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f659d50206f70ebfaa146052185d829c
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Conferència del president de la Generalitat, Pasqual
Maragall, a la New York University (anglès)
Nova York | 22/02/2006
Perhaps few peoples are better positioned than North Americans to understand what it is going on
today in Catalonia and in Spain, The entire conception of the State and of the Nation in the United
States is founded on the principle "E pluribus unum" a motto first proposed for the Great Seal of
the United States by Thomas Jefferson, John Adams, and Benjamin Franklin. "One from Many" :
the phrase declares the determination to form a single nation from a collection of states and, by
extension, a whole political body from a nation of immigrants.
Intrinsic to this is the dialogue between citizens and their governments about the limits of
governmental power, about the protection of individual rights and the requirements for the
common good -often translated into problems of taxation and representation-, and about where
power can best be exercised: at the level of the federal government, the state governments, the
municipalities, or the town hall.
These are familiar topics in the context of the United States. WE are less accustomed to thinking
about them in terms of Spain. But they are intrinsic to the distribution of power in Spain, as well.
For centuries, ever since the consolidation in the 16th century of a Spanish State identified with
the Spanish language, the Catholic Church and a strong centralized public administration located
first in Valladolid and ultimately in Madrid, this has also been the hidden issue that underlay
conflict after conflict, from the War of Succession in 1714 to the Civil War from 1936 - 1939.
Catalonia has always been at the forefront of this discussion. The will for self-determination of the
Catalan people dates at least from the 13th Century, when the Consell de Cent (Council of the
Hundred, or Senate) was established by Jaume I, James the First. As my dear friend Robert
Hughes writes in his beautiful love letter to Catalonia, titled "Barcelona", ["The Catalans'] sense of
exception ran back to the ideal of the ancient Roman republic, of the head of state as primus inter
pares, first among equals. To them, the count-king ruled by contract and not by divine right".
Robert goes on to quote the fiercely self-sufficient Catalan oath of allegiance to the king, to wit:
"We who are as good as you, swear to you, who are no better than we, to accept you as our king
and sovereign lord, provided you observe all our liberties and laws." And now comes the
clincher:"but if not, not".
It is this shared spirit of political liberties and governmental complexity that the Catalan people
have sought to rethink our Statute of Autonomy, after a period of twenty-five years of
unparalleled democratic stability and freedom. There are many misunderstandings with regard to
this process, some of which I hope to lay to rest today by answering your questions about the
process of political reform we have undertaken with passionate loyalty both to Catalonia and to
Spain, an idea of Spain in which all these questions can finally be resolved in the Parliament and
not on the battle field.
1. REFORMING TO IMPROVE
If you have been following the political news in the Spanish press in recent months and weeks,
you will have noticed that things are a bit "shaken up".
There is a considerable stand-off between President Zapatero and the main opposition party, the
Popular Party, which has generated a degree of political tension not commonly found in Western
politics.
You may have heard about economic stakeholders, intellectuals, the Catholic church. and even an
occasional military officer, all coming forth to state political opinions against the government!
Catalonia and the Catalan political parties as well as its President at centre stage of policy and
politics in Spain.
1
�You may have asked: What's happening in Spain? What's up with Catalonia?
Let us take a brief glance into the past.
Spain has been one of the most interesting political success stories in the Western world over the
last thirty years.
Four basic political "cleavages" marked its internal conflicts: the type of state in history (monarchy
versus republic); the relation between the state and the Catholic church; the degree of
modernization and liberalization of the Spanish economy; and finally, the territorial organization of
political power (centralism versus autonomism).
After Franco's death that unstable, conflict-ridden Spain came up with the democratic formula that
solve these problems. The 1978 carta magna established a constitutional monarchy with a social
market economy and a notably decentralized state. Our democracy was built up on a strong
devolution process, very close to what people use to call a federal system.
Since then, Spain has become a socially cohesive and economically developed country. Since it
joined the EU in 1986, Spain has become once again a significant player on the European scene.
We are growing now at 3.5%, three times the European average.
Even if it may seem paradoxical the foundations are being laid in Spain for a new stage in our
democracy, in which our federal system will be strengthened, our economic development will be
sustained, and, according to many sources, ETA's terrorism may well end forever.
I am certain of one thing: thanks to the reforms that are currently underway beginning with the
new Catalan Statute, Spain faces a future which will follow the history of social, economic, and
political progress of the last thirty years.
To explain this I would like to outline the following:
1.- The current political reform in Spain consists of a new "devolution" process which will complete
and expand the one already undertaken at the advent of democracy in 1978.
2.- This "new devolution" chiefly consists of, first, the recognition of the historic identity in some
autonomous communities -Catalonia, Basque Country and Galicia-, and, second, of an
improvement in the financing of these administrations.
3.- The political origins of this reform lie in Catalonia's requests in recent years.
We cannot view the Catalan reform outside the context of a consolidation of the State of the
Autonomous Communities. Let's talk about these two items.
2. REFORMING CATALONIA
What reasons have led Catalonia to propose the reform of its self-government?
One reason: To clarify and define the recognition of Catalonia's identity. The first article of the
proposed statute declares
"Catalonia is a nation". The Spanish Parliament will probably prefer to place this in the preambul
or introduction of the law. Big question left to the end of the debate.
Fourth Goal:-- Achieving a satisfactory and effective coordination of the three levels of
government and administration (state, autonomous community and city or local authority).
Fifth Goal:-- A partial reform of the way the autonomous communities are financed. Some of the
communities that contribute most, as is the case with Catalonia, lose competitiveness and suffer
under this system, as it happens in the European Union with Germany. A revision of this point in
no way implies the disappearance of the principle of financial solidarity with other parts of Spain.
[There is a tendency towards making collection of taxes devolved to the authorities.]
2
�Constitutionality and consensus
The draft for a new statute was approved by the parliament of Catalonia on Sept. 30th after 18
months of debate. It was supported by four of the five political factions represented in Catalonia's
parliament: the Partit dels Socialistes de Catalunya, the Catalan socialist party; Esquerra
Republicana de Catalunya, a party striving for independence; the Iniciativa per Catalunya Els
Verds, an alliance of greens and post-communists and CiU, the conservative nationalist federation
that governed Catalonia between 1980 and 2003. Only the Popular Party, which is a small party in
Catalonia -the fourth in votes-, voted against it. Of the 135 members of the Parliament of
Catalonia, 120 voted in favor of the new statute.
On Nov. 3rd, the Spanish parliament agreed to consider the Catalonian proposal. The vote on
whether or not to accept the proposal for consideration produced a result similar to the one in
Catalonia: All the political forces except for the Popular Party voted in favor.
Do not forget that the PP participated in the entire process within Catalonia, with a constructive
attitude.
Some people have turned Catalonia's proposal into a projectile weapon to spark open combat
between the opposition and the government.
However, Catalonia did not frame its proposal against anyone. In no way is it against Spain. Nor
is it against any of the autonomous communities. Catalonia would never approve any proposal
that would jeopardize the interests of Spain as a whole. The Catalan reform has already passed
the most difficult part of its journey.
3. THE PLURAL SPAIN
The Catalan reform does not end up in an improvement of Catalonia's self-governance. As
mentioned before, Catalonia opened a true new devolution process all around Spain. The ultimate
goal is the realization of the plural Spain, the federal Spain.
1.- I am confident, more than ever, that the plural Spain is a project adding political realism to
collective ambition.
a/ Realistic in its development: We must work with a constitution and charters that are
untouchable and within the limited scenario of the European Union's institutions.
b/ Ambitious in its objectives: it must satisfactorily fulfill the aspirations of the peoples of Spain for
this century.
2.- A general operating principle: the autonomous communities are part of the State, they are the
State - the Spanish state - and as such they must be treated with reciprocal loyalty.
At one point, there were attempts to distort this statement by implying that a different State was
being demanded. It is not true.
The goal is to put an end to the all too common and misleading impression distinguishing the
State from the autonomous governments.
For three decades, and as defined by the constitution, the state of Spain has meant three different
administrations: general, autonomous and local.
And not a single article nor provision establishes a vertical or moral hierarchy among them.
3.- One criterion: Recognition of difference
Difference does not mean inequality. Nor, obviously, privilege.
3
�The desire to uphold a balance between equality (of rights) and plurality (of identities) must lead
us to defend - without complexes, from a historical and cultural nation such as Catalonia:
- equality of competences
- and difference on a symbolic level.
Understanding that the core of the renewed constitutional agreement must consist of the historical
nationalities' accepting the spread of autonomous governments, equality of competences, and the
balance of the model, while at the same time the other communities recognize the plurinational,
pluricultural and plurilinguistic diversity of Spain and, as a result, the practical and symbolic
expressions of these differences.
Consequently, we assume that no community has the right to determine the others' ceiling of
competences.
- A constitutional formulation: Re-establishing the distinction between nationalities and regions
that defines the Constitution.
- A political culture: This reality, more complex, more compound, must be built upon the
foundation of loyalty.
Without reciprocal loyalty, without federal trust, no progress can be made in the new scenario.
We share common problems that must be dealt with and analyzed jointly. Only in this way will we
find effective solutions.
We knew from the very start it would not be easy. But it seems that the reform is gaining
momentum. Today it's Catalonia, and I hope the Land of Valencia, too. Tomorrow Andalusia and
Galicia will join, too. And in time other autonomies.
This is the major stake for the Spain of the 21st century to continue its advancement, with all the
guarantees, along a democratic pathway based on the values of equality, diversity and freedom.
Thank you very much.
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12.01. Activitat de representació (com a President)
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Conferència del president de la Generalitat, Pasqual Maragall, a la New York University (anglès)
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Anglès
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Nova York
Subject
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Autonomia
Catalanisme
Espanya plural
Estatuts
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Conferència "Respetar identidades, compartir
proyectos", a la Fundació Caixa Galicia (castellà)
Santiago de Compostela | 02/02/2006
Querido Presidente, conselleiros, director de la Caixa, presidente de la Fundación.
En el momento que estamos viviendo se requiere que haya sentimientos, que haya intuición,
proyectos, pero sobretodo tiene que haber claridad, una clara comprensión de lo que está en
juego, porque cuando uno no está construyendo un barrio, ni una ciudad, ni siquiera una comarca,
ni siquiera un país, diría, sino las leyes fundamentales de este país, ahí todo es mucho más
abstracto, más duro, más frío.
Voy a citar en primer lugar al presidente Touriño, que hace relativamente poco decía que el
"Estatut abría un camino para el avance en la España plural y para la consolidación del Estado de
las Autonomías, que nos debería beneficiar a todos, a Catalunya, España y a las demás CCAA,
especialmente Galicia". Quiero estar a la altura de este pronunciamiento tan positivo y explicar el
sentido de la reforma estatutaria.
Quiero explicarles el sentido de la reforma estatutaria, explicarles su estado actual. Esta reforma
es un proceso que tiene un propósito y una voluntad y ésta es de empatía, de reconocimiento y de
trabajo en común. Se es consciente de que lo se hace no es sólo para uno mismo sino que forma
parte de un sujeto mayor, más complejo, más amplio, en el cual hay que concordarse.
Yo sabía, todos sabíamos, creo, en Catalunya, que esto iba a ser difícil. Por una sencilla razón: el
acuerdo entre 4 grupos políticos tan diversos sólo se puede hacer a la alza. Y ahora me estoy
refiriendo al primer acuerdo, al de aprobación del Estatuto de Catalunya, en Catalunya. El común
denominador no es a la baja, sino a ver quién dice más, que nadie se quede atrás. Ese común
denominador fue al alza y la rebaja, en cambio, sólo se puede hacer estando todos de acuerdo,
para evitar sospechas de renuncia premeditada.
Primero hay un pronunciamiento de la Comunidad Autónoma, por una gran mayoría,
prácticamente el 90%, que se fragua sobre la base de esa convicción. Nadie quiere ser el último.
Luego, cuando se trata de ver cómo se asumen las modificaciones que el sujeto mayor en el cual
estamos, que es España, decide hacer sobre aquel texto, entonces las cosas son un poco más
complicadas. Ya no es quien consigue más sino quien renuncia menos y eso es mucho más
complicado.
Por lo tanto, desde la convicción de que nuestra experiencia puede aportar reflexiones útiles en el
proceso de reformas que se ha puesto en marcha en el conjunto de España, también lógicamente
en Galicia.
Iniciamos la reforma del autogobierno en Catalunya con dos objetivos:
1.Progresar en nuestro modelo de autogobierno en el sentido de superar la etapa de pura
afirmación identitaria.
Una etapa que fue necesaria y útil durante los años ochenta y noventa, es cierto, pero que había
ido perdiendo fuerza y efectividad de modo paulatino. La pura afirmación de lo que somos. Y más
aceleradamente lo ha perdido durante los últimos años, aunque no sería lícito ocultar que esa
etapa se ha superado sobre la base de usar con cierta profusión el adjetivo "nacional". No es que
se haya renunciado a la fase de afirmación identitaria sobre la base de renunciar a ella sino sobre
la base de no darle la importancia que tenía en su momento. Pero ahí está el Museu Nacional d'Art
de Catalunya, la Orquestra Simfònica de Barcelona i Nacional de Catalunya, la Ràdio Nacional de
Catalunya, etc...
Hace más de 20 años ya se llenó el Nou Camp con ese slogan "Som una nació". Fue un reflejo
casi diría masivo y casi espontáneo. Todo eso que la historia ha ido afirmando, nosotros
pretendemos ahora que deje de ser tan importante, no sobre la base de olvidarlo sino de tenerlo
por asumido y por, supuesto, proclamarlo por escrito en un Estatuto que dé fe de ello.
1
�2.Contribuir a la idea y al proyecto de una España plural, nacida no, pero formulada sí, de manera
claramente en Santillana de Mar hace 3 años. Una reunión a la que asistieron presidentes
autonómicos, algunos candidatos y secretarios generales del PSOE de las diversas Comunidades
Autónomas.
