Adquisición de suelo a título oneroso
Viales
Ptas.
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
Has.
-121,2
--
212,3
143,3
252,0
782,2
237,8
0,29
0,07
13,36
21,48
1,82
-1.748,8
-37,02
Esp. verdes
Ptas.
Has.
--24,3
44,0
67,5
61,8
122,2
123,2
Equipos
Has.
Ptas.
-22,0
--
29,5
95,4
49,1
25,8
30,8
0,51
3,17
1,65
18,77
3,95
---
--
--
252,6
24,10
9,64
37,2
18,2
26,2
93,4
63,7
-443,0
- -238,7
Vivienda
Ptas.
Has.
No se dispone de datos completos. Valores en millones de pesetas.
49
--
5,69
-
--
0,10
0,21
-0,31
-
Total
Ptas.
Has.
-161,5
258,8
311,9
363,0
930,3
395,7
-2.427,2
-
-38,9
21,6
41,2
114,9
102,7
- 319,3
�TABLA 1
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
1969-74
Total
%
627,9
1.483,8
2,8
6,7
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1970-74
Total
%
Servicios generales
Cultura
Sanidad y asistencia
social •
116,7
179,7
94,1
229,5
126,1
296,11
113,2
259,4
106,1
390,1
71,7
128,3
511,2
1.304,7
2,5
6,5
139,3
214,2
207,6
210,8
206,6
242,1
1.081,3
5,4
1.220,6
5,5
IV. Urbanismo y vivienda
V. Vialidad •
VI. Zonas verdes y deportivas
473,4
560,8
435,0
1.146,0
463,0
1.870,4
460,1
2.275,6
397,8
1.806,5
482,2
1.819,6
2.238,9
8.918,1
11,1
44,3
2.712,3
9.478,9
12,2
42,8
101,9
290,0
268,3
196,4
260,0
78,3
1.093,0
5,4
1.194,9
5,6
32,9
32,5
32,7
23,9
234,2
92,2
415,5
2,1
447,5
2,0
377,8
45,8
568,3
23,4
400,2
65,1
694,8
292,11
741,9
56,5
607,2
1.103,5
3.012,4
1.541,3
14,9
7,6
3.390,2
1.587,1
15,3
7,2
2.027,9
3.033,2
3.730,2
4.527,2
4.199,7
4.625,8
20.116,1
100,0
22.144,0
100,0
l.
n.
m.
vn.
vm.
Abastecimiento
Transportes y circu!ación.
IX. Otros
Total
TABLA 1 bis
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
1 Servicios generales
11 Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
.
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
.
vn
vm
Abastecimiento
Transportes y circulación
IX Otros •
Total •
Notas: lndice desvalorización
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
%
116,7
179,7
139,3
88,7
216,4
202,0
110,6
260,3
182,1
92,3
211,4
171,8
77,4
284,11
150,8
45,3
81,1
153,0
531,0
1.233,7
999,5
2,911
6,91
5,60
473,4
560,8
101,9
410,2
1.080,7
273,5
406,0
1.640,3
235,3
375,1
1.854,6
160,1
290,4
1.318,7
189,11
305,2
1.150,0
49,5
2.260,3
7.605,1
1.010,1
12,70
42,6
5,66
32,0
377,8
45,8
30,6
535,9
22,1
28,7
351,0
57,1
19,5
566,3
238,6
171,0
541,6
41,3
58,3
383,7
697,4
340,1
2.756,3
1.102,3
1,91
15,4
6,2
2.027,4
2.860,1
3.271,4
3.689,7
3.065,11
2.923,5
17.837,9
100,00
1,00
0,943
0,877
0,81 5
0,730
0,632
NOTAS: Fuente: Memorias G .T. P . 1970-74; Coste Analíticos 1969.
- La inversión del año 1969 (igura en In fuente en un formato distinto en cuanto a la clasificación sectorial: parte de la
inversión en Vialidad (Obras Conjuntas) y Zonas verdes (Nuevos espacios verdes) figura incluida en el apartado de Urbanismo.
- ConteJtldo de los grandes sectores:
T. - Administración general; Policía Municipal; Extinción de incendios (y en 1969 Parque Móvil).
II. - Enseñanza: M useos (Zoo); Otros actividades.
liL - Salud Público y Asistencia Médica; Asistencia Soc.ial; Cementerios; Pompas Fúnebres.
IV . - Planteamiento urbanfstico; Gestión urbarusticn; Absorción suburbios y vivienda.
V. - Estructuras viales; Alcantarillado; Pavimentación; Alumbrado.
VI. - P arques y J ardines; Nuevo espacios verdes ;Instalaciones deportivas .
VII. - Abastecimiento de Agua; Mercados centrales y Matadero; Mercados zonales.
VU1. - Transportes de superficie; T ransportes subterráneos; C irculación.
IX. - Limpie7.a viarin; Recogida y tratamiento basuras: Depuración aguas residuales.
50
�TABLA 2
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
Realizada
Total
1969-74
Prevista
Total
1969-74
(1)
1 Servicios generales
n
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
VII
VIII
IX
%
(2)
%
Grado
de
cumplimiento
Desviación
(1)/(2)
% (1)- % (2)
627,9
2,8
720,6
2,6
0,87
1.483,8
6,7
1.609,5*
5,8
0,92
1.220,6
5,5
1.018,8
3,6
1,19
+ 0,2
+ 0,9
+ 1,9
.
2.712,3
12,2
5.385,7
19,3
0,50
-7,1
. ..•.
9.478,9
42,8
9.369,4
33,5
1,01
+ 9,3
Zonas verdes y deportivas
1.194,9
5,6
5,6
0,76
0,0
Urbanismo y Vivienda .
Vialidad .
1.563,8**
447,5
2,0
814,7
2,9
0,54
-0,9
Transortes y Circulación
3.390,2
15,3
5.810,4
20,8
0,58
-5,5
Otros (limpieza)
1.587,1
7,2
1.645,0
5,9
0,96
+ 1,3
Total . . . .
22.144,0
100,0
27.938,3
100,0
0,79
Abastecimiento
'''
''"'
/
/
Sin Zoo.
/
Con Zoo y Nuevos espacios verdes
TABLA 2 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
1
11
m
IV
V
VI
VIl
VIII
IX
Servicios generales
531,0
Cultura
Sanidad y Asistencia Social
Prevista
720,6
Grado de Cumplimiento
(1)/(2)
0,74
1.233,7
1.609,5
0,77
999,0
1.018,8
0,98
Urbanismo y Vivienda
2.260,3
5.385,7
0,42
Vialidad
7.605,1
9.369,4
0,81
Zonas verdes y deportivas
1.010,1
1.563,8
0,65
Abastecimiento
340,1
814,'7
0,42
Transportes y Circulación
z.756,3
5.810,4
0,47
Otros (Limpieza)
1.102,3
1.645,0
0,67
17.837,9
27.938,3
0,64
Total
.
;)1
�TABLA 3
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1963
1
11
1964
1965
1966
1967
1968
Total
%
Senicios generales
42,9
43,7
20,7
38,3
65,2
88,5
299,3
3,0
Cultura
61,7
53,6
102,5
86,4
159,5
193,8
657,5
6,6
36,3
33,5
65,9
104,1
121,7
118,9
480,4
4,8
258,4
367,4
366,0
313,7
248,3
281,4
1.835,2
18,5
178,9
212,0
306,1
470,0
427,5
496,0
2.090,5
21,1
115,5
39,2
79,6
76,0
96,7
104,4
511,4
5,2
326,4
325,0
336,6
324,0
114,7
95,4
1.522,1
15,4
220,1
201,5
218,2
283,5
384,9
841,6
2.149,8
21,7
64,1
64,1
64,1
39,4
123,3
355,0
3,6
1.340,0
1.559,7
1.760,1
1.657,9
2.343,3
9.901,2
100,0
111 Sanidad v Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VIl Abastecimiento
VIII Transportes y circulación
IX Otros senicios urbanos
Total •
1.240,2
TABLA 3 bis
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
1963
1 Senlcios generales
11
.