Contribuir haciendo lo primero: ayudamos a avanzar en el segundo de los objetivos; y viceversa.
No son contradictorios.
El efecto de lo que acontezca en Catalunya sobre el conjunto probablemente va a ser significativo.
Y lo digo sin ninguna petulancia, creo que habrá efecto.
Por ello, -como explicaré luego- no podemos entender la reforma catalana fuera del contexto de
consolidación del Estado de las Autonomías.
El propio Presidente Touriño dijo esta semana que creía que "El nuevo Estatut abre un camino
para el avance en la España plural". Como comprenderán no voy a ser yo quien le ponga peros a
una afirmación que vale lo que vale cuando se formula con el viento en contra - y no precisamente
el que viene del Atlántico o del Cantábrico sino el que en Catalunya llamaríamos terral. Lo que me
recuerda a Rosalía y sus gallegos que iban a la meseta como rosas y volvían morenos.
EL CONTENIDO DE LA REFORMA ESTATUTARIA
La reforma catalana parte de un axioma compartido por todos los miembros del actual gobierno de
la Generalitat de Catalunya: respetar identidades y compartir proyectos no son propósitos
excluyentes.
En efecto, se trata de una falsa disyuntiva porque lo deseable y posible es que ambos propósitos
convivan en la dinámica de una sociedad. ¿Es posible a la vez el pleno autogobierno de Catalunya
y formar parte activamente de la España democrática y plural? Es posible; y no sólo es posible,
sino que sólo por esa vía tiene salida Catalunya. Y creo sinceramente también que sólo por esa vía
tiene salida España. Me refiero pues no sólo a Catalunya sino a cada una de las autonomías
españolas.
El desencuentro identitario puede, y debe, canalizarse a través de soluciones políticas. Y eso es lo
que hemos intentado a través de la reforma del Estatuto catalán. Y creo que podemos conseguirlo.
¿En qué consiste nuestra propuesta de reforma? Tenemos un objetivo que es afianzar un modelo
de autogobierno que suponga un avance importante en el reconocimiento del país, de la nación
catalana como tal, en competencias y financiación.
De modo sintético: esta propuesta plantea 4 elementos clave.
1) Reconocimiento más claro de la identidad nacional de Catalunya. No solamente sobre la
definición de lo que es Catalunya, sino también sobre su lengua, su historia, su cultura. En ningún
caso, este reconocimiento puede ser considerado un factor de riesgo para la convivencia en
España o una enmienda a la nación española. Al contrario, es un reconocimiento de la
particularidad catalana, con contenidos muy concretos; cinco que cito a continuación:
1.- Derechos históricos en derecho civil, lengua y cultura:
Debe quedar claro que esta mención de los derechos históricos no se formula sobre la base de la
foralidad, sino sobre lo que marca la propia Constitución en su artículo 2, cuando distingue entre
nacionalidades y regiones. Aunque cuando todo empezó, es cierto, y estoy hablando de
nacionalidades y regiones en la Constitución, nacionalidades eran 3 y ahora son 7 ú 8 según sus
propios Estatutos aprobados por el Parlamento español y votados por todos. En todo caso, lo que
en principio parecía referirse a tres ahora se debe de referir a siete u ocho comunidades
autónomas. En la Constitución Española, las 3 nacionalidades tenían idioma y derecho civil propio.
Ahora, no necesariamente. Se llaman a sí mismas nacionalidades comunidades autónomas que no
tienen estas características. No decimos que eso esté mal, que haya que volver a atrás; por
supuesto que no, sólo decimos que hay una cosa que se ha perdido por el camino, y es la
diferencia, ese dualismo interesante entre nacionalidades y regiones y si quieren vamos a tener
2
�que utilizar el nombre naciones para poder recuperar la singularidad que estaba atribuida a un
núcleo de nacionalidades.
2.- Derechos lingüísticos, destinados a preservar el uso efectivo de las dos lenguas oficiales de
Catalunya: catalán y también castellano. Dos lenguas españolas, algo que parecen ignorar los que
estas semanas están impulsando una campaña cuando menos indigna.
3.- Reconocimiento de nuestros símbolos.
4.- Mención a las comunidades catalanas en el extranjero
5.- Reconocimiento de Arán y de los derechos lingüísticos del aranés
Reconocer la identidad nacional de Catalunya, como la de Galicia o la del País Vasco, en mi
opinión, que es la de la mayoría de los catalanes, no perjudica ni a la nación ni al Estado en
España. En cambio, sí refuerza el encaje de estos territorios y recoge su particularidad, expresada
repetidamente durante estos años de forma democrática y mayoritaria.
Para quienes persisten en la oposición conflictiva de los conceptos de nación española y nación
catalana (o de otras realidades del mismo carácter), recomiendo el último informe del Consejo de
Europa.
En él se propone una definición del mismo concepto en órdenes diferentes:
- unos de tipo exclusivamente cultural (como el caso de Catalunya)
- y otros de mayor calado político y vinculados a la existencia de Estados (como es el caso
español).
2) Incremento, clarificación y fortalecimiento de las competencias desde el punto de vista del
principio de subsidiariedad. Pensamos en Catalunya que este principio puede ser muy útil porque
nos permite construir nuestra convivencia no sólo sobre la base de la identidad sino sobre la base
de un principio igualmente potente que el de identidad pero mucho más inteligible por parte de
todo el mundo sin necesidad de tener un sentimiento de identidad profundo pero no avasallador
como parece ser el caso de algunos.
Lo hemos hecho después de 25 años de experiencia, en los que han proliferado -más allá de lo
deseado- los conflictos de competencias entre la Administración General del Estado y las
Administraciones autonómicas. Y viniendo de abajo, de los ayuntamientos, que en España se han
quedado como estaban, con sólo el 20% de los recursos públicos netos, mientras el Estado ha
bajado del 80%, que era en 1980, al 30%. Es un Estado que ha dado una lección de modestia al
mundo formidable, esto es ser federal, mientras que las CCAA eran el 0% hoy son el 50% del
gasto público; en algunos casos con más competencias como Catalunya o el País Vasco,
probablemente el 60%. Pero los ayuntamientos se han quedado en el 20 y esto es un poco
decepcionante. Creo que es la prueba de que las autonomías que pretenden sustituir el Estado
para dar proximidad, a la hora de la verdad nos convertimos igualmente en egoístas de lo que
tenemos y reacios a ceder hacia abajo lo que probablemente los ayuntamientos estarían en
mejores condiciones para aceptar. También es verdad, y lo digo por experiencia, que muchos
ayuntamientos no se atreven; sí a pedir, a exigir, pero radicalmente no a probarlo.
En gran parte, era lógico que esa substitución del Estado por las autonomías sin una ulterior
cesión a los ayuntamientos así fuera porque debía llevarse a la práctica el desarrollo competencial
previsto en el bloque constitucional conformado por la Constitución y los Estatutos. Como también
es lógico que ahora, vista la experiencia de más de veinticinco años, procedamos a clarificar mejor
qué hacen unos y qué hacen otros.
Quizá el uso del concepto de blindaje de las competencias se haya prestado a la confusión. En
realidad, estamos hablando de criterios más claros y útiles para establecer una tipología de
materias y competencias, que impidan transgredir los marcos competenciales establecidos por la
Constitución.
3
�Partiendo del principio de subsidiariedad, la Generalitat quiere gestionar desde la proximidad
todos los servicios que afectan directamente a los ciudadanos de Catalunya y que constituyen el
núcleo duro de sus políticas públicas.
Algunos ejemplos de las nuevas competencias recogidas en la propuesta de nuevo Estatuto son
bien explícitos sobre este propósito:
.
.
.
.
.
.
.
Trenes de cercanías
Becas de enseñanza obligatoria
Inspecciones laborales
Políticas de acogida de inmigrantes
Guarderías
Gestión de prestaciones no contributivas
Seguridad privada, etc
Todas ellas son competencias que vienen a añadirse a todas aquellas que ya gestiona la
Generalitat relacionadas con las grandes políticas del Estado del bienestar: educación, sanidad,
bienestar social, seguridad pública y vivienda. Y también a las que se ocupan de la ordenación y
gestión del territorio: urbanismo, infraestructuras y transportes.
El principal dirigente de la oposición en España afirmó no hace mucho que las administraciones
autonómicas servían para poco más que para hacer carreteras. Sin duda, es un planteamiento
más propio del siglo XIX que de nuestro tiempo. Un planteamiento que, por cierto, no ha suscrito
ningún líder autonómico del Partido Popular, como no podía ser de otra manera.
Hoy, la gestión moderna y eficaz del Estado se lleva a cabo descentralizando en los gobiernos
regionales y en los municipios. Porque este es un proceso en el que todos ganan; gana el
ciudadano, gana la administración autonómica que puede plantear políticas transversales y
afrontar mejor los problemas más próximos y gana también la administración central que se
desprende de una carga para la cual muchas veces no dispone de la suficiente flexibilidad. Está
demasiado lejos para tratar con eficacia esos problemas próximos.
3) Mejora de la financiación.
¿En qué consiste el modelo de financiación esbozado en el nuevo Estatuto? Es un modelo
caracterizado por cuatro ejes principales:
a. El Estatuto garantiza que los ingresos de la Generalitat procedan totalmente del rendimiento de
los impuestos pagados por los ciudadanos de Catalunya.
La suficiencia de recursos es posible porque se incrementan los porcentajes de participación de
prácticamente todos los impuestos estatales (excepto el de sociedades):
- IVA: del 35% al 50%;
- Impuestos especiales: del 40% al 58%
En otros (sucesiones, patrimonio, etc.) se llega al 100%.
Los economistas se resisten a dar las cifras relativas al porcentaje de mejora de los recursos
totales de la Generalitat en "n" años, pero creo que un 10% de incremento (inversiones estatales
aparte) es, por lo menos, probable.
b. El Estatuto establece que la Generalitat tiene capacidad normativa sobre los impuestos
estatales en los que participa, de acuerdo con las competencias del Estado y de la Unión Europea.
Se precisa explícitamente que se incrementará la capacidad normativa actual sobre el IRPF, y se
atribuirán competencias normativas sobre las operaciones efectuadas en la fase minorista del IVA
y en los impuestos especiales.
c. El Estatuto consagra el papel protagonista de la Generalitat en la gestión tributaria de los
impuestos que pagan los ciudadanos de Catalunya. De modo que una Agencia Tributaria de
4
�Catalunya gestionará, recaudará, liquidará e inspeccionará todos los impuestos propios de la
Generalitat y los cedidos totalmente.
Y en dos años, lo pone el Estatut, de acuerdo con el Gobierno español, se creará un consorcio
paritario entre la Agencia estatal y la catalana, para la gestión del resto de impuestos estatales
recaudados en Catalunya.
d. El Estatuto establece un criterio explícito de solidaridad, semejante al aplicado en los países
federales que consiste en garantizar un mismo nivel de servicios a los que realizan esfuerzos
fiscales similares, no en términos absolutos que eso sería injusto, sino en términos relativos a la
renta de cada uno; por supuesto, es más alta en unas comunidades y más bajas en otras.
Pero no concreta la fórmula de nivelación porque obviamente es una cuestión multilateral que no
puede resolver el Estatuto catalán sino que hay que debatir y acordar entre todas las Autonomías.
Esa es la variable todavía abierta que no permite decir totalmente cuál será cuantitativamente el
resultado, o en qué periodo de tiempo se necesitará para llegar a él sin daño para nadie, para que
nadie pierda.
A estos cuatro ejes principales cabe añadirle un quinto eje relativo a las inversiones del Estado en
Catalunya:
e. El modelo garantiza que durante un período de siete años, hasta la finalización del modelo
actual de financiación europea, las inversiones estatales en Catalunya se equipararan al peso
relativo del PIB catalán en relación al español. Actualmente sufrimos un déficit importante de
infraestructuras; pensemos que durante el período 1991-2005, estoy hablando de quince años, la
inversión estatal en Catalunya representó el 12% del total de la inversión del Estado español (y
menos del 10% si no se cuenta el AVE), y en cambio la población representa el 16,5% del total de
la española y el PIB el 18,8%.
En resumen, se trata de un modelo que persigue la autonomía, suficiencia y solidaridad al mismo
tiempo.
Es un modelo de inspiración federal porque busca el equilibrio apropiado entre autonomía e
igualdad; persigue la suficiencia financiera e instrumenta mecanismos de nivelación.
Como pueden ver:
-
Es un modelo que puede ser extensible a otras Comunidades.
Es un modelo que no altera el mantenimiento de la Caja única de la Seguridad Social.
Es un modelo que sigue rigiéndose por el principio de solidaridad interterritorial.
Y, finalmente, es un modelo en el que una Comunidad no gana a costa de otras.
Querría dejar bien clara una idea general: la mejora de financiación de Catalunya no se hará a
costa de Galicia ni impedirá mejorar su propia financiación. Mucho me extrañaría que Galicia y las
demás CCAA no mejoraran su financiación en paralelo.
El Presidente del Gobierno español se ha cansado de explicar que la economía va como una moto,
que el superávit presupuestario es considerable y que crecemos entre dos y tres veces lo que
crece Europa, que Galicia y otras Comunidades Autónomas tienen y tendrán una inversión estatal
importantísima.
4) Conciliación de la bilateralidad y de la multilateralidad.
Mantenemos abiertas las dos vías necesarias e indispensables para el buen funcionamiento del
Estado de las Autonomías:
- la vía bilateral (a través de una nueva Comisión Bilateral), dedicada a aquellos asuntos
específicos de la relación Administración General / Generalitat;
- la vía multilateral, para aquellos asuntos que afectan al conjunto de CCAA.