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V
Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
Vlll Transportes y circulación
IX
.
...
1965
1966
1967
1968
Total
%
63,6
59,2
25,1
44,5
70,7
91,1
354,2
3,0
91,4
72,6
124,5
100,5
173,1
199,6
761,7
6,4
53,8
45,6
80,1
121,1
132,0
122,4
555,0
4,7
382,9
497,5
444,7
364,8
269,4
289,8
2.249,1
19,0
265,1
287,0
371,9
546,6
463,8
510,9
2.445,3
20,7
171,1
53,1
96,7
88,4
104,9
107,5
621,7
5,3
483,7
440,0
409,0
376,8
124,4
98,3
1.932,2
16,4
326,2
272,8
265,1
329,7
417,6
866,8
2.478,2
21,0
86,8
77,9
74,5
42,7
127,0
408,9
3,5
1.814,4
1.895,0
2.047,0
1.798,8
2.413,6
11.806,8
100,0
Otros servicios urbanos
Total •
1964
1.838,0
;) 2
�TABLA 4
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1 Servicios generales
11
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
Desviación
%(1)-%(2)
Realizada
(1)
%
Prevista
(2)
299,3
3,0
314,8
2,2
0,95
+ 0,8
657,5
6,6
903,7
6,3
0,73
+ 0,3
480,4
4,8
689,5
4,8
0,70
%
Urbanismo y Vivienda .
1.835,2
18,5
2.895,0
20,3
0,63
-1,8
Vialidad •
2.090,5
21,1
3.348,4
23,5
0,62
-2,4
511,4
5,2
463,1
3,2
1,10
+ 2,0
1.522,1
15,4
1.922,7
13,5
0,79
+ 1,9
2.149,8
21,7
3.294,8
23,1
0,65
-1,4
355,0
3,6
422,4
3,0
0,84
+0,6
9.901,2
100,0
14.254,4
100,0
0,69
Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
Grado
de
cumplimiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total .
TABLA 4 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
(1)
VI
VII
Desviación
%(1)-%(2)
3,0
426,2
2,2
0,83
+ 0,8
6,4
1.223,6
6,3
0,62
+ 0,1
555,0
4,7
933,6
4,8
0,59
-0,1
Urbanismo y Vivienda .
2.249,1
19,0
3.919,8
20,3
0,57
- 1,3
Vialidad .
2.445,3
20,7
4.533,7
23,5
0,54
-2,8
621,7
5,3
627,0
3,2
0,99
+ 2,1
1.932,2
16,4
2.603,3
13,5
0,74
+ 2,9
2.478,2
21,0
4.461,2
23,1
0,55
-2,1
408,9
3,5
571,9
3,0
0,71
+ 0,5
11.806,8
100,0
19.300,5
100,0
0,61
Zonas verdes y deportivas
Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
%
761,7
111 Sanidad y Asistencia Social
V
Prevista *
(2)
354,2
1 Servicios generales
11 Cultura
IV
%
Grado
de
cumplímiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total •
q
Se aplica el índice de desvalorización para 1964 (previsiones 1963-64 y 1965-68).
s:3
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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Title
A name given to the resource
Cumplimiento de la inversión municipal programada 1963-68, 1969-74
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Gestió pública
Administració local
Gabinet tècnic de programació
Economia
Barcelona
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n.2 Otoño 75, p. 49-53
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Boletín de análisis urbano
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Barcelona
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Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
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1975-10
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BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
PASCUAL
El Ayuntamiento, como productor de serviciOs
públicos locales, mide las necesidades de la ciudad
en términos ante todo físicos (camas de hospital,
dis!Jensarios, plazas escolares, puntos-luz, m2 pavimentados, equipo de extinción de incendios,
etcétera ... ), tras un examen simplificado de los
factores de la demanda (población, movilidad, población en edad escolar, superficie viaria, siniestralidad, parque de vehículos, etc .... ). La relación
entre aquellos parámetros físicos y esos factores
de demanda o variables de base ha sido denominada estándar; «estándar deseado» si corresponde a
la dotación física que los técnicos municipales consideran óptima, o «estándar real o existente» si se
refiere a la situación actual. La diferencia entre el
estándar existente y el deseado, referida a toda la
ciudad, constituye el déficit físico o conjunto de
necesidades acumuladas en el sector o servicio en
cuestión. Este déficit, valorado a los costes unitarios corrientes de la dotación física indicada al
principio (coste de construcción por plaza escolar, cama de hospital, punto-luz, etc .. .. ), arroja el
déficit en términos monetarios y la suma de esos
déficit por sectores constituye el déficit total o
parcial de necesidades acumuladas.