5
�Si una de las dos vías no ha funcionado adecuadamente en estos años ha sido la vía multilateral;
o ha funcionado poco, y si ha funcionado, lo ha hecho relativamente mal. Es ahora que las
Conferencias de Presidentes y otros escenarios están empezando a dinamizar, como hemos visto
muy claramente en el tema del déficit sanitario, en beneficio de todos, no sin discusión, pero en
beneficio de todas las Autonomías; el Estado ha hecho un esfuerzo importante en la mejora de la
financiación de la sanidad en un escenario multilateral. Este es el principal reto del Estado de las
Autonomías.
EL MÉTODO DE LA REFORMA ESTATUTARIA
Dos premisas en todo el proceso: constitucionalidad y consenso
Pero con ello hemos ganado una mayor implicación por parte de todos, alcanzando un consenso
muy amplio en Catalunya.
Finalmente, la propuesta catalana salió con el 90% de los votos del Parlament: PSC (que es el
partido más votado ya en las 2 últimas elecciones), CiU, ERC e ICV. ¿Qué ha hecho el PP?
Lamento de veras no haber conseguido una mayor participación del Partido Popular de Catalunya
en el tramo final del trayecto, aunque el comportamiento de Piqué y sus compañeros, asistiendo a
la reunión de Miravet que sirvió para relanzar el proceso, fue impecable.
La polémica suscitada dentro del PP no es ajena a todo ello. Estos últimos días se han puesto de
manifiesto las dos posturas sobre cómo puede afrontar este partido la reforma:
- desde una participación crítica, como hizo Josep Piqué y el PPC,
- o desde un rechazo frontal y cerrado, como el que hemos observado en los últimos meses.
Debo decir que la primera condujo, durante la tramitación en el Parlament, a una valiosa
contribución que finalmente no pudo ser refrendada en la votación final. En Catalunya se observa
con interés la postura que está adoptando el nuevo dirigente del PP gallego, Núñez Feijoo. Su
aportación puede ser decisiva, no sólo para el Estatuto de Galicia, sino para la participación del PP
en la agenda de reformas territoriales de España.
La propuesta de Catalunya se ha hecho con sentido de Estado. Se ha hecho con sentido de
España. Se ha hecho para seguir estando en España, no para irnos de España. Para que llegue el
día en el que decir España en Catalunya y decir Catalunya en España no provoque ningún
resquemor ni en un lado ni en otro. Y que responda a sentimientos compartidos.
No obstante, Catalunya ha echado en falta una mayor manifestación de respeto en relación con su
proceso de reforma. No hemos gozado de un clima general de respeto por nuestras instituciones y
por nuestras propuestas. Algunos han convertido la propuesta de Catalunya en un arma arrojadiza
para el combate entre oposición y gobierno en Madrid. Lo lamento. Porque Catalunya no ha hecho
su propuesta contra nadie. No la ha hecho en absoluto contra España, ni contra ninguna de las
comunidades autónomas. Dicho de otra forma: Catalunya nunca aprobaría ninguna propuesta que
perjudicase los intereses generales de España ni los intereses en particular de Galicia.
La reforma catalana ha querido que eso no ocurra. Ya ha recorrido el trecho más difícil de esa
reforma. En los últimos días, se ha forjado un acuerdo al que se han sumado PSC y PSOE, CiU e
ICV. Al que -espero- próximamente se añadirá ERC.
Más allá de fotos y reuniones a última hora, este acuerdo sólo se puede entender desde la enorme
faena, las 2 efes, fotos y la faena, realizada durante el año y medio anterior. Sólo cabe esperar
que el PP se avenga a participar de forma constructiva durante el debate en Comisión. Esa es mi
esperanza.
LA ESPAÑA PLURAL: LA CONTRIBUCIÓN DE CATALUNYA
Por último, estoy convencido más que nunca que la España plural es un proyecto de realismo
político y de ambición colectiva en su desarrollo, ambicioso también en sus objetivos. Estoy
seguro que la España plural tiene que nacer de la periferia geográfica, sin que nunca más pueda
ser considerada periferia política y sólo dejará de ser considerada así si es protagonista en la
6
�configuración de esta España plural, lo cual implica una nueva concepción política. Pero no sólo
una nueva concepción política de carácter más federal, sino una nueva concepción económica: la
España en red. La España en red no es una España en forma de estrella, con un centro y brazos, y
que desde ese centro llegan a cada una de sus extremidades. Pero el mundo ya no es así y Europa
ya no es así, se trabaja en red, cada punto es importante.
Un principio general de funcionamiento: las CCAA son Estado, no son el Estado. Son sujetosEstado, no Estados, forman parte de lo que llamamos Estado en sentido general, no gobierno.
Forman parte de la estructura a través de la cual el Estado se relaciona con los ciudadanos. Estado
español; y como tal deben ser tratadas, con lealtad recíproca. Se trata de acabar con aquella
expresión tan corriente y al mismo tiempo tan engañosa que distingue al Estado y a las
administraciones autonómicas. El Estado en España, desde hacer tres décadas, y por definición
constitucional significa tres administraciones: General, Autonómica y Local.
Un criterio: el reconocimiento de la diferencia, que no significa desigualdad, ni, por supuesto,
privilegio; pero si no se afronta la existencia de esa diferencia, no habrá auténtica igualdad,
sentida como tal por los que son distintos; en algún modo, cada una de las CCAA y muy
especialmente las nacionalidades históricas, las naciones de esa nación de naciones que es
España.
La voluntad de mantener un equilibrio entre igualdad de derechos y pluralidad de identidades es
quizás la más difícil de las ecuaciones pero también la más crucial, la más decisiva.
Una formulación constitucional: restablecer el poder de la distinción inicial entre nacionalidades y
regiones en la Constitución. Y una cultura política: esta realidad, más compleja, más compuesta,
requiere ser edificada sobre un principio básico que es el de la lealtad. Hay que jugar limpio, hay
que jugar claro, hay que explicarse efectivamente, hay que saber escuchar, hay que saber
proponer y hay que saber, por supuesto, rectificar.
Reitero el apoyo de Catalunya a la agenda reformadora que el Presidente Zapatero ha expresado
en relación con el Estado de las Autonomías. El liderazgo del Presidente Zapatero es indiscutible
en ese terreno. Está cumpliendo su compromiso con la reforma del autogobierno en Catalnya; ha
sabido enmarcarlo en un proceso más amplio de reforma territorial: Conferencia de Presidentes,
reforma del Senado, reforma de otros Estatutos. y ha empezado a abordar la reforma
constitucional para la cual se preveen más dificultades de las que quizás hace dos años y medio se
podía imaginar.
Reforma constitucional para:
1) solucionar contradicciones existentes en el proceso de la sucesión
2) denominar a las CCAA (ahora no están)
3) reformar el Senado para convertirlo en la cámara de las autonomías con una presencia
necesaria de los poderes locales y
4) hacer constar en ella que formamos parte de la Unión Europea (esto es del año 1986, han
pasado veinte años y la Constitución todavía no lo dice).
Sabíamos desde el principio que todo eso no sería fácil. Pero finalmente, parece que la senda
reformadora va lentamente, más de lo que querríamos, asentando su curso. Hoy es Catalunya y
espero que también la Comunidad Valenciana, las comunidades que están entrado en la senda de
la reforma. Mañana vendrá Andalucía y Galicia. Y, poco a poco, el resto.
Es la gran apuesta para que la España del siglo XXI siga avanzando, con todas las garantías, por
una vía democrática basada en los valores de la igualdad, la diversidad y la libertad.
Muchas gracias.
7
�
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Title
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12.01. Activitat de representació (com a President)
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A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003-2006
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1732
Title
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Conferència "Respetar identidades, compartir proyectos", a la Fundació Caixa Galicia
Language
A language of the resource
Castellà
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Santiago de Compostela
Subject
The topic of the resource
Autonomia
Catalanisme
Dret constitucional
Espanya plural
Estatuts
Federalisme
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An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
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A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
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2006-02-02
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Discursos i conferències
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Text
Visita a la Cooperativa Vitivinícola Covides
Sant Sadurní d'Anoia | 04/12/2005
Aquest és un bon moment perquè comentem quatre coses que em
penso que ens importen a tots.
En primer lloc, fins ara no he dit res de les crides al boicot que hem
sentit.
Vivim moments apassionants a Catalunya i a Espanya. Després de 25
anys de construcció d'una nova convivència, d'un nou país, d'un nou
model d'estat, de vegades els mecanismes grinyolen una mica; de
vegades hi ha dificultats que potser no s'havien previst, però que un
moment o altre arriben i s'han de confrontar.
Crec que s' està posant de manifest la cara menys amable d'algunes
persones i d'alguns col·lectius que no ens ho volen posar fàcil.
Són gent que no dubten en alimentar falses passions, falsos greuges,
falsos clixés sobre qui som i com som.
Estant posant, crec que involuntàriament, perquè si fos
voluntàriament haurien d'haver fet un pensament abans, estan
posant les condicions per fer créixer la desconfiança i la desconfiança
és una mala herba que s'ha de tallar de seguida.
Desconfiança entre conciutadans d'aquest país anomenat Espanya i
entre els pobles d'Espanya.
Un problema que no existia, que no pot existir, i que comença a
ensenyar les orelles i hem d'anar amb molt de compte amb això.
En diuen boicot als productes catalans però estant plantant en el fons
l'esca de la desconfiança i això, si qualla, i tots hem de fer
l'impossible perquè no qualli, si això quallés, podria tenir
conseqüències de mal predir, que són de mal predir.
No s'adonen que predicant aquest boicot comercial estant atacant
l'arrel del que diuen defensar?
Què hi ha pitjor per a l'Espanya plural, i unida al mateix temps, que
promoure el trencament de la unitat de mercat?
Què hi ha pitjor que promoure la desconfiança entre els pobles
d'Espanya?
1
�Què hi ha pitjor pel futur de l'Espanya plural que la desconfiança
entre comunitats germanes?
Que no veuen que denunciant que no senten com a seus uns
productes que són seus estant donant ales a un sentiment
d'allunyament que inevitablement es radicalitzarà? Que no ho veuen
això?
És una gran irresponsabilitat que crec que es tornarà en contra dels
promotors.
Sóc molt optimista malgrat tot. He confiat sempre en què el poble és
profundament savi; els pobles són savis. Són, de vegades, els
dirigents els que no ho són. I aquesta situació es tornarà contra
aquells que vulguin aprofitar aquest error en benefici de posicions
extremistes.
En qüestió de confiança entre comunitats, entre pobles, entre
persones, entre la gent la pitjor llei, la pitjor, és la llei del pèndol.
Hem de fer tot el que sigui a les nostres mans per evitar-ho, que ara
no anem cap allà i després anem cap a l'altra banda en el sentit
contrari i ens allunyem encara més.
En primer lloc, vull que quedi constància que el president, els
consellers, el nostre Govern tenim plena consciència de la situació
que viviu vosaltres i altres sectors de l'economia catalana.
En segon lloc, com ja vaig dir al Senat, i ben clar, Catalunya parla i
proposa amb respecte, però aleshores exigeix respecte.
Catalunya és respectuosa, però reclama respecte i l'obtindrà.
En tercer lloc, vull demanar-vos que tots plegats tinguem confiança
en les nostres posicions.
En la qualitat dels productes que produïm, en la competència i la
competitivitat de les nostres empreses, però també en el sentit comú
dels ciutadans espanyols.
També la confiança i convicció en la legitimitat i oportunitat de les
nostres posicions i propostes col·lectives de futur.
Estic ben segur que els ciutadans d'aquests país que es diu Espanya
no es deixaran enredar per les posicions que els estan proposant.
Una cosa és que hi hagi gent que tingui pensaments i que els proposi
en unes finalitats que no compartim i que són perilloses i una altra és
2
�que la gent no sigui tant intel·ligent com per veure que aquestes
propostes no duen enlloc, que són demagògiques.
Ni uns i altres renunciarem a consumir productes de qualitat ni aquí
ni allí.
Ni les propostes catalanes fetes pel Parlament de Catalunya es
veuran afectades per aquesta mena de xantatge, ja hi podeu estar
ben segurs. I això sense renúncies perquè no renunciarem a res de
les nostres propostes.
Estem disposats a discutir, disposats a cedir, però no a renunciar.
Sempre s'hi guanya en el diàleg, s'hi guanya en les dues bandes,
però renunciar d'entrada, mai.
Ni els productes espanyols que es fan des de Catalunya poden deixar
de ser distribuïts arreu, ni les nostres propostes nacionals poden
acceptar aquest tipus de pressió que no és democràtica.
Vosaltres amics empresaris, qualitat, qualitat per damunt de tot.
Nosaltres els polítics seny, fermesa i negociació. Això és el que varem
acordar amb José Luis Rodríguez Zapatero: pacte, pacte i pacte i
sobre la base d'això Catalunya guanyarà. I Espanya hi sortirà
guanyant, també.
3
�
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12.01. Activitat de representació (com a President)
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2003-2006
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1715
Title
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Visita a la Cooperativa Vitivinícola Covides
Language
A language of the resource
Català
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Spatial characteristics of the resource.
Sant Sadurní d'Anoia
Subject
The topic of the resource
Catalanisme
Comerç
Espanya plural
Espanya
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An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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The nature or genre of the resource
Discurs
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Textual
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2005-12-04
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Discursos i conferències
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396b60a99bb06c257bd3b2daf4ddfc8b
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Text
Intervenció del president a la reunió del Comitè de
les Regions
Hemicicle del Parlament Europeu. Brussel·les. | 16/11/2005
Fa exactament un any (els dies 17 i 18 de novembre de 2004) vaig
tenir l'honor de participar en la sessió commemorativa del desè
aniversari del Comitè de les Regions. En aquella ocasió vaig comentar
que m'hauria complagut poder-me adreçar en català, en la meva
llengua, al Plenari. En aquell moment no era possible, i per això em
vaig haver d'"autotraduir" jo mateix.
Avui ja puc parlar el català de forma oficial. I em complau que el
Comitè de les Regions, òrgan representatiu de les autoritats regionals
i locals de la Unió europea, i per tant l'òrgan més proper als
ciutadans, sigui el primer a permetre-ho. El reconeixement de la
diversitat lingüística, la seva aplicació pràctica, són elements clau a
l'hora de reforçar el sentiment de pertinença dels ciutadans amb la
UE.
Hi ha un problema d'identitats i de distància entre Europa i els
ciutadans. I una de les maneres de resoldre'l és això que estem fent
avui aquí.
Vull agrair al Govern espanyol la seva receptivitat en aquesta qüestió,
i les gestions a les institucions comunitàries, que finalment han donat
un fruit positiu. Després de gairebé 19 anys les llengües co-oficials en
diverses Comunitats Autònomes espanyoles tindran un estatus
reconegut.
A iniciativa de la Comissió Europea, les institucions comunitàries han
definit un "Pla D" (Democràcia, Diàleg i Debat), que es publicarà al
desembre. Des del Comitè de les Regions, el president Straub ha
insistit que la "D" també ha de ser la inicial de "Descentralització".
Com he dit abans, aquesta és l'assignatura pendent d'Europa.
Vull aprofitar per agrair el suport del Comitè de les Regions per a
l'organització de la Conferència de Presidents de Regions
Euromediterrànies, que tindrà lloc a Barcelona els propers dies 25-26
de novembre, al voltant de la Cimera euromediterrània de caps
d'estat i de govern dels 25 estats membres de la Unió europea amb
els seus homòlegs dels 10 països mediterranis associats.
En efecte, els dies 27 i 28 de novembre tindrà lloc a Barcelona la
trobada diplomàtica de més alt nivell de la història entre líders
mediterranis. Exactament deu anys després de la Conferència
euromediterrània de ministres d'afers exteriors on l'any 1995 es va
1
�signar la Declaració de Barcelona. Barcelona ha estat triada de nou,
sota presidència britànica, com a escenari d'una trobada històrica,
confirmant la seva vocació de capital de la Mediterrània.
Hi haurà activitats produïdes des de la societat civil, com són una
Conferència Sindical i una cimera de líders empresarials; una
Conferència de Ciutats Euromediterrànies i un Seminari sobre els
Mitjans de Comunicació i la Mediterrània, organitzat per l'Institut
Europeu de la Mediterrània.
Les activitats organitzades per la Generalitat de Catalunya són
quatre:
1. Fòrum Euromed Salut (14-15 de novembre)
2. Cultura en l'espai euromediterrani (22-23 de novembre)
3. Conferència Euromed de Dones (25 de novembre)
4. Conferència Regional Euromed (25-26 de novembre), amb el
suport del Comitè de les Regions, que reunirà els presidents de
regions euromediterrànies, del nord i del sud.
Aquesta és una experiència única i arriscada, donada l'asimetria total
de competències entre els diferents estats. Tenim a hores d'ara més
de 40 regions confirmades, que representen no només l'Europa
mediterrània i els països de les ribes sud i est de la Mediterrània, sinó
també regions d'estats atlàntics (Bèlgica, Gran Bretanya, Portugal),
bàltics (Suècia, Lituània, Estònia) i centreeuropeus (Polònia,
República Txeca). Estem obrint un diàleg innovador per tal que la
dimensió territorial sigui tinguda en compte.
A la darrera sessió plenària del Comitè de les Regions del mes
d'octubre es va aprovar per unanimitat el dictamen sobre el "Desè
aniversari de l'Associació euromediterrània: Programa de treball per
afrontar els reptes dels propers cinc anys", la ponent del qual va ser
la Sra. Anna Terrón, delegada del govern de la Generalitat a
Brussel.les i membre suplent del Comitè. Entre altres aspectes, recull
la necessitat de crear un fòrum local i regional dins el marc
institucional euromediterrani.
Anem doncs en el mateix sentit, i estem en el mateix vaixell. Espero
poder-los saludar personalment a la Conferència de Barcelona, en la
qual ens proposarem rellançar el Partenariat Euromediterrani a partir
d'una major implicació i participació de les entitats locals i regionals, i
en definitiva, de la ciutadania, a la recerca d'una Mediterrània
pròspera i en pau.
Moltes gràcies.
2
�
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2003-2006
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1709
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Intervenció del president a la reunió del Comité de les Regions
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Català
Spatial Coverage
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Hemicicle del Parlament Europeu. Brussel.les
Subject
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Catalanisme
Congressos
Espanya plural
Territoris
Relacions Internacionals
Unió Europea
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Discurs
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2005-11-16
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f8f0efe805435fac324e3af1d11fccdd
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Text
Intervenció en el debat sobre l'estat de les
autonomies
Senat. Madrid | 07/11/2005
Senyor President del Senat, Sr. President del Govern, Sr. President
de la Comissió General de les Comunitats Autònomes, Srs. Ministres,
Sra. Presidenta i Srs. Presidents de Comunitats Autònomes,
senyories, senyores i senyors,
Valorar positivamente en primer lugar las propuestas que acabamos
de escuchar del presidente del Gobierno y garantizar el compromiso
de la Comunidad Autónoma que presido y de su Gobierno en el
avance de las líneas que usted acaba de señalar.
Voy a hablar en catalán, voy a hablar en castellano, las dos lenguas
son, aparte de las dos lenguas que las leyes permiten utilizar,
también las dos lenguas de mi casa, la de mi padre y la de mi madre.
Diu George Steiner que cada llengua és un instrument per a la
llibertat.
Avui som més a prop d'aconseguir que Espanya tingui més
instruments per a la llibertat que molts altres països de la Unió
Europea.
I celebro poder-me expressar, avui, en aquesta llengua que a molts
ciutadans i ciutadanes de Catalunya ens és pròpia i que, a molts
altres i a tots els espanyols, ens fa més plurals i també més lliures.
Que sigui una aportació més a la consideració d'Espanya com a poble
ric i divers.
I tant de bo que pugui ser compartida, ben aviat, juntament amb les
altres llengües d'Espanya, com a eina quotidiana de tots els
senadors i senadores.
Abans de començar aquest Debat sobre l'Estat de les Autonomies -en
el marc de la Comissió General de les Comunitats Autònomes- vull
tenir un record per a Joan Reventós, que en va ser el seu primer
president.
Reprenem, avui, una pràctica política que fins ara -malgrat els anys
transcorreguts- no havia arribat a consolidar-se com un hàbit
específic del nostre sistema polític, va haver-hi un temps que no es
va fer.
1
�És tal vegada una prova que encara persisteixen algunes dificultats
per a que la realitat política, social, econòmica i cultural de l'Espanya
d'avui s'expressi a través de l'Estat de les Autonomies.
Disposem d'una realitat "nova" que hem anat edificant en aquests
darrers vint-i-cinc anys, a partir de la Constitució i dels Estatuts,
però no l'hem desenvolupat amb tota la seva potencialitat política i
institucional. Ara ho estem començant a fer
L'extraordinari procés de descentralització que hem viscut, ha
proporcionat força institucional a totes i cadascuna de les Comunitats
Autònomes. És cert.
La nostra història recent és la història d'un èxit, com ha remarcat el
president del Govern, fa molt pocs dies, en una ocasió de gran
transcendència per a Catalunya.
I també, per què no dir-ho, de transcendència per al conjunt
d'Espanya. Un conjunt complex que es veu aquí representat en la
pràctica totalitat.
Espanya ha recuperat en els darrers 25 anys el fil perdut de la
història, instaurant un règim polític plenament democràtic.
Espanya ha entrat de ple en la modernitat amb un Estat que
garanteix, alhora, els drets socials, el mercat, la llibertat d'empresa i
la solidaritat; amb el reconeixement de la seva pluralitat interna i
amb la singularització explícita dels pobles que la formen, per raó de
la seva pròpia trajectòria, de la seva pròpia identitat i diversitat.
I amb un intens procés descentralitzador que ha permès canalitzar i
acostar el progrés econòmic i social a tots els ciutadans a través del
govern i l'administració autonòmica i local. Estic d'acord amb vostè
senyor president, en la importància de la governació local i del nivell
local
Un Estat de les Autonomies capaç d'integrar llengües, cultures i
identitats nacionals diverses.
I hem sabut afrontar amb èxit la construcció d'un Estat modern amb
igualtat de drets i d'oportunitats per a tots els seus ciutadans i
ciutadanes.
Tanmateix, com dic, no totes les passes donades, durant tots aquests
anys, han estat endavant.
Perquè durant els darrers anys s'havia experimentat, amb major o
menor intensitat, una gradual erosió i una creixent distorsió de
2
�l'esperit i de la lletra originals de la Constitució en relació a
l'autogovern.
Erosió i distorsió que han originat disfuncions polítiques i
administratives que -en bona part- ja van ser objecte d'anàlisi en els
debats precedents al que estem celebrant avui.
Si repassem els dos últims debats -1994 i 1997- veuran que els
presidents del Govern -des de conviccions diferents i diagnòstics no
pas coincidents- van mostrar la seva voluntat d'aconseguir un millor
funcionament del conjunt del sistema.
Per al president González els objectius, l'any 94, eren, en paraules
seves:
.
consolidar el marc competencial;
.
aprofundir els instruments de cooperació;
.
establir la participació de les autonomies a la Unió Europea,
que ara culminen
.
modificar el finançament autonòmic;
.
abordar la dimensió i eficàcia de totes les Administracions
Públiques;
.
i, finalment, preparar la reforma del Senat.
Per al president José Mª Aznar els objectius proposats eren ben
similars.
En les dues intervencions del president de la Generalitat d'aleshores Jordi Pujol- hi ha un denominador comú: la preocupació pel
reconeixement i el respecte a la singularitat política i cultural de
Catalunya.
El meu antecessor va voler defensar amb claredat la singularitat de
Catalunya, afirmant que la reivindicació catalana és anterior a la
Constitució del 78.
Com de fet ho va ser la reinstauració de la Generalitat provisional,
abans de la Constitució, amb el president Tarradellas.
Al mateix temps va enumerar els punts que erosionaven al seu parer
l'autonomia catalana: la generalització i l'homogeneïtat autonòmica,
un reconeixement insuficient de la diferenciació cultural, i un
finançament insatisfactori. Són les seves paraules
Deu anys després cal reconèixer avenços importants però cal
assenyalar també problemes que persisteixen i que, per tant, són
objecte del debat que avui estem tenint, d'acord amb el document
tramès pel Govern.
3
�Seguiré el mateix ordre indicat en aquesta comunicació.
1)
2)
3)
4)
Àmbit competencial de les CC.AA. i de l'Estat.
Les relacions intergovernamentals: coordinació i cooperació.
La participació de les Comunitats Autònomes en la Unió Europea.
El sistema del finançament autonòmic.
1) Àmbit competencial de les CC.AA. i de l'Estat.
Un determinat marc competencial s'ha consolidat, però també s'ha fet
evident una interpretació limitadora del mateix i, sovint, sense la
dotació de recursos suficient.
Fins i tot en alguns casos (com en matèria sanitària) es podia sospitar
que el traspàs generalitzat de la competència es va produir pensant
més en transferir un problema de l'estat (el dèficit) que en fer més
pròxima la solució (una millor gestió dels sistemes de salut) per al
ciutadà. però cal reconèixer que la darrera Conferència de Presidents
ha esvaït aquella sensació.
2) Les relacions intergovernamentals de coordinació i de cooperació
s'han posat en joc en aquest cas d'una forma positiva.
L'Administració de l'Estat s'ha aprimat en consonància amb el nou
repartiment competencial i dels recursos públics.
És cert que no hem aconseguit encara una articulació totalment
satisfactòria dels tres nivells de l'administració pública, especialment
de l'administració local.
Sóc un decidit partidari de traspassar al sector local un grapat de
competències i de recursos en matèria de serveis personals
(guarderies, assistència sanitària de proximitat i, fins i tot en casos
determinats, policia local en els municipis grans).
La reforma del Senat ha estat bloquejada per raons diverses, pel PP
durant una colla d'anys en que no escometre la seva conversió en
una veritable Cambra Territorial, de caràcter federal, seguint el model
alemany - que per molt que es digui que ara es vol fer retrocedir
segueix estant per sobre del nostre Senat, quant a competències i
significació. Per bé que aquesta sessió indica que ens movem en la
bona direcció.
També en aquest punt l'impuls reformador de l'actual govern és
patent.
3) La participació de les Comunitats Autònomes en la Unió Europea.
4
�Cal reconèixer que s'ha donat un pas molt important en un altre tema
decisiu, com és la participació de les autonomies en la Unió Europea.
L'acord de la CARCE del desembre de 2004 ha fet possible la
participació de consellers autonòmics en la delegació espanyola en les
reunions del Consell de Ministres de la Unió Europea.
El Conseller d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat ha
participat ja en la reunió sectorial corresponent.
4) El sistema del finançament autonòmic.
Les reformes parcials del sistema de finançament han permès
avançar del repartiment de recursos entre estat, autonomies i
ajuntaments que hi havia l'any 1980 (en tants per cent i sense
seguretat social ni deute públic aproximadament 80% l'Estat, 0% les
Autonomies que encara no existien i 20 % els ajuntaments), fins a la
situació actual revolucionària amb un 30% l'Estat, un 50% les
autonomies i un 20%, aproximadament, els ajuntaments; és a dir,
els ajuntaments tal i com estaven.
Val a dir un dels sistemes més descentralitzats d'Europa, però encara
congelat pel que fa al sector local en un insuficient 20%.
Segurament hauríem d'anar caminant cap a una translació des del
50% de les autonomies cap a un 20% dels ajuntaments per arribar a
un paràmetre 30/40/30.
És comprensible que avui es tornin a formular qüestions i punts de
vista que ja es van debatre fa vuit i fa onze anys.
Ara, però, amb dues diferències substantives:
- El Govern espanyol presidit per José Luis Rodríguez Zapatero, ha
avançat en els fets, i molt.