En programas anteriores se comparaban tres
elementos para asignar los recursos disponibles:
(1) el vector o serie de déficits sectoriales, (2) la
suma total de recursos de inversión disponibles y
(3) los llamados costes de crecimiento o nuevas
~ARAGALL
necesidades, es decir, la serie por sectores de costes monetarios de dotar al nivel deseado a las unidades de demanda (nueva población, nueva superficie viaria, etc .... ), que se supone aparecerán
durante el período programado. El criterio utilizado para la asignación de recursos se desdoblaba
así: primero se reserban a cada sector o servicio
los recursos precisos para cubrir los costes de crecimiento, que se consideraban prioritarios ,y luego
se repartían los recursos sobrantes entre los mismos sectores en proporción a un índice de capitación, D/ N, que relaciona el déficit (D) con el
nivel relativo de capitalización o equipo existente (N).
Los problemas que plantea esta manera de proceder son varios. Unos se refieren a la fase de
medición y otros a la fase de reparto o asignación.
Todos estos problemas pueden resumirse en uno:
el lenguaje de los productores (los técnicos y servicios municipales) no es el mismo que el de los
ciudadanos, y el cálculo de las preferencias por
parte de los técnicos municipales puede no corresponder a las preferencias comunitarias, aunque
tenga una racionalidad.
Es muy difícil conocer las preferencias comunitarias en productos de consumo colectivo por la
vía usual del mercado, al menos en muchos sectores. Entonces es el técnico municipal el que
propone (y el representante o concejal el que
implícitamente aprueba) cuáles son las dotaciones
�deseadas para la ciudad. Para ello los técnicos se
basan en comparaciones ínter-ciudades e información no sistemática acerca de las preferencias comunitarias expresadas por distintos canales.
Por otra parte, en la fase de medición, al pasar
de déficit físico a déficit valorado en dinero, se
utiliza un coste unitario no discutido. Normalmente hay diversas formas de producir un resultado en términos de servicio público, y a esa diversidad corresponde una diversidad de costes unitarios. P. ej., la construcción de escuelas puede
utilizar o no elementos estandarizados o prefabricados, las camas de hospital costarán más o menos
según el tamaño del mismo, la coordinación de
obras de vialidad puede ahorrar costes (ahorro que
se reflejará en el coste unitario del punto-luz, del
m. lineal de alcantarilla renovada o del m2 de
pavimentación), la utilización de sistemas de control de pérdidas en la red de abastecimiento de
aguas puede disminuir el coste unitario de ofrecer
un m3 de agua, etc.
Además, a partir de un grado de cobertura de
las necesidades reflejadas en el estándar, este último no basta para reflejar las preferencias comunitarias. Así, el objetivo de disponer de tantas
plazas escolares de E.G.B. como niños en edad
escolar, deja de ser reflejo de los deseos comunitarios cuando las familias piden no sólo esa plaza
para sus hijos, sino una plaza a una cierta proximidad de la vivienda, con una determinada proporción máxima alumnosjaula y alumnosjmaestro, proporción que a veces es más exigente que
los parámetros legales, etc ....
El ideal del planificador sería disponer de una
función de bienestar social que relacionase una
serie de indicadores sectoriales de dotación con el
bienestar global, especificando la forma de la relación y el peso de cada indicador sectorial. La
maximización de esta función, sujeta a la restricción impuesta por una ecuación de balance relacionando recursos disponibles y costes unitarios
(previamente discutidos en cuanto a su eficacia),
daría como resultado el valor óptimo a adoptar
por cada indicador sectorial. Pero este ejercicio
es impracticable. Solo podemos aproximarnos a
este ideal y aún de una forma indirecta, pues no
conocemos ni la forma en que los componentes
sectoriales se relacionan con el bienestar global,
ni el peso de cada sector dentro de esta relación.