- I el president de la Generalitat no ve a aquesta cambra a presentar
un memorial de greuges o demandes al President del Govern.
Senyores i senyors,
De l'experiència històrica del segle passat mantenim viva una lliçó
política bàsica: el progrés de la llibertat de Catalunya ha anat sempre
associat al progrés de la democràcia espanyola.
Va ser així en la fallida experiència de la Segona República. Ha estat
així en l'esplèndida realitat de la democràcia constitucional iniciada fa
27 anys. I volem que segueixi sent així en el futur.
5
�Hem viscut 27 anys, seguits i sense interrupcions, avançant cap a un
equilibri just entre aquests dos principis generals: voluntat
autonomista i interessos comuns.
Entre la vocació d'autogovern de Catalunya i les altres autonomies i
el projecte comú d'una Espanya integradora i solidària.
Reclamem, ara, trobar un nou equilibri que, a més, ha d'integrar el
factor europeu.
He dit i repetit que de res ens ha de servir un Estatut que reafirmi la
identitat nacional de Catalunya si, al mateix temps, no és una eina
útil per governar millor, ara i en el futur.
L'entesa entre els pobles d'Espanya no solament és possible. És
absolutament vital. Perquè a més de compartir una història comuna
compartim problemes i compartim aspiracions.
Abans he parlat de governar el futur.
Governar el futur significa:
1. reforçar el concepte de ciutadania,
2. afrontar el repte de la mobilitat migratòria
3. emmarcar els nostres problemes en el context d'un món obert
i 4. planificar adequadament les infraestructures i les noves
tecnologies.
Cal situar aquests temes en el marc de la Unió Europea.
Poc a poc les relacions entre estats estan sent ampliades i
aprofundides a través de les relacions entre regions i municipis.
Vull subratllar en aquest sentit la importància creixent de les
Euroregions que estan formant-se en les antigues fronteres amb
França i Portugal, avui feliçment desaparegudes a efectes pràctics.
La proposta d'Euroregió Pirineus-Mediterrània vol crear les condicions
per treure el màxim rendiment de la sinèrgia entre institucions,
empreses i ciutadans que es dóna en aquests territoris.
Els posaré un exemple ben clar: a França, a pocs quilòmetres de la
frontera amb Espanya, hi ha la fàbrica d'avions més important del
món, la fàbrica de l'Airbus. L'empenta que aquesta "usine" està
donant a la indústria espanyola de components, i en particular a la
catalana, és formidable.
6
�S'està creant, en la xarxa de grans concentracions urbanes europees
definida per Madrid, Paris, Londres, Frankfurt i Milà, una nova
polaritat: la del triangle Toulouse/Zaragoza/Barcelona, que ajuda a
recosir el teixit urbà industrial europeu. I això gràcies a l'existència
de la Unió.
Però tot i així l'alta velocitat està prevista entre Estocolm i Sevilla,
sense el tram Montpeller-Perpinyà: una vergonya que estem en camí
de corregir gràcies a la nova vitalitat de les relacions hispanofranceses.
Aquesta vitalitat s'ha demostrat en la recent cimera 2+7, celebrada
a Barcelona amb la participació dels governs dels dos Estats i les set
autonomies: Aquitània, Midi, Llenguadoc, Euskadi, Navarra, Aragó i
Catalunya.
Tots aquests projectes no responen a cap evocació de velles
estructures històriques -tothom ha entès que no és això- sinó a la
voluntat de donar millors serveis i afavorir el desenvolupament
econòmic i social.
Hace algunos años, un periodista me preguntó qué me parecería
que el Senado se trasladara a Barcelona: "Estaría encantado",
respondí.
Al dia siguiente los periódicos titulaban: "Maragall propone trasladar
el Senado a Barcelona".
Me llamó entonces mi padre, que en paz descanse,("que al cel sigui")
que era senador, para preguntarme si aquello era cierto. "Tranquilo,
papá, tranquilo", le dije.
Si ahora un periodista me preguntara por qué no trasladar, por
ejemplo, el Congreso a Toledo y el Senado a Zaragoza, ya saben cual
sería mi respuesta: "Encantado".
Encantados los miles y miles de ciudadanos que sufren a diario las
molestias de la congestión en las comunicaciones de Madrid.
Miren Vds.: El President Tarradellas explicaba magistralmente una
sensación que tenemos quienes venimos a menudo a la capital de
España: "Cuando salgo de Moncloa o de los ministerios estoy siempre
encantado. Pero cuando llego a Barajas empiezo a sospechar que no
todo ha ido tan bien".
Creo que en esta percepción influye un factor físico: no es tan sólo
que recapacites en el trayecto de Cibeles a Barajas, es que constatas
que los costes en tiempo y molestias corren de tu cuenta.
7
�Y esto, que en efecto puede ser considerado una nimiedad y ocurre
en todo el mundo, el Estado debería admitir que sucede.
Cuando la RFA cambió Bonn por Berlín tenía, como en el caso de
Madrid, poderosas razones de ahorro de costes en vistas a su
ampliación al Este, pero ahora el resentimiento que se ha creado es
considerable.
Era mejor el triángulo Bonn-Frankfurt-Berlín, como es mejor el
binomio New York-Washington.
Una de las cosas que más ha complacido en Catalunya del actual
gobierno de España, es precisamente la disponibilidad para desplazar
las reuniones y las instituciones públicas a diferentes puntos de la
geografía española.
Es una muestra de sensibilidad que la gente capta immediatamente.
Señor Presidente, señoras y señores:
Han transcurrido más de 25 años de la vida de nuestro país que la
historia señalará como uno de los periodos más pacíficos y fructíferos
de la España contemporánea y de los pueblos que la forman.
Hoy España es una realidad institucional bien distinta: fuerte, segura;
mucho más equilibrada y solidaria.
Hoy me siento más catalán y más español.
Al terminar la sesión parlamentaria del pasado dia 3 pude decir: !Por
Catalunya y por esta España!
Hemos sabido extender el bienestar, si no a toda la ciudadanía, a la
inmensa mayoría y hemos corregido buena parte de los desequilibrios
con qué nuestro país llegó a la libertad y la democracia.
Queda por resolver el impacto que hoy está teniendo la inmigración
sobre el nuevo equilibrio social alcalzado.
Como estamos viendo estos días, a raíz de los acontecimientos que
se suceden en Francia, éste es probablemente el tema más complejo
que ahora debemos afrontar. Pero lo afrontaremos con éxito. Estoy
seguro de ello.
La economía española vive hoy un momento espléndido. Crecemos el
triple que Francia o Alemania. Esto nos proporciona una mayor
serenidad para abordar los diversos retos que España tiene
planteados, uno de los cuales es el de la inmigración.
8
�Voy acabando. Y no puedo hacerlo sin mencionar un factor crucial del
mejor periodo de nuestra historia moderna. Casi me atrevería a decir
que, desde Carlos III hasta hoy:
La Corona ha jugado en este proceso, de manera tan efectiva como
discreta, su papel de garante de la unión de los pueblos que forman
la nación de naciones que es España.
Por ello, también por ello, nos podemos plantear la adecuación a las
nuevas realidades: porque éstas existen y porque tenemos la
madurez requerida para afrontarlas y asumirlas.
Señor presidente del Gobierno:
Usted ha demostrado reiteradamente tener la determinación y el
coraje político para abordar las reformas que permitan recuperar y
ampliar el espíritu que presidió la creación de nuestro marco jurídico
de libertad y convivencia.
En 18 meses, el Gobierno ha convocado dos Conferencias de
Presidentes. En la primera se constató un problema candente: la
financiación de la sanidad. En la segunda, hace dos meses, se
aportaron soluciones.
En 18 meses, el Gobierno ha tomado la iniciativa de convocar este
debate del Estado de las Autonomías.
En 18 meses se ha conseguido un reconocimiento histórico de la
lengua en la que les he hablado, así como del gallego y del euskera,
ante las instituciones europeas.
En 18 meses se ha hecho realidad la vieja reivindicación de
participación de las autonomias en los consejos de ministros de la
Unión Europea.
Vd. ha propiciado un salto cualitativo extraordinario en el necesario
clima de diálogo y entendimiento entre los pueblos de España. Hoy
la España plural está más próxima, es más posible.
Todo ello se lo quiero agradecer, expresamente, explícitamente, en
este marco. No yo: Catalunya.
Catalunya sabe que estas cosas no son fáciles, ni lo van a ser en
adelante, pero sabe también que vd. y su Gobierno están
determinados a seguir la senda de la España plural. Vd. ha sido
consecuente y Catalunya será consecuente.
Estoy dispuesto a asumir la parte de responsabilidad que me pudiera
9
�corresponder si las explicaciones de lo que Catalunya propone en el
escenario de la España plural no han sido suficientes.
Y reitero mi compromiso para seguir en el empeño, para tratar de
explicar nuestras propuestas pausadamente, aportando razón y no
crispación. Tanto y tantas veces como sea necesario.
Y vamos a escuchar, con respeto, las opiniones distintas y las
propuestas de los territorios y comunidades de España.
Senyor president, senyores i senyors,
estic convençut que gràcies al procés autonòmic que estem debatent
en aquesta sessió, l'Espanya que aquí representem, l'Espanya plural,
anirà adquirint una major solidesa i haurà esdevingut un model
irreversible i admirat pel món sencer.
I que tot plegat revertirà en més progrés, més concòrdia i més
llibertat per a tots els homes i dones que conviuen en pau en aquest
país entranyable.
Moltes gràcies, senyores i senyors.
10
�
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Intervenció en el debat sobre l'estat de les autonomies
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Català
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Senat. Madrid
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Autonomia
Espanya plural
Acció política
Territoris
Federalisme
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EL PAÍS, miércoles 2 de noviembre de 2005
ESPAÑA
15
LA REFORMA DEL ESTATUTO CATALÁN El debate llega al Congreso
Pronunciamientos
del presidente
EL PAÍS, Madrid
José Luis Rodríguez Zapatero se
ha pronunciado en varias ocasiones sobre algunos aspectos de la
propuesta catalana. Lo que sigue
es un resumen de sus opiniones:
Zapatero defenderá cambios profundos
en el Estatuto por el interés general
El presidente tiene intención de precisar hoy en el Congreso su fórmula para definir a Cataluña
L. R. AIZPEOLEA, Madrid
José Luis Rodríguez Zapatero propondrá
hoy en el Congreso alternativas a los aspectos “inconstitucionales y que vulneren el interés general” del proyecto de Estatuto de Ca-
Zapatero, que ha aprovechado el
puente de Todos los Santos para
redactar personalmente su intervención, se moverá en el filo de la
navaja entre quienes le responsabilizan de impulsar una reforma estatutaria “inconstitucional de arriba abajo” y le exigen el rechazo de
su admisión a trámite, como el
PP; y quienes le reclaman que la
modifique lo menos posible, como sus socios catalanes de ERC e
ICV, a los que se añade CiU, que
también respaldó el texto en el
Parlamento de Cataluña.
El presidente adelantó el 12 de
octubre su posición al señalar que
el Estatuto quedará “limpio como
una patena” de inconstitucionalidades en las Cortes, lo que reiterará hoy. El pasado fin de semana
precisó los puntos del proyecto a
los que afectará la limpieza: modelo de financiación, leyes orgánicas, unidad de mercado y bilateralidad entre Gobierno y Generalitat. Todos ellos, relacionados con
el papel del Estado como garante
de la cohesión territorial. Previsiblemente, también se definirá sobre qué expresión sustituirá a la
denominación de Cataluña como
“nación” que plantea el proyecto
de nuevo Estatuto.
Zapatero aclarará que la modificación de algunos aspectos del
proyecto no significa su renuncia
a las reformas territoriales, anunciadas en el programa con que ganó las elecciones. Definirá su visión sobre la España plural, su
pretensión de reconocer las identidades y aumentar el autogobierno de los pueblos de España, como parte de su programa de ampliación de las libertades.
El presidente pretende que el
debate sirva para rebajar la preocupación social que ha suscitado
el proyecto estatutario y confía en
que los partidos catalanes —con
cuyos líderes conversó la pasada
semana— contribuyan a ello con
sus intervenciones.
El debate servirá a Zapatero y
a los líderes de todos los partidos
para conocer su margen de maniobra en la negociación que se iniciará en febrero en la Comisión Constitucional del Congreso, que preside Alfonso Guerra. En el caso de
los partidos catalanes, para conocer los límites de sus pretensiones;
en el de Zapatero, para saber el
nivel de cesión de las fuerzas catalanas; y en el del PP, para empezar
a desvelar si participará o no, con
la presentación de enmiendas, en
el debate en la comisión.
taluña, y defenderá a su vez su tramitación
en las Cortes como una necesidad democrática. También defenderá la España plural, el
reconocimiento de las identidades y un mayor autogobierno de sus pueblos. El Parla-
mento debate la admisión a trámite del proyecto catalán, y Zapatero afronta una de sus
intervenciones de mayor trascendencia en esta legislatura. Tendrá que definirse sobre
una reforma que divide a la opinión pública.
E Financiación. “Los Ejecutivos
autónomos y los partidos pueden
hacer todas las propuestas que
crean oportunas sobre el modelo
de financiación autonómica, pero corresponde decidirlo a todo
el país. Son unas reglas comunes,
cuyos principios básicos están
contenidos en la propia Constitución”. (28 de marzo de 2005)
E Nación. “No estamos estrictamente ante un concepto jurídico
y, por tanto, creo que si a la luz
de la Constitución no existe incompatibilidad —y, para eso, lógicamente, habrá los oportunos
dictámenes—, desde el punto de
vista del Gobierno no va a existir
mayor problema para que esa reforma del Estatuto y ese término
pueda aparecer en el Estatuto de
Cataluña”. (17 de junio de 2005)
“Se modificará el artículo primero del proyecto de Estatuto catalán para hacer compatible la
fuerte identidad de Cataluña con
el artículo 2 de la Constitución,
que reserva el concepto de nación para España”. (7 de octubre
de 2005)
“El Estatuto saldrá del Congreso limpio como una patena.
Tengo hasta ocho fórmulas para
definir a Cataluña. No es un problema jurídico, sino de sensibilidades y sentimientos”. (13 de octubre de 2005)
E Competencia. “La única y última voluntad para reformar un
Estatuto es la de las Cortes Generales”. (6 de octubre de 2005)
José Luis Rodríguez Zapatero, izquierda, y Pasqual Maragall, en la última Conferencia de Presidentes. / RICARDO GUTIÉRREZ
Catalunya va a presentar y defender hoy en el Congreso de
los Diputados un proyecto de
Estatut, que podría tener o no
tener defectos en cuanto a su
encaje constitucional, pero que
está hecho a conciencia y con la
voluntad de no tenerlos. No pretende ser una reforma constitucional. Si así fuere, habríamos
hecho una propuesta de ley del
Estatut y un proyecto de ley
acompañándolo y proponiendo la reforma de la Constitución.
El Consell Consultiu que, para entendernos, es el equivalente al Consejo de Estado a escala autonómica, no apreció tales
defectos; mejor dicho, señaló
en su dictamen hasta 19 puntos
de clara fricción con la Constitución. La ponencia parlamentaria asumió el dictamen y trató de superar dichas incompatibilidades entre la propuesta de
texto estatutario y la Carta
Magna. Puede haberse conseguido o no, pero la voluntad de
superar la fricción constitucional ha sido y es manifiesta.
En definitiva, será el Parlamento español quien decida, de-
El momento
más prometedor
PASQUAL MARAGALL
mocráticamente, sobre lo que
mejor conviene, lógicamente
sin alterar la voluntad esencial
del Parlamento de Catalunya.
Y en última instancia sería el
Tribunal Constitucional, si se le
pidiere, quien juzgará sobre la
cuestión formal. En todo caso,
finalmente, corresponderá al
pueblo de Catalunya decidir sobre si el texto es adecuado a sus
aspiraciones o no lo es.
Hemos convenido con los
cuatro partidos que votaron el
Estatut y representan casi el
90% de los votos de la Cámara
catalana que no habrá retirada
del texto si no es de común
acuerdo. Y yo, personalmente,
me he comprometido a no hacer uso del derecho que me asiste a disolver el Parlament y convocar elecciones durante el proceso.
Todo esto es enormemente
complejo y no debe ser tratado
con ligereza. Cualquier frivolidad o extremismo puede conducir a un callejón sin salida, de
consecuencias impredecibles.
Se trata de resolver uno de los
tres o cuatro temas cruciales de
la gobernación democrática de
este país, el del encaje de Catalunya en la España plural, y en
consecuencia, el carácter mismo de esa pluralidad de pueblos de España, tal como contempla la Constitución.
Estaríamos en el momento
más delicado pero también más
prometedor de la política española desde los primeros ochenta y desde la inserción en Europa y en el sistema occidental de
defensa, a mitad de la década.
Nos jugamos muchos años
de futuro. Y vamos a hacerlo
E Solidaridad. “No estoy de acuerdo con muchas cosas que dice
esa reforma del Estatuto y mi
obligación como presidente del
Gobierno es que esa reforma sea
respetuosa con los valores constitucionales, los de la solidaridad,
la cohesión y la convivencia de
identidades en un proyecto común”. (16 de octubre de 2005)
bien, como lo hicimos en las
mencionadas ocasiones anteriores.
La verdad es que los 25 años
pasados han sido a la vez los
mejores de nuestra historia contemporánea, en Catalunya y en
toda España, y al mismo tiempo escenario de un lento —imperceptible pero cierto— desgaste de los conceptos constitucionales que les han dado vida.
El dualismo o la distinción
entre nacionalidades y regiones
prácticamente ha desaparecido. Los sistemas de solidaridad, como ocurre en la misma
Europa, merecen una revisión,
una puesta a punto, tras 25
años de rodaje.
Vamos a hacerlo con cuidado. De otro modo, nos haríamos cómplices del eventual fracaso del sistema, ciertamente
gastado por los años y por el
uso, después de su rendimiento
satisfactorio durante un cuarto
de siglo que podemos calificar
como el más positivo de la España contemporánea.
Pasqual Maragall es presidente de la
Generalitat de Cataluña.
�
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Espanya plural
Catalunya
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Articles de Pasqual Maragall a
28/08/2005 (5920194) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / España, pág. 18
LA REFORMA DEL ESTATUTO CATALÁN
El autor aboga por profundizar las relaciones entre los pueblos de España por el camino del federalismo
pluralista y la convivencia. Maragall apuesta abiertamente por superar la visión y la práctica política que han
caracterizado las relaciones establecidas por los nacionalistas españoles y catalanes durante los últimos 100
años, que, a su juicio, se han limitado a conllevarse y a mantener una relación educada. Propugna superar el
modelo desarrollado por González, Aznar y Pujol y explicita un marco de relaciones más ambicioso entre
Cataluña y España. Para el presidente de la Generalitat, lo que quiere Cataluña es una España de corte federal,
en la que puedan coincidir los federalistas y los soberanistas.
Convencer o conllevarse, federalismo o nacionalismo
PASQUAL MARAGALL
Se va a decidir el Estatuto de Catalunya -y se abrirá así el segundo cuarto de siglo
constitucional, aunque el nacionalismo catalán y el español no tienen mucho interés en
ello-.
Se va a decidir, crucemos los dedos, la paz en Euskadi.
Recuerdo que hace 20 años nos reunimos los ex compañeros de las Organizaciones
Frente (Flp, Esba y Foc), que habían sido en los años 60 una estructura clandestina de
izquierda radical, no comunista -y que al lado del PCE-PSUC de Carrillo, López
Raimundo y El Guti empequeñecían-. Al final del encuentro nos autoconvocamos para
una próxima reunión en San Sebastián -"cuando haya paz", dijo Recalde-. A Recalde
casi lo matan, años más tarde. No nos hemos reunido.
El drama vasco/español tiene entre sus causas inmediatas (no hablo de las causas
históricas anteriores), un exceso de maldad: la de Franco en el Decreto del 38 del siglo
pasado, cuando sentenció que abolía los fueros del "las provincias traidoras de
Vizcaya y Guipúzcoa". Franco mantuvo los fueros de Navarra y Vitoria, que le fueron
fieles en el momento del alzamiento militar.
Se dirá que todas las guerras son igualmente indecentes y perversas, y es cierto. Pero
añadir ese plus de odio específico, geográficamente determinado, a la brutalidad de
una guerra civil, y luego arrasar por primera vez en la historia moderna una ciudad,
una pequeña ciudad símbolo de una nación, Gernika, contribuyó con toda probabilidad
al nacimiento del drama. Contribuyó a cristalizar el odio vengativo de los terroristas,
que acabó apuntando y disparando incluso contra los que querían, contra todo odio,
reivindicar el pasado y el futuro de Euskadi, como Lluch, Buesa, Gregorio Ordóñez y
Recalde.
Estuve en el hospital con Recalde y en los entierros de Lluch, Buesa y Ordóñez.
Confieso que desde entonces he considerado que la política puede muy poco. No
puede evitar que finalmente un individuo o un grupo de individuos, para conseguir
objetivos que creen que la democracia no les permite obtener, maten a un ser
humano, destrocen a una familia, entristezcan a una ciudad y turben a toda una nación
-al mundo entero, ya ahora- sabiendo que esa misma e impotente democracia les
garantiza la vida a esos individuos. Que tiene que respetársela. Y que la venganza, la
justicia vengativa, como se verá en Gran Bretaña, no mejora las cosas, las empeora,
aunque de momento genere una apariencia de justicia, de proporcionalidad.
Como ha dicho el presidente Zapatero, hay que ir modestamente pero
incansablemente, con pasión contenida y lúcida, a deshacer el nudo de la causa, de
las causas del odio. Sabiendo que el tiempo de la solución no es el tiempo de un
gobierno, ni siquiera el tiempo de la vida de muchos de los que sufrieron directamente,
en sus familias, en su entorno, el daño de la muerte y el sentimiento incontenible de
venganza.
112
�Articles de Pasqual Maragall a
No digo que no tengan justificación las actitudes machaconas en contra de los que no
proclaman diariamente su repugnancia frente al terror. Esas actitudes, que no
comparto porque no bastan para vencer en la porfía, tienen una función. Que es la de
vacunar a la sociedad contra el olvido -esa sinuosa amenaza-.
Digo sin embargo que es imposible aislar unos problemas de otros, unos territorios de
otros; que es inútil que unos, los nacionalistas catalanes, pretendan que ese drama
español no nos afecta directamente; e inútil que otros, los nacionalistas españoles,
pretendan que ese drama es el único, el único tema y que, en función del mismo, todo
intento de avanzar en la devolución a los territorios de un mayor dominio sobre sus
propias trayectorias, es el principio de una nueva traición, de un drama semejante.
No se puede hablar de España ni tampoco de Catalunya, fíjense bien, sin empezar por
aquí. Pero no se puede terminar aquí.
Ni Catalunya puede ignorar los problemas de España para legitimar una vuelta "a lo
nuestro"..., ni en España puede instalarse la idea de que Catalunya es "el auténtico
problema".
En cierto modo sí es verdad que Catalunya es el auténtico problema. Pero no en el
sentido que normalmente se le podría dar a esa expresión. Voy a intentar explicarme.
Euskadi y Navarra han sido siempre una excepción española, en el sentido estricto de
que España les ha conferido o admitido siempre un régimen excepcional, y lo ha
pactado -incluso Franco respetó ese pacto, como he dicho, sólo que excluyendo de los
beneficios correlativos a dos de sus provincias, por su traición-.
Catalunya es demasiado grande para ser una excepción -me excuso por el
atrevimiento, pero no se me ocurre otra manera rápida de que se entienda la
diferencia entre un caso y el otro. Ahora matizaré-.
No es que la diferencia entre tres y siete millones de habitantes sea tan grande.
Andalucía es mayor que Catalunya, ya puestos. Pero, en primer lugar, hay que
recordar que España, históricamente, es el resultado de la unión de las dos grandes
coronas, la de Castilla y la de Aragón, con la excepción vasconavarra y la posterior
conquista del sur.
Y en segundo lugar, recordar que a partir del hundimiento total del imperio a finales del
siglo XIX, una parte de la corona de Aragón, Catalunya, inició una espectacular
recuperación política, económica y cultural que culminó con el primer Estatuto de
autonomía, el de 1932. Vascos y gallegos siguieron después, con bastante retraso.
Andalucía no llegó a tiempo. La Guerra Civil y la muerte de Blas Infante lo impidieron.
No es extraño pues que el Estatuto de autonomía de Catalunya de 1979 haya sido en
buena medida un referente fundamental del Estado de las autonomías en su conjunto,
siendo el caso vasco, como vengo diciendo, un hecho con más precedentes
premodernos, y por otra parte un hecho inmerso en una tragedia muy especial, muy
dramática.
El caso de Catalunya es muy distinto al vasco. ¿Catalunya, qué quiere? Catalunya
quiere una España plural, una España de los pueblos de España, una España de corte
federal, en la que coincidimos los federalistas y los soberanistas que no ven ahora otro
horizonte posible porque, a mi juicio, no lo hay.
Los nacionalistas creen que todo eso son quimeras, y me refiero a los nacionalistas
catalanes y los españoles. Ambos lo tienen muy claro: nación, como madre, sólo hay
una, cada uno la suya, incompatibles. La conllevancia es su consigna, en el mejor de
113
�Articles de Pasqual Maragall a
los casos. Como Joan Maragall, que al final de su largo epistolario con Unamuno
concluía que lo mejor era no tratar de convencerse unos a otros, tan sólo conllevarse y
mantener una relación educada.
En el fondo fue eso lo que hicieron Pujol y González. Y lo que hicieron Aznar y Pujol
en sus ocho años de entendimiento es para mí incomprensible: en cierto sentido no
hicieron nada. Quizás ya era mucho: convivir, cohabitar. Aznar ya hizo mucho
metiendo a toda la derecha española dentro de una Constitución que él no había
votado. Y Pujol hizo algo más importante. Insertar y mantener durante 20 años a
Catalunya en el marco de una Constitución y un Estatuto que no fueron especialmente
obra suya.
Han pasado 100 años justos del epistolario Maragall-Unamuno, 100 años, dos
dictaduras y una guerra civil. Los últimos 25 años, esta vez sí, de paz, democracia y
progreso económico y social. Y de integración por fin en Europa.
¿Es ingenuo pensar que "esta vez sí"? ¿Que la España plural se acepta tal como es?
¿Que los pueblos de España han encontrado el camino federal y pluralista de su
convivencia? ¿Que hemos superado el mal presagio de Machado sobre la suerte que
esperaba a todos los nacidos en la piel de toro, que una de las dos Españas iba a
helarles el corazón, como de alguna manera le sucedió también a él? ¿Será verdad
que la Oda a España de Maragall ha producido sus efectos e Iberia ha roto a llorar,
como él dijo, con lágrimas de madre? ¿Que Castilla ya no desprecia cuanto ignora?
¿Que el laberinto español tiene salida?
Puede que sí. Lo malo es que todo eso quizás sea un escenario casi mitológico,
anclado en una generación, la mía, que ya sólo obtura con sus ilusiones y sus
pesadillas la apertura de una nueva etapa más pragmática, más matter of fact, menos
nacionalista española o catalana.
Lo malo, digo, es que la ilusión quizás la tenemos solo unos cuantos. Otros, los
uniformistas, tienden a pensar que la justicia es contraria a la diferencia; creen que la
"asimetría" que dicen que queremos imponer consiste en "dos piernas para unos y
pata de palo para otros", cuando la asimetría que realmente padecen los pueblos
distintos es que se les trate como iguales en su lengua, en su derecho civil y en su
historia.