Pero implícitamente estamos suponiendo ese
conocimiento cuando consideramos que el bienestar global (Z) se maximizaría, dentro de lo admitido por los recursos disponibles (l) si, dados
unos costes unitarios, la proporción de inversión
Ii
en cada sector (-) es equivalente al nivel relativo
1
Di
D
de descapitalización ( - - 1 -). Y eso es lo que
Ni
N
hicimos en el programa 1969-74 y en el proyecto
1973-78 con los recursos sobrantes tras la cobertura de los costes de crecimiento.
Podría pensarse que una función lineal del tipo
Z = F (x1 x2 ... x) =
n
~
S
(x.- x.), donde x. es
1
1
1
S
un indicador de situación en el sector i y x. es el
1
indicador o estándar deseado, expresase un tipo
de ordenación de las preferencias similar a la implícita en nuestro programa *. Pero una función
lineal no daría como resultado de la maximización
condicionada un criterio consistente en hacer similares los grados de descapitalización relativa de los
sectores. En cambio, suponiendo dos sectores x e
y, una función del tipo
donde x es la dotación del sector x en el período t
t
-
y es la dotación del sector y en el período t
t
-
sujeta a la condición de que 1
X
+1 =
1 (2)
y
es decir, de que las inversiones en los sectores x e
y totalicen un quantum 1 de inversión disponible,
''' Ver P. M. "Sobre la selección de inversiones", en Boletín
de Aná.l.isis Urba no lllÍm. 1, abril 1975, y Luis Racionero
"Cuantific ación y agregación de medidas de bicoe¡¡tar regional '', comunicación n In 1 Reunión General de Servicios de
Estudios Económicos, Madrid, Dic. 1973.
Lt(j
�siendo así que las molestias producidas por la incomodidad de malos pavimentos existentes pueden
no poseer la misma urgencia, dentro de la escala
presumible de preferencias de la ciudad, que los
perjuicios causados por la escasez de camas hospitalarias.
Problemas de este tipo no cabe resolverlos mediante una labor de especificación matemática más
elaborada de la función que expresa las preferencias comunitarias, aunque sí hay que intensificar el
esfuerzo por obtener informaciones más próximas
al lado de la demanda (probablemente por vía de
encuesta), lo cual nos acercará a un conocimiento
más detallado de la forma de la función de preferencias, del peso de cada indicador en ella y de
cuáles son los indicadores idóneos. De lo que se
trata ahora fundamentalmente, a nuestro entender, es (a) de extremar el rigor en el análisis de los
estándares por el lado de la oferta, desagregándolos
por barrios o distritos, añadiendo componentes de
calidad ,análisis de congestión y calidad de los servicios, y (b) de discutir económicamente Jos costes
unitarios y su eficacia.
Indirectamente, al adoptar estos dos objetivos
en el presente programa, estamos en la buena vía
para conseguir un acercamiento entre los lenguajes del productor de servicios locales y el consumidor de los mismos -elemento clave, a nuestro entender, de la filosofía del programa, en la fase en
que estamos, y problema cuya solución persiguen
los esfuerzos que a nivel teórico y empírico se
realizan en el campo de la economía pública urbana para especificar funciones de bienestar comunitario y medir los indicadores sectoriales qt1e las
componen.
Esto es así porque al ofrecer a la ciudad (p. ej.),
una información desagregada por barrios, distritos
o zonas de los estándares, tanto existentes como
deseados, que hasta ahora se ofrecían sólo para la
ciudad en conjunto, nos estamos aproximando al
ciudadano y a su forma de experimentar los déficits: una elección entre destinar recursos para mejorar la dotación de zonas verdes a nivel de toda
la ciudad o incrementar la dotación de camas has-
sí que tiene un maXJmo para valores de la inversión sectoriales que cumplan la condición
Iy
Dy e y
-1- - - D- -e X
X
S
X
S
donde D = y - y D = x y
'/
.¡:.
x
x ,y e , e
t
yx
son los costes unitarios en Jos sectores respectivos.