Felipe V, si bien tuvo en Catalunya muchos partidarios, fue aquí un rey impuesto, que
borró derechos y leyes y acabó arrasando un 25% de las casas de Barcelona para
construir una Ciudadela militar desde donde mejor bombardear la ciudad. Y sus
derechos.
Se dirá justamente que desde esa Ciudadela si algo se proyecta ahora no son ya
artefactos explosivos, sino leyes democráticas. La Ciudadela se ha convertido en
Parlament de Catalunya después de ser fracasado Palacio de la Reina Regente, cuyos
símbolos todavía campean en el edificio, y luego museo de arte. La Reina, cuando la
Expo Universal de 1888, prefirió alojarse en el Ayuntamiento de Barcelona, en una
sala que hoy es sala de plenos con su nombre y su retrato.
Pero volvamos al hilo central. La asimetría más dañina es la obstinada negación de la
diferencia. Si en algo habría que corregir la trilogía de valores de la Revolución
Francesa es en eso: la diversidad es un valor tan decisivo como la igualdad. Eso hoy.
Hace dos siglos, quizás menos.
Hay hoy en España una cierta delectación en generalizar las diferencias, "no sea que
se conviertan en desigualdades". La cláusula de la región más favorecida prevista
inicialmente en el Estatuto valenciano es sintomática de ese espíritu.
114
�Articles de Pasqual Maragall a
Igualmente discutible fue la ligereza con la que los Estatutos deshicieron el trabajoso
equilibrio de las disposiciones finales de la Constitución, que daban un camino propio
hacia la autonomía a las nacionalidades históricas que ya tuvieron Estatuto en el
pasado (durante la II República) y que restablecían los fueros vascos derogados por
Franco en dos provincias y rebajados antes por las leyes liberales del XIX.
Cierto que Andalucía tenía, si no un precedente claro, como las tres nacionalidades
históricas, un precedente presumible, imaginable. De no haberse producido o no haber
terminado la guerra civil como terminó, ya lo he dicho, los seguidores de Blas Infante
probablemente hubieran conseguido un cuarto Estatuto. Y hoy las históricas serían
cuatro y el resto probablemente regiones de España. La distinción entre regiones y
nacionalidades no presentaría tantas dificultades.
Pero sí algunas porque, vamos a ver: ¿qué ocurre con las antiguas coronas o partes
de la Corona de Aragón que comparten con Catalunya las cuatro barras en su
bandera? Y aún en Aragón la lengua catalana es común en toda la zona de la Franja,
y es idioma reconocido por el Estatuto aragonés. Como lo es el valenciano/catalán en
Valencia y el catalán tout court en Baleares.
A todo lo dicho tiene que darle solución el Consejo de Estado, a quien el presidente
del Gobierno transmitió el encargo de ir pensando en los cuatro cambios
constitucionales precisos tras 25 años de navegación democrática y autonómica:
1.- La contradicción entre lo previsto para la sucesión a la Corona y la igualdad
constitucional entre los dos sexos;
2.- La mención de las autonomías creadas al amparo de la Carta Magna pero
inexistentes en ella -y ahí se plantea irremediablemente el tema de cuáles son
nacionalidades, cuales naciones, y cuales regiones-;
3.- La creación a partir de las comunidades autónomas de un Senado que sea
realmente la Cámara de las autonomías, ahora que las mismas existen, como se
pretendía en 1978; y
4.- La introducción de Europa en la Constitución, tras haberse España introducido en
Europa hará pronto 20 años.
El presidente del Consejo de Estado propuso (antes de serlo) que el artículo dos de la
Constitución, sujeto a referéndum, se modificara para añadir a la mención de la
"indisoluble unidad de los pueblos de España" la siguiente especificación: "De la que
forman parte las Comunidades nacionales de Catalunya, Euskadi y Galicia, y la foral
de Navarra". Sin embargo, en el encargo transmitido por el Gobierno al Consejo de
Estado esa cuestión no se ha planteado.
En esas estamos. Rubio Llorente ha explicado hará casi un año -todo eso viene de
lejos- que las Comunidades nacionales a las que se refiere no tienen por qué coincidir
con las Comunidades autónomas respectivas, que se trata de territorios culturales y
con derecho civil distinto al de Castilla y León. No sé si esa prudente consideración
facilita o complica las cosas. Parece prudente en el sentido de reintegrar a una
terminología común las Comunidades autónomas que utilizaron el término
"nacionalidad" en sus primeros Estatutos. Pero plantea otros problemas.
Al nacionalismo español y a los autonómicos (el catalán, el vasco y el gallego) todo
esto les parece una pérdida de tiempo. Mejor es ir conviviendo y "qui dies passa anys
empeny", como decimos en Catalunya ("pasando los días, se empujan los años"
podríamos traducir). Se hace camino al andar, como diría el poeta andaluz enterrado
en la Catalunya francesa.
Se hace camino. Se ha hecho. Pero va siendo hora de que hablen los poetas de hoy,
porque se abren caminos andando, "es fressen camins", como decimos en catalán,
115
�Articles de Pasqual Maragall a
pero luego hay que ponerles bordillo y pintarlos en el mapa. De otro modo se pierden.
Muchos caminos perdidos hay en nuestra historia.
Catalunya hace su Estatuto no para provocar ni para refocilarse en una derrota para
algunos previsible, sino para entrar con buen pie en el siglo XXI, el de la mejora del
autogobierno y la financiación de Catalunya en una España federal.
Que quede claro: para avanzar con todo el pueblo al lado. Dicen que sin que el pueblo
se entere. Ya lo veremos. Puede que a algunos les agradaría que no se enterase.
Pero se va a enterar, y tanto. Se está enterando.
Pasqual Maragall es presidente de la Generalitat de Cataluña.
116
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12.01. Activitat de representació (com a President)
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2003-2006
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Convencer o conllevarse, federalismo o nacionalismo
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Article
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El País
Abstract
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El autor aboga por profundizar las relaciones entre los pueblos de España por el camino del federalismo pluralista y la convivencia. Maragall apuesta abiertamente por superar la visión y la práctica política que han caracterizado las relaciones establecidas por los nacionalistas españoles y catalanes durante los últimos 100 años, que, a su juicio, se han limitado a conllevarse y a mantener una relación educada. Propugna superar el modelo desarrollado por González, Aznar y Pujol y explicita un marco de relaciones más ambicioso entre Cataluña y España. Para el presidente de la Generalitat, lo que quiere Cataluña es una España de corte federal, en la que puedan coincidir los federalistas y los soberanistas.
Language
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Castellà
Subject
The topic of the resource
Federalisme
Nacionalisme
Espanya plural
Catalunya
Acció política
Territoris
Estatut
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
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2005-08-28
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Title
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La Eurorregión debería servir para hablar de agua, entre otras cosas comunes
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Levante
Language
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Castellà
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An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Muñoz, Manuel
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The nature or genre of the resource
Entrevista
Subject
The topic of the resource
Euroregió
Comunitat Valenciana
Catalunya
Espanya plural
Energies
Cooperativisme
Date
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2005-02-12
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Entrevistes
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Intervención del President de la Generalitat de Catalunya
en el Foro Nueva Economía (castellà)
Madrid | 26/01/2005
Introducción
1.- Qué pretende Catalunya
2.- Como quiere conseguirlo
3.- Qué incidencia en el conjunto de España
4.- Igualdad y diferencia
5.- Las finanzas y la red: dos temas centrales
Introducción
El próximo 20 de febrero los ciudadanos españoles están convocados a manifestar su
opinión sobre la Constitución europea.
Con el referéndum europeo se inicia un ciclo de reformas institucionales que abarcará
algunos Estatutos de Autonomía y a la propia Constitución española.
Tenemos así la oportunidad de pensar globalmente nuestra arquitectura institucional y los
flujos de relaciones que se establecen en su interior.
Tenemos ante nosotros la apasionante tarea de intentar hacer compatible la unidad política
y económica de Europa con su propia pluralidad política y cultural.
Como nos ha recordado recientemente el profesor Daniel Innerarity, ante este reto son de
dudosa utilidad las categorías nacionales que nos llevan más a definiciones negativas que a
construcciones creativas y útiles para gestionar la pluralidad.
La gestión de lo plural rechaza la idea de poder como imposición y demanda una concepción
del poder como negociación. Y con ello nos acerca a una noción compleja de la soberanía.
Los españoles no partimos de cero. Al contrario: hemos adquirido una buena experiencia
con la puesta en marcha y el funcionamiento del Estado autonómico.
Nos toca ahora sacar las consecuencias de la experiencia adquirida, afrontar las cuestiones
que no fue posible abordar hace 25 años y, finalmente, encajar nuestro Estado compuesto
en la nueva Europa constitucionalizada.
Sobre este telón de fondo me propongo en el día de hoy darles noticia de cuáles son las
aspiraciones de Catalunya, qué reformas institucionales propone y cómo pretende
alcanzarlas.
El objetivo, método y alcance de las reformas institucionales que propone
Catalunya
1.- ¿Qué pretende Catalunya?
Catalunya, a lo largo de los últimos 100 años ha creado, ha recreado, trabajosamente un
sujeto político. Y ese sujeto político quiere simplemente vivir, crecer y relacionarse,
1
�teniendo en cuenta un contexto español y europeo caracterizado por la pluralidad y la
interdependencia.
Sé que estas palabras pueden ofender a unos, sorprender a otros e inquietar a muchos.
No se precipiten. La discusión sobre el "yo", sobre el "nosotros", sobre el sujeto de la
oración no es tan importante como la del verbo, y el verbo es unir, no es separar; el verbo
es tejer, no cortar. El verbo hoy es, primero, respetar, respetarse, y a continuación unirse y
trabajar juntos en el mundo abierto, incierto y apasionante que se abre ante nuestros ojos.
La sociedad catalana quiere disponer del máximo poder de decisión para gestionar sus
propios intereses, especialmente en aquellas materias que determinan directamente la
calidad de vida de sus ciudadanos.
Ello supone la capacidad de intervenir -directa o indirectamente- en la mayoría de las
decisiones políticas que afectan a sus derechos y a sus intereses.
Esta aspiración de Catalunya ha sido satisfecha en parte por el vigente Estatuto de
Autonomía. Pero transcurridos veinticinco años, es hora de hacer balance y de recuperar
las cuestiones pendientes.
El Estado autonómico surgido de la Constitución de 1978 no ha resuelto satisfactoriamente
el reconocimiento pleno de la singularidad nacional catalana.
Ni tampoco el ejercicio efectivo y pleno de la autonomía política mediante el respeto al
dualismo competencial, las competencias exclusivas, la autonomía financiera y la
responsabilidad fiscal.
Se plantea pues la reforma del Estatuto para colmar estas insuficiencias, es decir para
conseguir una real y más efectiva autonomía política que cumpla cuatro condiciones:
1. El reconocimiento de un espacio político con las instituciones propias de autogobierno.
2. La garantía del dualismo competencial entre el Estado y las instituciones de gobierno de
la autonomía.
3. La real, suficiente y efectiva autonomía financiera.
4. La existencia de una institución verdaderamente neutral para dirimir y resolver los
conflictos de competencias entre las instituciones generales del Estadi y las autonómicas.
Vamos a hacer un nuevo Estatut que -en primer lugar- clarifique y refuerce las
competencias de la Generalitat y fije de manera incuestionable las bases de un sistema de
financiación que corrija el desequilibrio contrario a Catalunya. Queremos pagar en
proporción a nuestra renta (19%) y recibir en función de nuestra población (16%). Ni más,
ni menos.
Pero -en segundo lugar- también queremos un nuevo Estatut para mejorar nuestras
instituciones de autogobierno.
- Con una organización territorial que suponga una descentralización de muchas
competencias en los ayuntamientos.
- Con una nueva relación con el gobierno local, hecha de lealtad, subsidiariedad, y
estrategias compartidas y no enfrentadas.
- Con un nuevo compromiso con la transparencia: el Estatut será una apuesta para una
democracia de mayor calidad y con más control social de las instituciones públicas.
- Con una administración de Justicia más próxima y, por lo tanto, más eficaz.
- Con un nuevo compromiso con la ciudadanía: un Estatut vertebrado alrededor de los
valores cívicos y de la participación de la sociedad civil.
2
�En este sentido el sujeto político no es, simplemente, que sea otro, es que es distinto.
No es que antes el sujeto político fuese España y ahora sea Catalunya - y el resto del
mundo sigue igual.
Y ahora hay unas relaciones, unas realidades, unas redes mundiales, en las cuales operan
los estados, y no sólo los estados, también las multinacionales, las nacionalidades no
estatales y las grandes ONG´S.
Hoy mismo se reunen en Davos las "multis" y en Porto Alegre las "onguis".
En Barcelona se reunieron en 2004 las culturas y quizás en el futuro haya que hacer un foro
anual de las culturas.
En tercer lugar, queremos un Estatut que reafirme nuestra voluntad de ser considerados
como Estado y que renueve el pacto de solidaridad y amistad de Catalunya con todos los
pueblos de España.
(Insisto una vez más: cuando, en un contexto como este digo "Estado", me estoy refiriendo
a "Es-ta-do- es-pa-ñol).
En este sentido el nuevo Estatut de Catalunya será una contribución decisiva para hacer
efectivos los principios inspiradores del pacto constitucional de 1978.
Es decir, para tener un Estado que reconozca efectivamente su pluralidad nacional y su
diversidad cultural y lingüística.
El Estatut deberá contemplar cuestiones como:
- nuestra presencia en el Senado,
- la atribución de funciones de casación ante el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya,
- la participación de la Generalitat en la designación de los miembros de las altas
instituciones del Estado -como el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder
Judicial-,
- la transferencia de funciones ejecutivas de la Administración del Estado a la Generalitat,
- el reconocimiento, protección e impulso de la lengua y la cultura catalanas por parte del
Estado español, como se está empezando a hacer ya.