Esta condición, que teniendo en cuenta la condición (2), puede escribirse también
1
D e
y
y y
- - - - - - - donde D = DX eX + D y ey
I
D
es muy similar a la condición
1
D e
D
y
y y
- - - - -- : - donde N = e (Y )
N
Y
y
t-1
T
N
contenida en nuestro programa, con la diferencia
de que en éste, el déficit relativo del sector viene
ponderado por el nivel relativo de capitalización.
La función de bienestar implícita en el programa
es, pues, del tipo (1).
Este rodeo formal permite comprobar hasta qué
punto la ordenación de prioridades implícita en
nuestro programa es sólo una entre las muchas
posibles -tantas como distintas especificaciones
posibles de la función de bienestar social relativa
a servicios locales. Se postula en el programa no
solo que la ciudad prefiere estar lo más cerca posible del estándar deseado en cada sector, sino
que prefiere aproximarse a ese óptimo en forma proporcional en todos los sectores, tomando como base de la proporción una formulación de objetivos y de la situación existente en
el sector que no tiene en cuenta la posibilidad de
distintos grados de urgencia entre las diversas
demandas.
Un ejemplo: si el Ayuntamiento actuara en solo
dos sectores, Pavimentación y Hospitales, y el estándar deseado de esos sectores estuviera cubierto
en un 1/2 y 3/5, respectivamente, siendo el déficit
abmluto de 2.000 millones en ambos sectores por
igual, el primero (pavimentación) obtendría más
recursos de inversión que el segundo (hospitales),
47
�pitalarias puede representar para el ciudadano una
alternativa sobre la que le sea imposible pronunciarse razonablemente; en cambio una alternativa
que especifique los efectos a nivel de barrio o distrito de tal elección, suministrando información
relativa a las dotaciones existentes a ese nivel y a
la ubicación física de las mismas, permite a cada
zona pronunciarse coherentemente con sus intereses, minimizar los desplazamientos precisos, evaluar el nivel de congestión de los equipamientos y,
en definitiva, comparar las dotaciones ínter-zonas
y tratar de reducir o compensar las disparidades.
Algo semejante ocurre si se le ofrece a la ciudad la posibilidad de discutir los costes implicados en la obtención de objetivos previamente fijados. El consumidor de servicios locales está
entonces en mejores condiciones para apoYar o
desaprobar alternativas, y el productor de esos
servicios se ve obligado a mejorar sus técnicas de
producción al verse privado de la facilidad que
supone la ignorancia del demandante acerca de
tales técnicas y especialmente acerca de la posibilidad de adoptar técnicas alternativas. En realidad
es el mismo productor quien al verse forzado a
explicitar, por decirlo así, su función de producción, tiende a adoptar la técnica o procedimiento
que minimice sus costes.
El incremento de la información, por tanto,
lejos de constituir el punto de partida de una competencia desaforada por obtener niveles comparativos mejores, promueve una competencia que
es expresión de un mejor conocimiento de las
necesidades y recursos a nivel global, facilita el
siempre difícil ejercicio de relacionar esos datos
globales con las necesidades y preferencias tal
como cada ciudadano individualmente los experi-
menta. Nos referimos a un incremento de la información relevante al nivel de las comunidades
inferiores dentro de la ciudad (barrios o zonas) y
de los costes inherentes a la producción de los
servicios que esas comunidades reclaman.
Producir esta información implica un esfuerzo
conjunto de los servicios municipales y el órgano
de programación y coordinación -esfuerzo que
en muchos casos puede parecer excesivo o no claramente justificado. Sin embargo, en una fase dinámica de las relaciones sociales urbanas como la
que estamos viviendo, fase en la que las comunidades de base están llevando a cabo por sí mismas
una tarea intensa de información y comparación,
la no realización de tal esfuerzo por el lado de la
oferta equivaldría al desbordamiento de la misma
por unas demandas imposibles de evaluar sistemáticamente que se impondrían en cada caso según
el grado extremo de su urgencia y de su poder de
negociación. No solo la planificación no existiría
sino que los servicios tendrían que soportar costes
y realizar esfuerzos adicionales para adaptarse a un
permanente cambio en las proporciones sectoriales
de la oferta.
Hay indicios de que estos cambios de ritmo, con
sus elevados costes marginales, están ya produciéndose, si bien en la mayoría de los casos no se
trata de modificaciones drásticas en la composición sectorial de la oferta (cuya inercia es notoria),
sino que se deben a desajustes en el proceso financiación-ejecución y en el equilibrio territorial de la
oferta. Es preciso actuar pronto para disponer del
sistema de indicadores que nos permitan una mejor
ordenación de la oferta, un aumento de la eficiencia de los servicios y una mejora sustancial en la
transparencia de las relaciones entre oferente y
demandantes o Ayuntamiento y ciudadanos.
�
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02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
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The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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The nature or genre of the resource
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The file format, physical medium, or dimensions of the resource
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A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Planificació
Gestió pública
Gabinet tècnic de programació
Ciutadania
Barcelona
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n.2 Otoño 75, p. 45-48
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Boletín de análisis urbano
Spatial Coverage
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Barcelona
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Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10
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05.01. Programa Llegat Pasqual Maragall
Type
The nature or genre of the resource
Subsèrie
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An account of the resource
Documents sorgits de les activitats de difusió i recerca del programa de la Fundació Catalunya Europa, Llegat Pasqual Maragall.
Imatge en moviment
A series of visual representations imparting an impression of motion when shown in succession. Examples include animations, movies, television programs, videos, zoetropes, or visual output from a simulation.
Duration
Length of time involved (seconds, minutes, hours, days, class periods, etc.)
17:21 min
Producer
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Benecé Produccions
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Title
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Testimoni Llegat Pasqual Maragall: Jacint Ros Hombravella
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muñoz, Josep M.
Hombravella Ros, Jacint
Type
The nature or genre of the resource
Entrevista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Audiovisual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Maragall Mira, Pasqual, 1941-
Biografia
Economia
Gabinet tècnic de programació
Ajuntament de Barcelona
Porcioles i Colomer, Josep Maria de, 1904-1993
Front Obrer de Catalunya (FOC)
Source
A related resource from which the described resource is derived
Entrevista a Jacint Ros Hombravella (Barcelona, 1934), catedràtic de política econòmica de la Universitat de Barcelona.
Ex Síndic de Comptes de Catalunya. L’any 1965, treballant al Gabinet de Programació de l’Ajuntament de Barcelona com a economista, proposa incorporar-hi al jove Pasqual Maragall, recentment llicenciat en econòmiques, qui accepta i és contractat.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Ateneu Barcelonès
Rights
Information about rights held in and over the resource
<span>Entrevista a Jacint Ros Hombravella de </span><a href="https://www.catalunyaeuropa.net/ca/pasqual-maragall/testimonis/ca/articles_pm/27/">Programa Llegat Pasqual Maragall</a><span> està subjecta a una llicència de </span><a href="http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/">Reconeixement-NoComercial 4.0 Internacional de Creative Commons</a>
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2013-12-03
EAD Archive
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Entrevistes
Testimonis Pasqual Maragall
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/2727/19680314_TitolNomenament_TecnicoGabineteProgramacion_AjBCN_PM.pdf
e4b7ea673417fdc088cd0a1996850a4a
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�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Títol de Tècnic del Gabinet de Programació a l'Ajuntament de Barcelona nomenant Pasqual Maragall
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Ajuntament de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1968-03-14
Type
The nature or genre of the resource
Certificat
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Gabinet tècnic de programació
Maragall Mira, Pasqual, 1941-
Biografia
Economia
Description
An account of the resource
Títol expedit per l'Ajuntament de Barcelona, nomenant Pasqual Maragall "Técnico del Gabinete de Programación".
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