Y, finalmente, tendremos un Estatut que regulará las relaciones de la Generalitat con la
Unión Europea. Que asegurará nuestra participación en la formación de las posiciones del
Estado y nuestra presencia en las instituciones y organismos europeos cuando se traten
cuestiones del interés de Catalunya.
2.- ¿Cómo espera conseguirlo?: La vía catalana
Mediante la reforma del Estatuto de Catalunya de 1979, siguiendo las normas y
procedimientos que la Constitución y el vigente Estatuto establecen. Ni más. Ni menos.
Esta reforma está siendo elaborada por una ponencia parlamentaria conjunta en la que
participan todos los grupos de la cámara catalana, incluido el Partido Popular de Catalunya.
Es decir, el proyecto de nuevo Estatuto no será el proyecto de una parte ni de una persona.
La reforma para ser aprobada deberá contar con el apoyo como mínimo de una mayoría de
dos tercios del Parlament, lo que obliga a un amplio consenso entre las fuerzas políticas
catalanas.
3
�No entiendo como hay comunidades en que esto no es así. Deberían aprender del Québec,
que pone límites sensatos a la pura matemática.
Para que quede más claro aún si cabe: en Catalunya no se puede imponer un nuevo
Estatuto por la mayoría parlamentaria, es necesario el concurso de la oposición.
Para ratificar y reforzar este compromiso de consenso de forma solemne, todos los líderes
de los grupos parlamentarios catalanes nos reunimos en la localidad de Miravet -a orillas
del Ebro- el pasado mes de noviembre. Nacía así lo que se ha dado en llamar espíritu de
Miravet que quiere impregnar todo el proceso de reforma estatutaria.
Esta voluntad de acuerdo se fundamenta en el objetivo compartido -con todos los matices
que se quiera- de mejorar el Autogobierno de Catalunya.
Este objetivo se centra hoy en la reforma del Estatut actual.
El Estatut como instrumento de concordia y como instrumento de progreso y de justicia.
Además del propósito de obtener el máximo consenso posible, otra preocupación preside la
reforma: la de asegurar su plena constitucionalidad.
Para conseguirlo la ponencia parlamentaria trabaja a partir de los textos que elabora el
"Institut d'Estudis Autonòmics" (el instrumento de estudio e investigación en materia
autonómica del que dispone el Gobierno de Catalunya), presidido por el prestigioso
constitucionalista Carles Viver Pi-Sunyer (exvicepresidente del Tribunal Constitucional).
Estoy firmemente convencido de que una propuesta de reforma del Estatuto de Catalunya
en el marco de la Constitución española y con un apoyo parlamentario tan amplio no puede
sino tener una acogida positiva y favorable en las Cortes Generales.
Es verdad que nuestra propuesta es un reto. Un reto para todos. Para ustedes y para
nosotros. Pero no es un órdago. Ténganlo por seguro.
3.- ¿Qué incidencia pretende tener en el conjunto de España?
Somos conscientes de que la reforma de Estatut de Catalunya influirá en la modificación del
resto de Estatutos. En este sentido quiero subrayar el carácter de pacto con el Estado
español que tiene el Estatut de Autonomía de Catalunya.
Por eso la propuesta catalana pretende, de forma simultánea, en primer lugar la afirmación
de la identidad y del autogobierno de Catalunya y su reconocimiento por el Estado español,
y en segundo lugar el reconocimiento del carácter plural de España y la organización federal
del Estado español.
Se trata de articular un Estado compuesto en el que el reconocimiento de la identidades
nacionales y de las singularidades lingüísticas y culturales no equivalga a privilegios, es
decir, no sea o involuntariamente entendido como un privilegio, o voluntariamente
presentado como si lo fuera.
Aquí nos encontramos con un grave problema de incomunicación: No disponemos de un
sistema de circulación de las noticias y de las opiniones que refleje de forma real la
pluralidad española.
4
�El Madrid político-mediático actúa demasiadas veces como un foro capitalino que interpreta
la complejidad de España desde el centralismo y no desde la centralidad. El sistema de la
capital ha sustituido al sistema estatal. Los diarios de la periferia, sus radios y televisiones
no se escuchan en el centro. El centro ignora lo que ocurre en la España real, en la España
plural.
La existencia de sistemas de comunicación propios de cada comunidad, de la que Catalunya
es un buen ejemplo, no compensa el déficit evidente del sistema actual:
La España plural, la periferia política e institucional, el estado periférico por así decirlo, no
es sujeto informativo de los medios de la capital. O no lo es en medida suficiente. Excepto
para ser tratados como sujeto de polémica, de discrepancia cuando no como anomalía.
Así, estarán ustedes conmigo que la pedagogía de la España plural se hace difícil. Desde
aquí, animo a los empresarios más emprendedores de este sector para que den respuesta a
este déficit del sistema de comunicación.
Consciente de esta dificultad vuelvo a reiterar las ideas básicas de la propuesta de la España
plural.
Siendo cierto como lo es que el Estado autonómico ha dado un rendimiento extraordinario
en términos de descentralización política (hoy en España, según el ministro Solbes, el
centro gasta el 30, las autonomías el 50 y los municipios el 20), también es evidente que
con el paso del tiempo han aflorado sus límites y sus insuficiencias.
La Constitución española que ha hecho posible la España autonómica debe ahora reconocer
la nueva realidad surgida a su amparo.
Como bien dice Francisco Rubio Llorente: "la reforma es posible porque no se hizo España
para la Constitución, sino la Constitución para España".
Ha sido Rubio Llorente -que no es precisamente un izquierdista y un socialista-, y que da la
casualidad que es presidente del Consejo de Estado, quien ha propuesto la fórmula de
"Comunidades nacionales" en referencia a Catalunya, el País Vasco y Galicia (y "la foral de
Navarra", añade).
Es una fórmula discutible, como todas, pero interesante. Espero que modifique y cualifique
el artículo 2 de la C.E.
4.- Igualdad y diferencia
La España plural que proponemos es una España que reconoce y respeta la diferencia y
que, por tanto, articula de formas diversas las realidades que son diversas.
Entiendo que en el '78 la esencia del pacto constitucional consistió en que Catalunya y el
País Vasco renunciaran a ejercer el derecho de autodeterminación a cambio de obtener un
nivel de autonomía y de autogobierno a la altura de lo que se había conseguido con los
Estatutos de la Segunda República.
Ahora, el núcleo del pacto constitucional renovado debería consistir en que las
nacionalidades históricas acepten la generalización autonómica, la igualdad competencial y
el equilibrio del modelo, al mismo tiempo que las otras comunidades reconozcan la
diversidad plurinacional, pluricultural y plurilingüística de España y, en consecuencia, las
expresiones políticas prácticas y simbólicas de los hechos diferenciales.
5
�Quiero disipar un malentendido: el que opone igualdad a diversidad.
Esta oposición constituye una seria confusión. Es un error, porque lo contrario de la
diversidad no es la igualdad sino la uniformidad. Y a la uniformidad sí que me opongo. De la
misma forma que lo contrario de la igualdad es la desigualdad y el privilegio.
Yo reclamo para Cataluña una España basada en la aceptación de la diversidad y no en la
desigualdad ni en los privilegios.
Igualdad es partir de unos mismos derechos y competencias. Porque la igualdad de
derechos es precisamente la garantía de la diversidad.
¿O no sucede también así entre las personas, entre las que es precisamente la igualdad de
derechos la garantía de nuestra libertad, para ejercerla cada uno según sus preferencias, y
por tanto para acabar dando lugar a la diversidad?
Este es el modelo en el que creo, un modelo basado en la igualdad y en la libertad, que son
el origen de la diversidad.
Observen ustedes, por ejemplo, los Estados Unidos, y no encontrarán mayor diversidad
que la que existe entre sus Estados: en los impuestos, el sistema educativo, la organización
local, incluso en cuestiones como la existencia de la pena de muerte.
Y ello es posible a partir de un marco, el de la Constitución, que es igual para todos.
Por eso, cuando alguien utiliza la igualdad para oponerla a la diversidad, no tengo más
remedio que negarlo rotundamente.
Y advertir que no se utilice la igualdad para negar la diversidad, la libertad y la autonomía,
sin las cuales no tendrían sentido ni el Estado de las autonomías ni la Constitución.
5.- Las finanzas y la red: dos temas centrales
Obviamente, transformar el Estado español en un verdadero Estado compuesto no se acaba
con la reforma constitucional.
Exige una revisión a fondo del sistema del financiación que fije un cuadro estable de
relaciones fiscales y financieras de carácter federal, equitativo y duradero, con
corresponsabilidad y suficiencia.
Como exige también la adecuación del sistema judicial al Estado autonómico.
Y una política cultural y lingüística del Estado al servicio de todas sus lenguas y culturas.
Y que la composición de las altas instituciones del Estado -como el Tribunal Constitucionalreflejen la complejidad de la nuestra organización política.
Y una profunda transmutación de la organización y de las funciones de la Administración
del Estado.
Son reformas institucionales a las que deberían añadirse las transformaciones económicas y
territoriales, inherentes a una concepción del territorio español que supere la visión
centralista y radial por una nueva visión de España en red.
Permítanme que me detenga un momento en esta cuestión.
6
�No vale sólo con cambiar el mapa político, también hay que cambiar los mapas físicos; para
que se adecuen a la realidad del país.
En definitiva: hay que pasar de una España entendida como una gran área metropolitana de
Madrid, a una España concebida como una red.
España es una web, como diría un castizo de hoy
En la práctica, esto supone -sobretodo- un cambio en la concepción de las infraestructuras;
a ello me referiré al final. Pero no únicamente hablo de infraestructuras cuando me refiero a
la España en red.
Hablo, por ejemplo, de la descentralización de los organismos reguladores. El traslado de la
sede de la CMT a Barcelona que se hará efectivo este año 2005 o, en otra dimensión
distinta, también sería un buen ejemplo el traslado de la sede de la Conselleria de
Agricultura de Barcelona a Lleida.
Entendámonos, una España en red no significa en absoluto una reclamación de Barcelona
en pugna con Madrid. (Menos mal que hay pugna, sinó, que tedio! Pero no es eso).
Una España en red significa la adecuación de las estructuras económicas a criterios de
eficiencia, de demanda potencial, de complementariedades y de masas críticas existentes
que necesitan respuesta, dentro del nuevo contexto europeo.
Se habla de segunda transición y, en este marco, se podría hablar de 'segunda
modernización'.
El impulso a la sociedad de la información responde a una concepción en red por definición.
El impulso a la Euroregión lo mismo. El cambio en nuestro modelo de productividad lo
mismo.
De todo ello les hablaba el Ministro Montilla en este mismo Foro. Y esto es también la
España en red.
El caso más obvio es el de las infraestructuras. Las infraestructuras deben ser pensadas y
gestionadas en tanto que una cuestión global, sin exterior, y, por tanto, desde el diálogo, la
coordinación y la corresponsabilidad entre territorios e instituciones.
Por este motivo, defendemos la dotación de una estructura mallada que complemente y
palie la radialidad de las redes de transporte, y el funcionamiento en red de las
infraestructuras básicas.
En el caso del ferrocarril, estamos viviendo un momento histórico con la entrada en vigor de
la Ley del Sector Ferroviario, que representa un nuevo modelo de gestión y una nueva
política de transportes que lo hace posible.
Catalunya ha manifestado su deseo de co-gestionar las Cercanías. Hay razones para ello: la
existencia de una red propia de la Generalitat o las limitaciones históricas de la red de Metro
de Barcelona. Pero lo cierto es que considero que la co-gestión de las cercanías deberían
solicitarla, aún sin tener red propia, comunidades como Andalucía o la Valenciana.
Vertebrar territorialmente España requiere acuerdos básicos y permanentes, consensos
generadores de actividad y esperanza en las instituciones.
7
�Pero, sobre todo, es esencial definir una geografía deseable del territorio que sea adecuada
a las nuevas dinámicas económicas y sociales.
En definitiva, se trata de la plena y coherente adecuación del Estado autonómico a la
pluralidad y la diversidad de sus territorios:
- instituciones (Senado, TC, Conferencia Presidentes, sistema judicial...),
- políticas (cultura, lengua...),
- financiación...
- así como de la potenciación de la España en red en una Europa en red.
Bien, lo dejo aquí por ahora. Espero que entre sus preguntas y mis respuestas podamos
enriquecer, con el debate, lo que aquí les he expuesto.
Muchas gracias.
8
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
12.01. Activitat de representació (com a President)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003-2006
Description
An account of the resource
Aplega els expedients i documents emanats de l'activitat protocol·lària i de projecció pública com a President de la Generalitat.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1673
Title
A name given to the resource
Intervención del President de la Generalitat de Catalunya en el Foro Nueva Economía
Language
A language of the resource
Castellà
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Madrid
Subject
The topic of the resource
Autonomia
Territoris
Espanya plural
Estatuts
Federalisme
Finançament
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document és còpia digital de l'original custodiat a l'Arxiu Nacional de Catalunya.
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2005-01-26
EAD Archive
The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Discursos i conferències
-
https://arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/27/1599/0000000762.pdf
5c2c06f3b9e3f24e5d29087c1ae09ca7
PDF Text
Text
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Dublin Core
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Title
A name given to the resource
12.01. Activitat de representació (com a President)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2003-2006
Description
An account of the resource
Aplega els expedients i documents emanats de l'activitat protocol·lària i de projecció pública com a President de la Generalitat.
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Title
A name given to the resource
Si esto sale bien hay para 25 años pero nunca cerraremos el modelo de Estado
Source
A related resource from which the described resource is derived
El Mundo
Language
A language of the resource
Castellà
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Ramírez, Pedro J.
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Type
The nature or genre of the resource
Entrevista
Subject
The topic of the resource
Estatut
Constitució
Catalunya
Espanya plural
Identitat col·lectiva
Finançament
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2004-12-19
EAD Archive
The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Entrevistes